西城區(qū)十一五時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、西城區(qū)“十一五” 時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃西城區(qū)商務(wù)局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我區(qū)城市核心功能區(qū)定位的體現(xiàn)，是有效發(fā)揮我區(qū)的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)北京市“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；圍繞北京市城市總體規(guī)劃確定的西城區(qū)作為國家政治中心主要載體、國家金融管理中心、傳統(tǒng)風(fēng)貌重要旅游地區(qū)及國內(nèi)知名商業(yè)中心的功能定位；按照西城區(qū)“十一五”時期總體規(guī)劃的部署，特編制此規(guī)劃。一、“十五”時期西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧“十五”時期，我區(qū)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用、政府服務(wù)、調(diào)控市場職能作用，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建發(fā)展平臺，打造、推介和宣傳西城區(qū)品牌，提升區(qū)域知名度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制

2、定了一系列促進(jìn)稅源發(fā)展和吸引資金措施，加大招商引資力度，鼓勵吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西城區(qū)發(fā)展。緊緊依托城市建設(shè)，調(diào)整完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向功能街區(qū)集聚，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與空間戰(zhàn)略部署相結(jié)合，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 “十五” 時期，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢態(tài)良好，產(chǎn)值從2001年的183.8億元，快速增長到2003年的260.7億元，年均增長19.1%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重也連年上升，從2001年的65%上升到2003年的74.7%，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期第三產(chǎn)業(yè)的增幅。占北京市GDP的比重為13.13%；從業(yè)人數(shù)也從2001年的22萬人上升到2003年的25萬人，年均增長6

3、.6%；人均年工資達(dá)到4.2萬元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)2003年繳納稅金22.7億元，繳納稅收所占比重從2001年的54.7%上升到2004年的61.2%，成為我區(qū)財政收入來源中的主要產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)已成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中堅行業(yè)，占GDP的比重39.3%，占稅收比重22.5%；房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為8%，占稅收比重18.1%；商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)占GDP的比重為2.4%，萬元產(chǎn)值稅收額較高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要空間分布在金融街地區(qū)、西長安街地區(qū)、月壇地區(qū)、展覽路地區(qū)，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值之和占全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值84.9%，而金融街地區(qū)占到39.2%。隨著政策環(huán)境，對外開放環(huán)境的不斷優(yōu)化，伴隨著奧運帶來的無窮機遇

4、，加之我區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、凸顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，“十一五”時期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到迅猛的發(fā)展。由于歷史的積淀和城市新的開發(fā)建設(shè)等因素，當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在空間布局集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、企業(yè)構(gòu)成不合理，發(fā)展空間有限，資源整合力度不足等問題，急待解決。 二、“十一五”時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，抓住機遇，開拓創(chuàng)新。堅持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，構(gòu)建和諧宜居的城市核心功能區(qū)。（二）指導(dǎo)原則1、有效選擇產(chǎn)業(yè)的原則。要根據(jù)選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)；其次發(fā)展資源

5、比較優(yōu)勢較高的文化旅游業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)；再次發(fā)展高附加值性和產(chǎn)業(yè)配合乘數(shù)效應(yīng)較大的信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與擴散的原則?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要突出金融業(yè)的集聚與擴散效應(yīng)。在金融街地區(qū)，鞏固現(xiàn)有的金融業(yè)集聚成果，配套發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造金融信息平臺和金融市場集中交易平臺，研究制定建立“泛金融街”的可行方案，以吸引更多的內(nèi)外資金融企業(yè)入駐，提高金融業(yè)集聚與擴散的水平。要充分利用現(xiàn)有的資源條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互配合的基礎(chǔ)條件，發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。以西長安街地區(qū)、月壇地區(qū)、展覽路地區(qū)和德勝地區(qū)為主，集中力量發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、會展業(yè)、廣告業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、技術(shù)推廣應(yīng)用業(yè)和

6、計算機服務(wù)業(yè)，打造品牌，吸納有規(guī)模效益的知名企業(yè)，并同金融業(yè)、文化業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)融合在一起形成交互集群與擴散的效應(yīng)。要積極探索將西單商業(yè)街改造為集傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融為一體的綜合商業(yè)街區(qū)的舉措。以什剎海地區(qū)和新街口地區(qū)為主，形成我區(qū)文化旅游業(yè)的集聚，通過發(fā)揮引進(jìn)人才和組建跨地區(qū)的文化旅游企業(yè)的引導(dǎo)作用，積極培育文化旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶，豐富和創(chuàng)新文化旅游市場，形成商旅互動，為全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展增加新亮點。3、綜合效益平衡的原則。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要充分統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，搞好綜合效益平衡。要充分考慮社會效益和環(huán)境效益的要求，尊重和保護(hù)歷史文化，營造良好的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施

