旅游扶貧試點村規(guī)劃導則

1、 旅游扶貧試點村規(guī)劃導則國家旅游局規(guī)劃財務司二0一五年十月目 錄1、總則.12、基礎分析篇.22.1村情概況.22.1.1自然條件.22.1.2經濟社會現(xiàn)狀.22.2貧困現(xiàn)狀及成因.22.2.1貧困現(xiàn)狀.22.2.2致貧原因.22.3旅游發(fā)展條件.32.3.1旅游資源評價.32.3.2旅游市場分析.32.3.3旅游發(fā)展條件.32.4旅游扶貧潛力.33、發(fā)展思路篇.43.1發(fā)展定位與目標.43.2發(fā)展方向與路徑.43.3主導產品與配套項目.43.4功能分區(qū)與空間組織.44、旅游項目篇.54.1項目布局.54.2項目建設.54.2.1新建旅游項目.54.2.2存量改造項目.54.3項目投資與建設時

2、序.65、基礎設施篇.75.1設施布局.75.2設施建設.75.2.1旅游基礎建設.75.2.2公共服務設施.75.3設施投資與建設時序.86、扶貧模式篇.96.1引導社會資本投入.96.2各級財政資金配套.96.3農戶參與機制設計.96.4旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃.106.5開展旅游人才培訓.106.6對貧困戶精準指導.107、運營管理篇.117.1整村推進的運營機制.117.2加強安全與衛(wèi)生管理.117.3強化市場營銷推廣.117.4科學合理保護控制.118、規(guī)劃實施篇.128.1實施組織.128.2任務分解.128.3績效考評.129、規(guī)劃編制與評審.139.1規(guī)劃編制.139.2規(guī)劃評審.13

3、10、后續(xù)服務與工作考評.1410.1規(guī)劃設計單位的后續(xù)服務.1410.2對規(guī)劃成果質量和扶貧效果考評.141 總則 1.1為推進旅游規(guī)劃扶貧公益行動，充分發(fā)揮全國旅游規(guī)劃設計單位的專業(yè)優(yōu)勢，使規(guī)劃更好指導試點村旅游扶貧，特制定旅游扶貧試點村規(guī)劃導則。 1.2本導則適用于關于啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作的通知中，明確的全國560個旅游扶貧試點村的規(guī)劃編制和相關后續(xù)服務。 1.3深化對規(guī)劃目標和任務的認識：規(guī)劃以扶貧為出發(fā)點和立足點，以旅游為切入點和主要方式，以旅游發(fā)展帶動試點村扶貧富民為根本目標；規(guī)劃以解決問題為導向，強調扶貧的針對性、項目的落地實施和對試點村旅游發(fā)展的實際指導。 1.

4、4規(guī)劃應以試點村所在地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎，與當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關規(guī)劃相協(xié)調。 1.5規(guī)劃應在明確原則、范圍、期限、依據等基礎上，在內容上符合本導則2-8部分要求，并按照導則第9、10部分要求進行規(guī)劃的編制、評審和后續(xù)跟蹤服務。2 基礎分析篇2.1村情概況2.1.1自然條件說明對口幫扶試點村的行政隸屬關系、地理位置、交通條件、自然環(huán)境條件等。2.1.2經濟社會現(xiàn)狀說明對口幫扶試點村的產業(yè)經濟現(xiàn)狀與結構、村民收入水平與生計方式、農業(yè)產業(yè)特點、人口數(shù)量與人口素質，以及水電氣路通訊設施、社區(qū)服務等情況。2.2貧困現(xiàn)狀及成因2.2.1

