關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

1、關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)為進(jìn)一步加大我市節(jié)約集約用地力度， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量 發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省政府 關(guān)于創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約 示范省的實(shí)施意見(jiàn)（魯政發(fā) 20188 號(hào)）、省政府辦公廳關(guān)于節(jié) 約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn) （魯政辦字 201990 號(hào)）等 文件要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)新增建設(shè)用地管控（一）充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃控制引導(dǎo)作用。對(duì)標(biāo)深圳，國(guó) 土空間規(guī)劃編制與實(shí)施要充分體現(xiàn)節(jié)約集約土地的理念， 用更少的新 增建設(shè)用地指標(biāo) ,支撐新的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)拓展、功能完 善、土地集約、市民宜居”的目標(biāo)。在國(guó)土空間規(guī)劃編

2、制中，要根據(jù) 城市綜合承載能力，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，以主 體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)， 劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、 永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向 園區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)集中、 人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、 耕地向適度規(guī)模經(jīng) 營(yíng)集中。（二）盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)成果全覆蓋。市自然資 源和規(guī)劃部門(mén)要指導(dǎo)各區(qū)（市） 、青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)以 下統(tǒng)稱(chēng)各區(qū)（市）加快編制高質(zhì)量的控制性詳細(xì)規(guī)劃，控制性詳細(xì) 規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約集約用地、多功能兼容和復(fù)合利用的要求。 2019 年 10 月底，各區(qū)（市）規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)成果 要做到全部覆蓋

3、， 為項(xiàng)目落地提供及時(shí)有效的規(guī)劃支持。 按照現(xiàn)行的 財(cái)政體制，自 2020 年起，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)編制市南區(qū)、 市北區(qū)、 李滄區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃， 相關(guān)編制費(fèi)用依法依規(guī)列入土地 儲(chǔ)備成本，其他區(qū)（市）可根據(jù)各自實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。（三）廣泛推介規(guī)劃成果。各區(qū)（市）自然資源和規(guī)劃部門(mén) 在編制各類(lèi)規(guī)劃時(shí)， 要主動(dòng)征求市民與企業(yè)的意見(jiàn)， 確保規(guī)劃的科學(xué) 性、合理性和可操作性。規(guī)劃成果一經(jīng)批準(zhǔn)，要采取新聞發(fā)布、媒體 發(fā)布、專(zhuān)題推介等形式予以廣泛宣傳、公布，讓更多的市民、企業(yè)了 解規(guī)劃、參與規(guī)劃，為市民置業(yè)、企業(yè)投資和招商引資提供支持，同 時(shí)更加有效的監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。（四）引導(dǎo)項(xiàng)目順利落地。創(chuàng)新工作模式

4、，在項(xiàng)目招商洽談 階段，自然資源和規(guī)劃部門(mén)要提前介入， 提供國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布 局咨詢服務(wù)并進(jìn)行選址， 為項(xiàng)目順利落地實(shí)施創(chuàng)造前期條件。 引導(dǎo)項(xiàng) 目?jī)?yōu)先利用批而未供和閑置土地，實(shí)行“以地招商” 。（五）強(qiáng)化新增建設(shè)用地計(jì)劃保障。新增建設(shè)用地計(jì)劃由市 政府統(tǒng)一管理， 在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配， 優(yōu)先保障全市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 和重點(diǎn)項(xiàng)目，能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目 和民生項(xiàng)目等用地。預(yù)留不低于 15%的市級(jí)統(tǒng)配新增建設(shè)用地計(jì)劃， 用于高質(zhì)量項(xiàng)目急需用地。嚴(yán)格落實(shí)自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地 “增存掛鉤” 工作機(jī)制要求，下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，將批而未供、閑置土地等存量建 設(shè)用地的消化

5、數(shù)量作為重要測(cè)算指標(biāo)， 凡未能按期完成任務(wù)的， 核減 20%新增建設(shè)用地計(jì)劃，核減的新增建設(shè)用地計(jì)劃納入市政府統(tǒng)籌調(diào) 配。同時(shí)，除國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停有關(guān)用 地審批事項(xiàng)辦理，直至任務(wù)完成。二、優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地（六）提高產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行禁止供地目錄 限 制供地目錄和山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（ 2019 年版）及各類(lèi)建 設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)禁向禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地， 繼續(xù)停止供應(yīng)高檔別 墅類(lèi)、高爾夫球場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目用地；從嚴(yán)控制限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地。建立工業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)控制體系。 國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地平 均投資強(qiáng)度不低于 380 萬(wàn)元/畝，畝均稅收不低于 30 萬(wàn)