7、和人居環(huán)境，提高就業(yè)承載能力，滿足社會各方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求；要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體的創(chuàng)新性和積極性調(diào)動起來，挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收益增長的潛力，擴大融資渠道，注重投資效果，提高土地使用價值，鼓勵高稅源類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，要找準(zhǔn)綜合效益平衡和長短期利益平衡的最佳結(jié)合點，即選擇內(nèi)涵式的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚、疊加的發(fā)展模式，以確保現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠取得最佳效果。4、分階段實施的原則。2010年以前，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展會保持強勁勢頭。抓住舉辦奧運會和擴大對外開放的機遇，立足于中短期快速發(fā)展，關(guān)注和思考長期總量可持續(xù)大幅度擴張，把局部區(qū)域發(fā)展同全區(qū)整體

8、發(fā)展結(jié)合起來，注重全區(qū)整體發(fā)展；把面向國內(nèi)發(fā)展同面向國際發(fā)展結(jié)合起來，注重面向國際發(fā)展；把利用內(nèi)資與利用外資結(jié)合起來，注重利用外資；把成片開發(fā)建設(shè)與小片開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，注重小片開發(fā)建設(shè)。要突出優(yōu)先發(fā)展和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行政管理部門之間的關(guān)系，有效調(diào)動各方面的積極性。三、“十一五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)按照北京市建設(shè)現(xiàn)代國際城市、文化名城和宜居城市的發(fā)展目標(biāo)以及加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，結(jié)合西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展實際、發(fā)展環(huán)境分析和發(fā)展趨勢預(yù)測，將我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為三個階段：第一階段， 2008年以前，以奧運為商機，將我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資源、區(qū)域同奧運精神和奧

9、運經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，打造文化娛樂業(yè)、旅游會展業(yè)、廣告業(yè)、調(diào)查咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和企業(yè)管理服務(wù)業(yè)；以科技奧運為主線，打造科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)；開展借助奧運，促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際宣傳活動、對外招商引資活動和建設(shè)項目。完成金融街的成片開發(fā)建設(shè)，形成國際一流的金融商務(wù)區(qū)。配合什剎海文化旅游街景區(qū)、阜景文化旅游街區(qū)、德外科技園區(qū)、西單綜合商業(yè)區(qū)、展覽路和月壇地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步提高金融業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅游會展業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)在西城區(qū)和北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，以在奧運期間充分展示西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色和國際形象。具體發(fā)展目標(biāo)是：20062008年，西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年均增長速

10、度要超過同期全區(qū)GDP年均增長速度；到2008年，西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到560億元，占全區(qū)GDP的比例為83%，占北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例為10.5%。第二階段，到2010年，以金融街地區(qū)、西長安街地區(qū)、展覽路地區(qū)和月壇地區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，配合文保與修繕試點工程建設(shè)和小片開發(fā)建設(shè)，在提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，形成以金融業(yè)為龍頭，文化娛樂業(yè)、旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)為主體，挺進(jìn)國際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局。具體發(fā)展目標(biāo)是：20082010年，西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年均增長速度要超過同期全區(qū)GDP年均增長速度；到2010年西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到770億元，占全區(qū)G

11、DP的比例為85%，占北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例為9.6%。第三階段，到2020年，通過對不同功能街區(qū)的深度開發(fā)、行業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)以及對外擴展業(yè)務(wù)的方式，確立具有鮮明特色的西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際化地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平達(dá)到現(xiàn)代國際城市的標(biāo)準(zhǔn)。具體發(fā)展目標(biāo)是：到2020年西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3800億元，占全區(qū)GDP的比例為89%，占北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例為6%。四、“十一五” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃實施的保障措施 (一) 明確目標(biāo)，強化規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用該規(guī)劃所提出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是全區(qū)總目標(biāo)。各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，具體制定本部門現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點建設(shè)項目和評價指標(biāo)體系，以