5、貧困現(xiàn)狀說明對口幫扶試點村全村貧困人口數(shù)量及比例，列表統(tǒng)計建檔立卡貧困戶、低收入戶等困難戶情況。2.2.2致貧原因從自然條件、產業(yè)基礎、資金投入、文化素質或因災、病、學等多方面深入分析，找出對口幫扶試點村主要致貧原因和脫貧的關鍵制約因素。2.3旅游發(fā)展條件2.3.1旅游資源評價依據旅游資源分類、調查與評價(GB/T 18972-2003)，充分發(fā)掘對口幫扶試點村的文化遺產、特色民俗、鄉(xiāng)土風情和周邊農業(yè)農耕、自然景觀等可開發(fā)利用的旅游資源，綜合評價試點村發(fā)展旅游的資源條件、特色價值、市場吸引力等。2.3.2旅游市場分析根據對口幫扶試點村旅游資源開發(fā)前景和區(qū)位交通條件，分析并合理預測規(guī)劃期內客源市

6、場總量、地域結構、消費結構及其他結構。2.3.3旅游發(fā)展條件綜合分析對口幫扶試點村旅游發(fā)展的有利條件、不利因素、面臨的機遇及挑戰(zhàn)，總結試點村旅游發(fā)展的優(yōu)勢和瓶頸。2.4旅游扶貧潛力分析旅游發(fā)展對對口幫扶試點村扶貧富民的優(yōu)勢所在，合理預測旅游扶貧的潛力空間，列表梳理出通過旅游發(fā)展能夠脫貧的貧困戶并進行數(shù)量統(tǒng)計。3 發(fā)展思路篇 3.1發(fā)展定位與目標 根據與周邊旅游區(qū)的競合分析，明確對口幫扶試點村在中長期階段的旅游發(fā)展定位，并確定試點村在旅游產業(yè)發(fā)展、貧困人口減少、人均收入提高、產業(yè)結構調整等方面的指標性目標。 3.2發(fā)展方向與路徑 根據資源、市場和區(qū)位交通分析，明確對口幫扶試點村旅游發(fā)展應選擇景區(qū)

7、帶動型、特色村寨型、城郊休閑型、休閑農業(yè)型、運動娛樂型、度假康養(yǎng)型等某一具體的主導方向，并提出相對明確的發(fā)展階段、步驟和路徑。 3.3主導產品與配套項目 根據發(fā)展定位和方向，策劃對口幫扶試點村能夠形成特色吸引的主導性旅游產品，明確圍繞主導產品需要完善的配套服務項目，從而盡快形成旅游接待能力。 3.4功能分區(qū)與空間組織 根據資源分布特點和產品項目的建設方向，對對口幫扶試點村村域空間進行科學的功能劃分，并根據游客需求，在空間上形 成合理的旅游服務功能組織。 配圖：功能分區(qū)與組織結構圖(比例1：500-1：1000)。 4 旅游項目篇 4.1項目布局 在功能分區(qū)組織基礎上，策劃各類新建、改造等經營性

8、旅游項目，明確各項目的位置并規(guī)范標注項目名稱，形成項目總體布局。 配圖：項目布局總平面圖。盡可能提供全景鳥瞰圖。(比例1：500-l：1000) 4.2項目建設 4.2.1新建旅游項目 根據對口幫扶試點村旅游發(fā)展實際需求，策劃設計鄉(xiāng)村景區(qū)景點、休閑農園農莊、鄉(xiāng)村度假區(qū)、農事體驗園、民俗文化園、戶外運動園等旅游項目。特別是要對主導性旅游產品進行深度策劃，對近期的建設項目進行深化設計，明確新建項目的建設內容、風格、形態(tài)、規(guī)模及建設的技術經濟指標。 配圖：項目建設示意圖、效果圖。盡可能提供建筑方案設計圖。 4.2.2存量改造項目 根據對口幫扶試點村旅游發(fā)展的住宿、餐飲、休閑娛樂等接待需求，以尊重農戶