6、元/ 畝。省級(jí) 開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度不低于 300 萬(wàn)元/ 畝，畝均稅收不 低于 20 萬(wàn)元/畝。其他工業(yè)集中區(qū)新增工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度不低于 240萬(wàn)元/畝，畝均稅收不低于 15 萬(wàn)元/畝。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資額低 于 7000 萬(wàn)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資額低于 5000 萬(wàn)、其他工業(yè)集中區(qū)投資 額低于 3000 萬(wàn)的項(xiàng)目，原則上不再提供新增建設(shè)用地，通過(guò)存量挖 潛解決用地需求。對(duì)上述指標(biāo)，將根據(jù)物價(jià)指數(shù)，每三年調(diào)整一次。 符合青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升 三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2019-2021年）的通知（青政字 20199 號(hào)）規(guī)定條件的項(xiàng)目，按該通知要求執(zhí)行（七）

7、建立土地“大儲(chǔ)備”機(jī)制。逐步拓寬土地儲(chǔ)備渠道， 擴(kuò)大土地儲(chǔ)備庫(kù)存，將依法收回的國(guó)有土地、收購(gòu)的土地、行使優(yōu)先 購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地、 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、 征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的 土地，及其他依法取得的土地全部納入政府儲(chǔ)備。 鼓勵(lì)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò) 招標(biāo)委托有資信的企業(yè)對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地、 鄉(xiāng)村集體 土地進(jìn)行統(tǒng)一拆遷、安置、補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施配套等土地整理工作，形 成集中連片的儲(chǔ)備地塊。 對(duì)集中連片儲(chǔ)備的土地， 要制定統(tǒng)一的區(qū)片 地價(jià)，明確集體土地征收和國(guó)有建設(shè)用地收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)現(xiàn)同地同 價(jià)。市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可在全市區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)域儲(chǔ)備土地， 并根據(jù) 項(xiàng)目用地情況合理分配土地出讓收入。 市級(jí)

8、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，統(tǒng)籌并指導(dǎo)各區(qū) （市）政府編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃， 科學(xué)制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。（八）探索實(shí)行差別化用地政策，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型 產(chǎn)業(yè)用地（MO）主要是指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生 產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的用地。 通過(guò)規(guī)劃合理 布局，建設(shè)用地合理配置，引導(dǎo)空間資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向、 重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)配置。 新型產(chǎn)業(yè)用地的具體政策由市 自然資源和規(guī)劃部門(mén)另行制定。（九）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層廠房。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租 賃、購(gòu)買(mǎi)、改造存量工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房， 解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 確需

9、新建的，應(yīng)當(dāng)選定集中連片、存量建設(shè)用地較多的區(qū)域，按照布局集中、用地 集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求建設(shè)多層廠房。新增工業(yè)用地容積率原則上應(yīng) 達(dá)到15以上，新建廠房一般不得低于3層，且符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求。有條件的，鼓勵(lì)建設(shè)高層廠房。除生產(chǎn)安全、工藝流程 等有特殊要求的項(xiàng)目外，不得建造單層廠房。工業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部不安排集 中綠地，綠地率一般不超過(guò)15%。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和高層廠房不加征土 地價(jià)款。（十）鼓勵(lì)建設(shè)租賃住房。在符合國(guó)土空間規(guī)劃且權(quán)屬清晰 的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等周邊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織，自行或與國(guó)有企業(yè)合作成立公司，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃 住房。租賃住房只能出租，不得出售或以

10、租代售。堅(jiān)決杜絕變相開(kāi)發(fā) 房地產(chǎn)或者建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。三、挖掘潛力，提高存量土地利用效率（十一）加快處置批而未供土地。各區(qū)（市）政府要編制批 而未供土地年度供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)加大供應(yīng)力度。對(duì)邊角地等零星批而 未供土地，由各區(qū)（市）政府確定用地主體，集中“打包”辦理供地 手續(xù)，2020年年底前全面完成2019年前批而未供土地中剩余邊角地 等零星地塊供應(yīng)工作。邊角地等零星地塊原則上優(yōu)先用于市政設(shè)施、 綠化、停車(chē)、健身及其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)用地行為發(fā)生在1987 年1月1日至2009年12月31日期間，且用地行為發(fā)生時(shí)或使用過(guò) 程中符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的批而未供土地，按照歷史遺留問(wèn)題完善用地手 續(xù)，符合劃撥用地

11、目錄的，可以劃撥方式供地；依法應(yīng)當(dāng)出讓的， 可采取協(xié)議出讓方式供地。引導(dǎo)項(xiàng)目首先利用已征轉(zhuǎn)的土地，創(chuàng)新開(kāi) 展批而未供土地調(diào)整利用，在新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo) 和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繼續(xù)有效的前提下， 在各區(qū)（市）內(nèi)部“增 存掛鉤”調(diào)整利用，從源頭上減少批而未供土地總量。（十二）破解閑置土地處置難題。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”供應(yīng)政 策，擬供應(yīng)的土地須權(quán)屬清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律、經(jīng)濟(jì) 糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā) 建設(shè)的必要條件。對(duì)涉及權(quán)屬糾紛、司法限制、拆遷困難等情況的項(xiàng) 目用地，可根據(jù)規(guī)劃先行供應(yīng)具備供地條件的土地， 實(shí)行合理分期供 地。因擬征用土