12、利于總體戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹落實。同時，要強化規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，要把規(guī)劃作為行為準(zhǔn)則，定期督促和檢查。各相關(guān)部門要與中央和北京市的有關(guān)部門和單位協(xié)作關(guān)系，及時溝通情況，充分利用區(qū)域內(nèi)各種資源，切實提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效進(jìn)行資源互惠互利的整合，共同搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和利用。積極主動用活用足北京市已出臺的各鼓勵優(yōu)惠政策并將其推廣到其他優(yōu)先和重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。制定針對優(yōu)先和重點發(fā)展行業(yè)的傾斜政策，包括政府采購、信用擔(dān)保、投資助資、房租補貼、稅收減免、資格認(rèn)證、子女就業(yè)和上學(xué)等。（二）抓好重點發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域1、金融業(yè)。以金融街為核心區(qū)，配合西長安街、展覽路和月壇地區(qū)，大力發(fā)展銀行業(yè)、保險業(yè)、證券

13、業(yè)、金融信托業(yè)和財務(wù)公司業(yè)，不斷提升金融服務(wù)特別是高端金融服務(wù)的能力和水平；積極探索金融街重點向西二環(huán)西部地區(qū)擴散的可行辦法，構(gòu)筑全國金融信息運作平臺和國際金融信息交流平臺的可行辦法，引入金融市場尤其是金融離岸市場和金融衍生品市場集中交易平臺的可行辦法，切實鞏固和提高金融街在全國金融業(yè)中的地位。2008年以前，以金融街中心區(qū)（B.F區(qū)）的建設(shè)為重點，全面完成金融街規(guī)劃面積103公頃的成片開發(fā)建設(shè)項目。建成后的金融街，將會成為以金融辦公為主的，集辦公、商務(wù)、公寓、酒店、娛樂、休閑、購物為一體的綜合性國際金融商務(wù)城，牢固確立國家金融管理中心的地位，增添商務(wù)服務(wù)的活力，帶動西城區(qū)整體金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)

14、業(yè)發(fā)展水平跨上一個新臺階。2、文化娛樂業(yè)和旅游業(yè)。以什剎海、西長安街和新街口為核心地區(qū)，配合金融街、展覽路和月壇地區(qū)，大力發(fā)展文化藝術(shù)業(yè)、娛樂業(yè)、旅游景區(qū)管理業(yè)、環(huán)境綠化美化業(yè)和旅游飯店業(yè)；處理好居民生活條件改善與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，積極推進(jìn)小規(guī)模漸進(jìn)式保護(hù)與修繕建設(shè)工程的實施；動員和挖掘現(xiàn)有可利用的文化旅游資源，精心組織，有效整合，打造品牌，市場運作，拉動公益性文化事業(yè)的繁榮，促進(jìn)經(jīng)營性文化娛樂業(yè)和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。3、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。以金融街、西長安街、月壇和展覽路為重點地區(qū)，配合新建的德勝科技園區(qū)，大力發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、會計服務(wù)業(yè)、市場調(diào)查業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)咨

15、詢業(yè)、辦公服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、會展業(yè)、研究與試驗發(fā)展業(yè)、科技交流與推廣服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，提高商務(wù)服務(wù)和信息化服務(wù)的水平，擴展中介服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、廣告業(yè)和調(diào)查咨詢業(yè)的領(lǐng)域，做大做強企業(yè)管理服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、專業(yè)咨詢業(yè)、會展業(yè)和計算機服務(wù)業(yè)，積極探索實施“數(shù)碼區(qū)、智能區(qū)、e政府”的可行辦法，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。2010年以前，基本完成德勝科技園區(qū)核心區(qū)域地上40萬平方米的建設(shè)任務(wù)，形成以綜合辦公樓為主的、集公寓、酒店、會展、購物為一體的德勝新城，主要用于發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，擴展我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。(

16、三) 抓好重點區(qū)域及區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展金融街、西長安街、月壇和展覽路地區(qū)，作為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，一方面必須深度打造現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚特色，調(diào)控好轉(zhuǎn)移成本，本著 “以少勝多”的原則，著力引入對房地產(chǎn)價格有承受力的符合產(chǎn)業(yè)集聚標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)企業(yè)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。積極協(xié)調(diào)各方，在市政府的全力支持下制定建立金融信息平臺、金融離岸市場平臺、證券和基金創(chuàng)新板平臺、金融衍生品市場平臺、資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)交易平臺的可行建設(shè)方案，同時強化商務(wù)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的配套服務(wù)功能，以吸引外資和高收益的金融企業(yè)入駐金融街；建立重點區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)交互集群與擴散的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的乘數(shù)效應(yīng)、擴散效應(yīng)和對周邊區(qū)域的