9、意愿為前提，本著功能適用、節(jié)約集約、修舊如舊的原則，提出村莊農居等現(xiàn)存建筑的改建翻建方案。方案盡量細化，明確建筑體量、造型、色彩與材料等要求。 配圖：農居等建筑改造示意圖、效果圖。盡可能提供幾種類型或針對一家一戶的建筑改造方案設計圖。 4.3項目投資與建設時序 估算項目的投資規(guī)模和預期經營收益，進行投入產出分析。說明項目適合招商引資、農戶自營或政府支持引導的落地路徑，并提出與實施路徑相配套的具體建設時序和經營管理方案。以列表形式總結以上內容形成旅游項目庫。列表：經營性旅游項目庫序號項目名稱建設內容與規(guī)模用地面積（公頃）投資估算（萬元）資金來源經營管理方案建設年限備注123456.合 計5 基礎

10、設施篇 5.1設施布局 在功能分區(qū)組織和項目布局基礎上，策劃設計各類旅游基礎設施和公共服務設施，明確各類設施的位宣并規(guī)范標注設施名稱，形成設施總體布局。 配圖：旅游基礎設施與公共服務設施規(guī)劃布局圖(比例1：5001：1000)。 5.2設施建設 5.2.1旅游基礎設施 根據對口幫扶試點村旅游發(fā)展實際需求，策劃設計游客中心、停車場、旅游廁所、游步道、旅游標識引導系統(tǒng)、旅游信息化系統(tǒng)等旅游基礎設施項目，明確設施的建設風格、形態(tài)、規(guī)模及建設的技術經濟指標。 配圖：設施建設示意圖、效果圖。盡可能提供方案設計圖。 5.2.2公共服務設施 根據對口幫扶試點村旅游發(fā)展和生產生活需要，提出道路、給排水、物流、

11、電訊、網絡、環(huán)衛(wèi)、電力等公共服務設施的改造提升方案。 5.3設施投資與建設時序 估算對口幫扶試點村旅游基礎設施和公共服務設施的投資規(guī)模，說明扶貧專項資金、部門和地方配套資金等建設資金來源，合理安排設施的具體建設時序，根據當?shù)貙嶋H提出設施的運營管理模式。以列表形式總結以上內容形成旅游基礎設施和公共服務設施建設項目庫。列表：旅游基礎設施與公共服務設施項目庫序號項目名稱建設內容與規(guī)模用地面積（公頃）投資估算（萬元）資金來源運營模式建設年限備注123456.合 計6 扶貧模式篇6.1引導社會資本投入設計引導各類企業(yè)、社會組織和個人采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等多種方式，積極參與試點村旅游扶貧

12、開發(fā)的靈活機制。盡可能結合規(guī)劃設計單位已有的社會資源，引薦投資能力強的旅游專業(yè)化投資開發(fā)商、專業(yè)水平高的旅游運營管理 商，到對口幫扶的試點村投資建設和經營管理，讓規(guī)劃設計的產品項目真正落地生根。6.2各級財政資金配套試點村旅游產品項目的建設投入主要由招商引資等市場化 方式解決，但旅游基礎設施和公共服務設施建設，需要政策性資金投入。根據對口幫扶試點村和當?shù)貙嶋H情況，形成試點村申請相關政策性資金的具體方案，幫助試點村制作資金申報材料。6.3農戶參與機制設計根據策劃的旅游項目和試點村實際情況，因地制宜設計農戶以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等投入旅游開發(fā)，以及“景區(qū)+農戶”、“景區(qū)+協(xié)會+

13、農戶”、“協(xié)會+農戶”、“以大帶小”、獨立經營等農戶參與旅游經營的方案，并明確方案的具體 實施路徑。 6.4旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃根據對口幫扶試點村旅游資源和潛在市場特點，策劃農戶易于參與、扶貧致富效果好的農家餐飲、民居客棧、農家樂、土特產品售賣、特色種養(yǎng)殖、農副產品加工等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，設計具有試點村特色的旅游商品紀念品，設計將試點村納入區(qū)域旅游的線路，幫助試點村聯(lián)系將農副產品銷售到當?shù)刭e館超市。6.5開展旅游人才培訓根據對口幫扶試點村的旅游發(fā)展需要，由規(guī)劃設計單位主導，或幫助落實專業(yè)的旅游教學培訓機構，對試點村村干部和旅游扶貧帶頭人進行產品開發(fā)、協(xié)會建設、市場推廣等旅游經營管理培訓，對鄉(xiāng)村旅游經營