12、地未按期交付、依法調(diào)整修改規(guī)劃、處置地上相 關(guān)群眾信訪事項(xiàng)、軍事管制、文物保護(hù)、自然災(zāi)害等原因造成土地供 應(yīng)擱置的，區(qū)分情形精準(zhǔn)施策。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定原因系政府或政府有關(guān)部 門(mén)不可抗力造成的，經(jīng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致，可采取適 當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限（不得超過(guò)一年）、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、 政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回土地、置換土地等方式處置。對(duì)部 分開(kāi)發(fā)利用后中止建設(shè)的“半拉子”工程用地，符合開(kāi)工條件的，按 本意見(jiàn)第十三條規(guī)定的程序調(diào)整并完善容積率和用地性質(zhì)，促進(jìn)項(xiàng)目 加快開(kāi)工建設(shè)；符合土地轉(zhuǎn)讓條件的，可采取分割轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、 共建等方式再開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，依法通過(guò)仲裁、

13、訴 訟等方式變更、解除或撤銷(xiāo)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、 劃撥決定經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為用地單位原因造成閑置的， 可采取征繳土地閑 置費(fèi)、無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的方式處置。 逾期拒不支付土地 閑置費(fèi)的，通過(guò)訴訟等方式追繳，將用地單位列入土地市場(chǎng)失信名單； 逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記并交回土地的， 直接注銷(xiāo)國(guó) 有建設(shè)用地使用權(quán)登記并予以公告， 或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，將用 地單位列入土地市場(chǎng)失信名單。按照國(guó)家、省、市土地市場(chǎng)信用監(jiān)管 的有關(guān)規(guī)定，對(duì)列入失信名單的用地單位實(shí)施信用公示、 監(jiān)管和聯(lián)合 懲戒。（十三）改革已出讓用地和已批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的容積率、 用地性質(zhì)變更的審批程序。對(duì)已通過(guò)公

14、開(kāi)“招拍掛”方式出讓的土地， 原則上不得變更容積率和用地性質(zhì)。確因區(qū)（市）政府原因，需要提 高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、增加相關(guān)業(yè)態(tài)，涉及變更已出讓用地的容積率和用 地性質(zhì)的，按照“專(zhuān)家論證、區(qū)城規(guī)委會(huì)議審議、社會(huì)公告、變更設(shè) 計(jì)方案公示（對(duì)已建項(xiàng)目）、征求相關(guān)利益人意見(jiàn)、市自然資源和規(guī) 劃部門(mén)核準(zhǔn)”程序辦理，變更結(jié)果納入控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。 對(duì)增加容積率和建筑使用功能的，按照規(guī)劃用途采取當(dāng)前市場(chǎng)樓面地 價(jià)進(jìn)行評(píng)估后補(bǔ)交土地出讓價(jià)款。對(duì)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部地 塊進(jìn)行容積率、用地性質(zhì)調(diào)整，可參照上述程序辦理。青島西海岸新 區(qū)、膠州市、平度市、萊西市可參照?qǐng)?zhí)行，即墨區(qū)在過(guò)渡期內(nèi)參照?qǐng)?zhí) 行。（十四

15、）推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。將城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā) 作為國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要內(nèi)容， 明確改造開(kāi)發(fā)范圍， 加強(qiáng)低效用 地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作， 發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。 鼓勵(lì)原國(guó)有建設(shè) 用地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)其使用的 國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)， 除商品住宅以外，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、 產(chǎn)權(quán)明晰的前提下， 可通過(guò)存量補(bǔ)地價(jià)方式辦理用地手續(xù)， 改造范圍 內(nèi)規(guī)劃用于公益性項(xiàng)目建設(shè)的土地， 無(wú)償移交給政府。 產(chǎn)業(yè)升級(jí)類(lèi)項(xiàng) 目按照行業(yè)主管部門(mén)明確的比例配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房， 可按上述規(guī)定 辦理。政府、政府平臺(tái)公司可通過(guò)收儲(chǔ)、騰退土地以及股權(quán)收購(gòu)等方 式收回土地使用權(quán)， 實(shí)施低效用地再