17、輻射力，打破行政區(qū)劃的限制，統(tǒng)籌安排重點區(qū)域內(nèi)服務(wù)企業(yè)向周邊區(qū)域擴展甚至向國內(nèi)外輻射的可行方案和政策措施，以形成更大范圍的、開放性的、交互集群或組團(tuán)式的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局。要充分考慮西直門地區(qū)建設(shè)交通樞紐工程對展覽路地區(qū)和德勝地區(qū)的影響，明確德外科技園區(qū)的具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和運作模式。要充分利用什剎海街地區(qū)和新街口街地區(qū)的歷史文化資源優(yōu)勢，組建跨地區(qū)的文化旅游開發(fā)機構(gòu)，努力做好文化旅游業(yè)的開發(fā)和招商引資工作，打造品牌，強化宣傳，開拓旅游項目和線路，開辟商務(wù)旅游；設(shè)立定期的歷史文化保護(hù)日活動，動員各單位免費開放有歷史文化價值的景點和場所，以推動文化旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(四) 加大產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之

18、間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的力度要在重點發(fā)展金融業(yè)、文化旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的同時，做好其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和公益性事業(yè)的發(fā)展工作。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、中等教育、成人高等教育和職業(yè)技能培訓(xùn)教育，發(fā)揮名校的品牌效應(yīng)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立國內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)管的三大體系，提高應(yīng)付突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力；搞好各項社會保障事業(yè)，擴大籌資渠道，建立統(tǒng)一規(guī)范的社會保障體系；大力發(fā)展房屋出租業(yè)和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)，增加土地使用價值和收益；大力發(fā)展環(huán)境治理業(yè)和城市綠化業(yè)，各項環(huán)境污染防治指標(biāo)和綠化指標(biāo)達(dá)到或超過北京市和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；加大對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大規(guī)模集聚區(qū)

19、的調(diào)整和改造力度，注入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資源、因素和活力，推動集商業(yè)、餐飲、商務(wù)、文化、旅游、娛樂、休閑、園藝、保健為一體的綜合商業(yè)區(qū)的發(fā)展。(五) 擴大融資渠道，注重投資效果廣泛吸收國內(nèi)外資金，用于危舊房改造和保護(hù)與修繕工程建設(shè)，是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障措施。充分發(fā)揮我區(qū)的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，有效選擇融資方式，擴大融資渠道。利用外資一是在用足用活北京市現(xiàn)行的有關(guān)優(yōu)惠政策的前提下，結(jié)合我區(qū)實際進(jìn)一步加大利用外資優(yōu)惠政策的力度和適用范圍。二是在提高利用外資行政辦事效率的前提下，采用多種利用外資的方式，包括吸收國際優(yōu)惠貸款和混合貸款、開展直接和間接的國際投資、推行國際項目融資、承攬國際服務(wù)外包業(yè)

20、務(wù)、建立國際合作開發(fā)基金和歷史文化保護(hù)基金、舉辦國際旅游節(jié)和商務(wù)旅游活動等。三是做好對外宣傳和聯(lián)絡(luò)工作，積極參加國際會議和國際展覽活動，與中國駐外使領(lǐng)館建立聯(lián)系，拓展與香港企業(yè)溝通的渠道，廣泛宣傳和推介我區(qū)的發(fā)展情況和利用外資的各種優(yōu)惠政策。利用內(nèi)資一方面要把利用外資的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向國內(nèi)服務(wù)企業(yè)，制定政府提供擔(dān)保或啟動資金的辦法；另一方面要廣泛運用各種社會資源、打造“理念”宣傳，擴大利用資金。在擴大融資渠道過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)劃用地的實際項目用途。(六) 深化改革，強化管理積極推進(jìn)制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，建立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)主抓的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和重大事宜，注意協(xié)調(diào)街道、