14、戶進行餐飲、住宿、休閑娛樂等旅游接待服務培訓，對涉旅農戶進行特色農副產品、工藝品和旅游商品開發(fā)等實用技術培訓。6.6對貧困戶精準指導采取“一戶一策”措施，對建檔立卡貧困戶進行精準扶貧指導，指導貧困戶從事旅游接待、勞動用工和發(fā)展特色旅游商品加工等，使貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 7 運營管理篇 7.1整村推進的運營機制將旅游扶貧開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相結合，將旅游項目和設施建設與農業(yè)產業(yè)基地建設、居民點搬遷和新農村建設、村鎮(zhèn)基礎設施和公益設施建設相結合，將扶貧試點村自身的資源、產業(yè)、勞動力優(yōu)勢和外部的資本、技術、市場優(yōu)勢相結合，設計以旅游發(fā)展帶動試點村整村推進扶貧的組織模式和運營機制。7.2加強安全與

15、衛(wèi)生管理在安全管理上，提出自然災害、旅游事故、經營管理危機等方面的預防與處理措施。在衛(wèi)生環(huán)境上，提出村域環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾回收處理、污水處理、廁所廚房管理等方面的具體要求。7.3強化市場營銷推廣設計對口幫扶試點村獨特的旅游形象，制定針對性強的旅游市場營銷推廣方案，策劃設計新媒體、在線旅游、旅游節(jié)慶和媒體宣傳等多種營銷方式，提升試點村旅游的市場影響力。7.4科學合理保護控制制訂幫扶村物質和非物質文化遺產保護計劃，編制村域風貌控制規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村景觀和特色建筑，維護鄉(xiāng)村意象和鄉(xiāng)土風情。配圖：保護及景觀規(guī)劃圖。盡可能提供景觀節(jié)點設計意向圖。 8 規(guī)劃實施篇 8.1實施組織根據對口幫扶試點村和當?shù)貙嶋H情

16、況，明確提出推動規(guī)劃實施的領導機構和組織協(xié)調機制，以及規(guī)劃涉及項目和設施的建設主體、運營管理主體等，確保規(guī)劃的落地實施。8.2任務分解在規(guī)劃實施的領導機構、組織協(xié)調機制明確后，將規(guī)劃涉及的工作任務進行分解， 以表格形式明確每項任務實施的牽頭部門、配合部門、相關責任人及完成時限。8.3績效考評由各省(市、區(qū))旅游委(局)聯(lián)合試點村所在地方政府，對規(guī)劃實施效果進行檢查和考評，以考評結果為依據，對相關部門和責任人提出獎懲激勵措施。 9 規(guī)劃編制與評審 9.1規(guī)劃編制規(guī)劃設計單位應深入調研對口幫扶試點村自然資源與經濟社會情況，深入了解試點村貧困現(xiàn)狀、成因扣群眾意愿，在此基礎上進行規(guī)劃編制。每個試點村的實地調研時間不少于10人·天。在思路形成、初稿形成階段，與試點村及其所在地的各級旅游部門積極溝通，廣泛征詢意見不斷完善規(guī)劃。9.2規(guī)劃評審在2015年12月底之前，形成規(guī)劃評審稿，并由對口幫扶試點村所在的省(市、區(qū))旅游委(局)組織進行規(guī)劃成果的評審，成果質量評定以本導則2-8部分提出的要求為主要標準。評審后，規(guī)劃設計單位根據評審意見進行修改完善，并于2016年1 月底之前向試點村所在的省(市、區(qū))旅游委(局)提交最終成果。 10 后續(xù)服務