16、開(kāi)發(fā)。 鼓勵(lì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán) 人根據(jù)規(guī)劃收購(gòu)相鄰低效零星土地實(shí)施整體改造開(kāi)發(fā)， 土地可以協(xié)議 方式出讓。低效零星土地單宗用地面積原則上不得超過(guò) 3 畝，且累計(jì) 用地面積不超過(guò)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地總面積的 10%。低效用地的開(kāi)發(fā)改 造方案涉及容積率和用地性質(zhì)變更的按本意見(jiàn)第十三條規(guī)定的程序 辦理。（十五）建立低效產(chǎn)業(yè)用地協(xié)商退出機(jī)制。各區(qū)（市）政府 要建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查制度， 定期組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效考核， 實(shí) 施項(xiàng)目中期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 對(duì)認(rèn)定的低效產(chǎn)業(yè)用地， 要根據(jù)形成原因和特 點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)處理。對(duì)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的高耗能、高污染、 低效益，及使用人不能如期如約履行項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議或出讓合同的產(chǎn)

17、業(yè) 用地，由政府與權(quán)利人協(xié)商回購(gòu)或采取其他強(qiáng)制措施收回； 對(duì)國(guó)家產(chǎn) 業(yè)目錄規(guī)定的禁止類(lèi)、 淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)使用的產(chǎn)業(yè)用地， 及土地利用和產(chǎn) 出效率低下的產(chǎn)業(yè)用地，可通過(guò)等價(jià)置換、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)項(xiàng)目協(xié)商退出（十六）實(shí)行工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓。在合法取得的工業(yè)用地及 含有工業(yè)用途的混合用地上興建的用于工業(yè)生產(chǎn)、 研發(fā)用途等的建筑 物、構(gòu)筑物及其附著物，可按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓 受讓人須為經(jīng)工業(yè)和信息化部門(mén)認(rèn)定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)法人。 不動(dòng)產(chǎn)再次轉(zhuǎn)讓時(shí)， 其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)滿 5 年（企業(yè)破產(chǎn)倒閉的除外） 。 經(jīng)各級(jí)科技行政主管部門(mén)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器， 其房屋分割轉(zhuǎn)讓仍 按照青島市國(guó)土資源

18、房管局青島市科技局關(guān)于依法規(guī)范科技企業(yè)孵 化器房屋分割轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知 （青土資房發(fā) 2014 38 號(hào)）執(zhí) 行。（十七）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間。用于國(guó)防、人民防空專(zhuān)用 設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的地下空間，其地下建設(shè)用地 使用權(quán)可依法以劃撥方式供應(yīng)。需要穿越市政道路、公共綠地、公共 廣場(chǎng)等公共用地，或連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地的地下公共連通空間， 可以按照公共通道用途協(xié)議出讓?zhuān)试S配建不超過(guò)通道總建筑面積 20%的經(jīng)營(yíng)性建筑。附著于地下交通設(shè)施等項(xiàng)目，且受客觀條件制約 不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件的經(jīng)營(yíng)性地下空間， 其地下空間可以協(xié)議方式一 并出讓給地下項(xiàng)目使用權(quán)人。 以出讓方式供應(yīng)的地下空間，

19、在開(kāi)展地 價(jià)評(píng)估時(shí)， 以基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)的容積率為基礎(chǔ)， 地下負(fù)一層可按照地表 同用途地價(jià)的三分之一測(cè)算， 地下負(fù)二層可按照地表同用途地價(jià)的六 分之一測(cè)算，地下負(fù)三層及以下空間不收取土地價(jià)款。地下停車(chē)庫(kù) （位），可按照工業(yè)用途對(duì)照上述比例測(cè)算地價(jià)。本意見(jiàn)下發(fā)前，已開(kāi)展地價(jià)評(píng)估的項(xiàng)目用地，仍按原有規(guī)定執(zhí)行四、加強(qiáng)考核，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管（十八）推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。以市工業(yè)和 信息化局為主體， 會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立以單位用地稅收、 單位能耗銷(xiāo)售 收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)為主的企業(yè) 評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)分檔歸類(lèi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí) 行差別化用地、用能、

20、排放、信貸等政策，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化正向 激勵(lì)和反向倒逼，推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集 聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（十九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管。各區(qū)（市）政府要建立項(xiàng) 目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)前，召集相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)對(duì)擬用地項(xiàng)目 的產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃、 資金落實(shí)、規(guī)劃符合性、環(huán)境影響、用地標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行論證，對(duì)擬 投資建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 社會(huì)信譽(yù)等情況進(jìn)行核實(shí)， 并對(duì)項(xiàng)目履約 監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等進(jìn)行審查，將審查結(jié)果納入土 地出讓方案。 對(duì)一次性用地規(guī)模超過(guò) 150 畝（不含市政道路和綠化用 地）的項(xiàng)目，各區(qū)（市）政府須報(bào)市國(guó)土空間規(guī)