21、管委會與開發(fā)商之間的職能管理關(guān)系，加大相關(guān)行政管理部門之間的橫向聯(lián)系，提高市場監(jiān)管能力和行政辦事效率。在深化改革的重點內(nèi)容上，積極推進(jìn)公益性事業(yè)單位的資源整合，鼓勵有品牌、有實力的公益性事業(yè)單位兼并、重組和改造同類事業(yè)單位；促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位向企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化方向發(fā)展，堅定走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅、依靠社會資金興辦之路；支持符合條件的服務(wù)企業(yè)興辦經(jīng)營性的社會事業(yè)，減少行政審批及核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，取消不必要的行政干預(yù)；切實減輕國有服務(wù)企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，不搞行政性的社會攤派。要依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)則，處理好服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，注重高素質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的請入，低素質(zhì)服務(wù)企業(yè)的清退工作；要

22、注重服務(wù)過程的監(jiān)管和維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定，著力建立行政管理部門與民間行業(yè)協(xié)會之間的定期或不定期的協(xié)商與信息溝通機制，充分發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會自管、自律的作用，加大對服務(wù)企業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管和專項服務(wù)質(zhì)量檢查的力度。(七) 鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮人才作用，培養(yǎng)內(nèi)生機制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，必須依賴于服務(wù)創(chuàng)新和人力資本的推動。要立足于現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和合理使用，千方百計留住人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性；要下大力氣創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展條件和必要生活待遇，積極引進(jìn)緊缺人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。注重發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，帶動整個服務(wù)業(yè)不斷擴大就業(yè)承載能力。在服務(wù)創(chuàng)新方面，要著力培

23、養(yǎng)和提升市場主體的自主創(chuàng)新能力和競爭力，積極引入有市場競爭能力的服務(wù)企業(yè)和單位，搞好服務(wù)市場的開發(fā)與運作，允許非法律法規(guī)和相關(guān)政策禁止的新型的服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)品牌、服務(wù)方式、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)組織和服務(wù)行業(yè)的存在與發(fā)展，并切實做好主動、高效的服務(wù)。對于文化業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)、會展業(yè)、調(diào)查與咨詢業(yè)等“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，要充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，按照“非禁即入”的管理辦法，促進(jìn)其快速發(fā)展。(八) 推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化即市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化和市場退出標(biāo)準(zhǔn)化。在實施標(biāo)準(zhǔn)化管理和操作中，如建筑物風(fēng)格標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)類型和規(guī)模選擇標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生治理標(biāo)準(zhǔn)等方面，法律法規(guī)和制度有很多不完善甚至空白

24、之處。對此，亟待出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化政策和制度。要注重服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化同服務(wù)信息化的結(jié)合，采用低成本、高寬帶的通信設(shè)備，利用數(shù)字化技術(shù)收集、存儲和使用信息，將政府公共服務(wù)內(nèi)容電子化。在主要公共場所（包括星級飯店、主要文化娛樂場所、主要商業(yè)和辦公區(qū)等）安裝互聯(lián)網(wǎng)接口，以利于提高公共服務(wù)電子化水平和推進(jìn)“數(shù)碼區(qū)”建設(shè)。 附： 附件1：關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義和行業(yè)部門分類的說明附件2：西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與趨勢預(yù)測附件3：西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析二00六年一月十日附件1：關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義和行業(yè)部門分類的說明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個外來的新概念，目前在理論上有各種表述，包括知識型服務(wù)業(yè)、知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)、生

25、產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意型服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等。不過，現(xiàn)在理論上普遍認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識性、高科技性、高附加值性和新興性的特點，是從屬于第三產(chǎn)業(yè)并相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的一個范疇。相應(yīng)地，在理論上就可以依據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點，具體界定哪些服務(wù)行業(yè)可以歸類于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；這種理論上的界定方式，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)部門分類五花八門，難以達(dá)成理論上的共識。而在實踐中，我國國家統(tǒng)計局和北京市統(tǒng)計局現(xiàn)在也沒有對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類。有鑒于此，在編制西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，只能采用理論上的寬泛標(biāo)準(zhǔn)，即具備兩個或兩個以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點，對照我國2002年頒布的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4

26、7542002）中的門類標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)部門構(gòu)成作了簡要界定。這種界定的益處，是便于取得統(tǒng)計資料和以“減法”的形式刪改有關(guān)內(nèi)容。具體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)部門構(gòu)成大致是：（1）金融業(yè)。（2）信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，簡稱信息服務(wù)業(yè)。（3）房地產(chǎn)業(yè)。（4）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，簡稱商務(wù)服務(wù)業(yè)。（5）水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。（6）科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，簡稱科技服務(wù)業(yè)。（7）教育業(yè)。（8）文化、體育和娛樂業(yè)，簡稱文體娛樂業(yè)或文化娛樂業(yè)。（9）衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，簡稱衛(wèi)生保健業(yè)或衛(wèi)生社保福利業(yè)。（10）公共管理和社會組織業(yè)，簡稱公共組織業(yè)。此外，旅游業(yè)雖然在我國現(xiàn)行統(tǒng)計中并沒

27、有作為標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)單獨列出，但在理論上也可以將其歸類于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。附件2：西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與趨勢預(yù)測一、西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體情況西城區(qū)作為中國首都北京的中心城區(qū)之一，在功能定位上，現(xiàn)在是國家政治中心的主要載體、國家金融管理中心、傳統(tǒng)風(fēng)貌重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近五年，西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占西城區(qū)GDP的比例平均在70%左右，占北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比例平均在13.8%。具體見表1：表1 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 增 加 值 總 體 分 析 項 目1999年2000年2001年2002年2003年均 值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值（億元）135.07155

28、.59183.79206.56260.6216.98現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占西城區(qū)GDP比率(%)59.9261.9965.8766.6374.7169.07現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重(%)15.7715.0214.3813.8613.1313.79人均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值(萬元)8.198.4310.298.97數(shù)據(jù)來源：西城區(qū)統(tǒng)計年鑒（20002004）。 北京市統(tǒng)計年鑒（20002004）。這種以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅符合西城區(qū)的功能定位和北京市關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本方針，而且在擴大就業(yè)、增加地方財政收入和提高市民生活水平等方面起了極大的促進(jìn)作用。20012003

29、年，西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員由22.4萬人增長到25.3萬人，年均增長率為6.21% ；從業(yè)人員年平均工資為40889元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地方財政收入的貢獻(xiàn)率近三年都在54%左右。見表2：表2 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 總 體 效 益 分 析 項 目2001年2002年2003年均 值就業(yè)人數(shù)（人）224457.00 245100.00 253209.00 240922.00 年平均工資(元)36995 43527 42145 40889 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供財政收入（萬元）151224.3 170038.5 188367.8 169876.9 財政收入占區(qū)財政總收入的比率(%)54.70 53.92 54.

30、79 54.47 數(shù)據(jù)來源：西城區(qū)統(tǒng)計年鑒（20002004）。 西城區(qū)國稅局、地稅局。二、發(fā)展趨勢預(yù)測根據(jù)收集的現(xiàn)有資料，選用西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值、西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占西城區(qū)GDP的比率和西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比率等六大項指標(biāo)，運用Logistic曲線模型，對西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況分為三個階段進(jìn)行了預(yù)測分析，預(yù)測結(jié)果見表3： 表3 總 量 及 效 益 指 標(biāo) 預(yù) 測項 目2008年2010年2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值（億元）561.4772.83819.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占西城區(qū)GDP比率(%)82.9085.1689.34現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比

31、重(%)10.539.636.16人均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值(萬元)18.4521.0528.32現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供財政收入（萬元）389231.6497563.91975971.5財政收入占西城區(qū)財政總收入的比率(%)75.277.479.9附件3：西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征基于可獲數(shù)據(jù)的限制，我們對上面所界定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分類進(jìn)行了適當(dāng)簡化，將衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，教育業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)合并，簡稱為衛(wèi)教公共設(shè)施管理業(yè)。根據(jù)20012003年（部分到2004年）的數(shù)據(jù)分析如下：1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值（以下簡稱產(chǎn)值）分析(見圖1、圖2)（1）產(chǎn)值構(gòu)成分析。從產(chǎn)值構(gòu)成來看

32、，2003年產(chǎn)值占GDP比重從大到小依次為：金融業(yè)39.3%；房地產(chǎn)業(yè)8%；科技服務(wù)業(yè)6.7%；衛(wèi)教公共設(shè)施管理業(yè)6.6%；公共組織業(yè)4.9%；文體娛樂業(yè)3.8%；信息服務(wù)業(yè)3%；商務(wù)服務(wù)業(yè)2.4%。（2）增長速度分析。從增長速度來看，年復(fù)合增長率從大到小依次為：商務(wù)服務(wù)業(yè)106.1%；房地產(chǎn)業(yè)85.6%；衛(wèi)教公共設(shè)施管理業(yè)27.9%；金融業(yè)22%；科技服務(wù)業(yè)18.8%；公共組織業(yè)3%；文體娛樂業(yè)-4%；信息服務(wù)業(yè)-28.7%。（3）發(fā)展過程分析。從發(fā)展過程來看，商務(wù)服務(wù)業(yè)屬高速穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)業(yè)屬近期爆發(fā)性增長；科技服務(wù)業(yè)前慢后快；金融業(yè)前緩后快；衛(wèi)教公共設(shè)施管理業(yè)前快后慢；公共組織業(yè)先升后

33、降；文體娛樂業(yè)先降后平，信息服務(wù)業(yè)的下降是先快后慢。（4）總體判斷。根據(jù)前面的分析，可以做出以下判斷：金融業(yè)是目前在我區(qū)占有絕對優(yōu)勢、且依然較快穩(wěn)步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)雖然基數(shù)較小，但發(fā)展高速穩(wěn)定，是比較有潛力的產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)雖然近期爆發(fā)型增長，但受可開發(fā)土地資源限制，潛力有限；衛(wèi)教公共設(shè)施管理業(yè)商業(yè)化程度低，受政策影響程度較大，雖然增速較高，但發(fā)展不穩(wěn)定，且近期增長緩慢，趨勢并不明朗；公共組織業(yè)屬非商業(yè)化性質(zhì)，發(fā)展比較穩(wěn)定。文體娛樂業(yè)雖然略有下降，但近期平穩(wěn)，總體來看一直比較穩(wěn)定；信息服務(wù)業(yè)下降較快，其原因主要是其中占主導(dǎo)地位的郵電通訊業(yè)的快速萎縮，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速調(diào)整之

34、中。2、稅收貢獻(xiàn)分析（見圖3、圖4）稅收是政府維護(hù)環(huán)境和公共設(shè)施、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，因而產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)是地方政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時所必須考察的重要因素之一。（1）產(chǎn)業(yè)稅收構(gòu)成分析。從產(chǎn)業(yè)稅收構(gòu)成來看，2004年各現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)稅收占總稅收比重從大到小依次是：金融業(yè)穩(wěn)步增長，近期較快，占22.5%；房地產(chǎn)業(yè)比較穩(wěn)定，近期快速增長，占18.1%；信息服務(wù)業(yè)比較穩(wěn)定，占9.7%；商務(wù)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，占6.1%；文體娛樂業(yè)比較穩(wěn)定，占2.1%；科技服務(wù)業(yè)份額穩(wěn)定，為0.4%；衛(wèi)教公共設(shè)施管理業(yè)增長較快，但份額很少，占0.4%；公共組織業(yè)近期大幅萎縮，占0.01%。（2）增長速度特征。從增長速

35、度來看，年復(fù)合增長率從大到小依次是：衛(wèi)教公共設(shè)施管理業(yè)34.8%；商務(wù)服務(wù)業(yè)21.2%；金融業(yè)20%；房地產(chǎn)業(yè)13.9%；科技服務(wù)業(yè)13.3%；文化娛樂業(yè)10.1%；信息傳輸服務(wù)業(yè)8.3%；公共組織業(yè)-68%。（3）產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率特征。從產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率來看，2003年萬元稅收額指標(biāo)從大到小依次為：信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，達(dá)2875元；商務(wù)服務(wù)業(yè)呈快速下跌趨勢，不過跌勢漸緩，為2323元；房地產(chǎn)業(yè)快速下跌，為1967元；文體娛樂業(yè)穩(wěn)步增長，為598元；金融業(yè)呈下跌趨勢，為531元；科技服務(wù)業(yè)比較平穩(wěn)，為64元；衛(wèi)教公共設(shè)施管理業(yè)比較穩(wěn)定，為50元；公共組織業(yè)快速下跌，僅為7元。平均值一直比較穩(wěn)定，為986元。（4）總體判斷。根據(jù)前面的分析，可以作出以下判斷：目前金融業(yè)是稅收主要來源，而且其地位還在不斷強化，不過其萬元產(chǎn)值稅收額較低，而且還在下降，長期難以為繼。房地產(chǎn)業(yè)稅收所占比重較大，而且還在擴大，