陽(yáng)光下的政府法

1、陽(yáng)光下的政府法(美國(guó)法典第5編第552條之b)公開(kāi)的會(huì)議（a）就本條而言 (1)術(shù)語(yǔ)“機(jī)構(gòu)” 指任何機(jī)構(gòu)，如同本編第552條第e款所下的定義，是指由2名或2名以上的個(gè)人成員組成的集合體所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，并且這些成員的過(guò)關(guān)數(shù)是根據(jù)參議院的建議和贊同由總統(tǒng)任命的，此項(xiàng)機(jī)構(gòu)包括被授權(quán)代表該機(jī)構(gòu)行動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)；(2) 術(shù)語(yǔ)“會(huì)議”是指代表該機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)必須有規(guī)定的最低限度的個(gè)人成員出席進(jìn)行的審議，并且此項(xiàng)審議決定或者結(jié)果造成關(guān)于政府機(jī)構(gòu)事務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)或處理，但是它不包括下述第d款或者第e款所規(guī)定或允許的審議；(3) 術(shù)語(yǔ)“成員”是指屬于領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)的集合體的個(gè)人。（b）除非遵照本條的規(guī)定，各成員不得聯(lián)合進(jìn)行

2、或處理機(jī)構(gòu)事務(wù)。除遇有下述第c款所規(guī)定的情況外，一個(gè)機(jī)構(gòu)的每次會(huì)議的每一部分都必須公開(kāi)，聽(tīng)任公眾觀察。（c）除該機(jī)構(gòu)發(fā)覺(jué)公眾利益另有需要的情況之外，如果某一機(jī)構(gòu)正當(dāng)?shù)財(cái)喽ㄈ缙鋵⑺臅?huì)議的某部分或某些部分情況公開(kāi)或者將此項(xiàng)情報(bào)透露，勢(shì)將出現(xiàn)下述任何一種情況時(shí)，則本條第b款第二句的規(guī)定不適用于該機(jī)構(gòu)會(huì)議的各該部分，并且第d款和第e款的規(guī)定也不適用于本條原來(lái)規(guī)定的應(yīng)向公眾透露的屬于此種會(huì)議的任何情報(bào)： (1)透露的事項(xiàng)屬于:(A)根據(jù)一項(xiàng)總統(tǒng)的行政命令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確地批準(zhǔn)為了國(guó)防或者外交政策的利益應(yīng)守秘密，并且(乙)在事實(shí)上正確地按照此項(xiàng)總統(tǒng)的行政命令作為保密情報(bào)的； (2)完全屬于機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人事

3、規(guī)則和慣例； (3)透露的事項(xiàng)由法律(除本編第552條之外)明確規(guī)定免予透露，但此項(xiàng)法律:(A)必須規(guī)定該事項(xiàng)對(duì)公眾不公開(kāi)，沒(méi)有自由斟酌決定之權(quán)，或者(B)規(guī)定不公開(kāi)的特定標(biāo)準(zhǔn)或者指出某些特定種類事項(xiàng)不公開(kāi)； (4)透露事項(xiàng)屬于貿(mào)易秘密和從某人取得并且具有特許性或者機(jī)密性的商業(yè)情報(bào)或財(cái)經(jīng)情報(bào)； (5)牽涉到指控某一人犯罪，或者正式地譴責(zé)某一人； (6)透露屬于個(gè)人性質(zhì)的情報(bào)，因此項(xiàng)透露會(huì)構(gòu)成顯然不正當(dāng)?shù)膶?duì)個(gè)人秘密的侵犯； (7)透露為了執(zhí)法起見(jiàn)而編制的調(diào)查檔案，或者如果寫(xiě)出可能載入上述檔案的情報(bào)，但是禁止透露的范圍只限于如果公開(kāi)此項(xiàng)檔案或情報(bào)可能：(A)干擾執(zhí)法程序，(B)剝奪一個(gè)人獲得公正審

4、理或者公平裁決的權(quán)利，(C)不正當(dāng)?shù)厍址競(jìng)€(gè)人秘密，(D)透露保密來(lái)源的本身，以及透露在刑事偵查過(guò)程中刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)所編制的記錄中，或者在從事合法的國(guó)家安全情報(bào)調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)所編制的檔案中，由機(jī)密來(lái)源供給的機(jī)密情報(bào)，(E)透露關(guān)于調(diào)查的技術(shù)和程序，或者(F)危害執(zhí)法人員的生命或身體安全； (8)透露某個(gè)負(fù)責(zé)管理或監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)所準(zhǔn)備的，或者代此機(jī)構(gòu)，或者為了供此機(jī)構(gòu)使用而準(zhǔn)備的屬于或有關(guān)檢查、活動(dòng)或情況報(bào)告的情報(bào)； (9)透露尚未到成熟程度的不可透露的情報(bào)，可能發(fā)生下述情況 (A)就管理通貨、有價(jià)證券、商品的機(jī)構(gòu)或者財(cái)政機(jī)構(gòu)說(shuō)來(lái)，可能導(dǎo)致:(i)重大的關(guān)于通貨、有價(jià)證券、商品的金融投機(jī)；或者(

5、ii)嚴(yán)重地危及某一財(cái)政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性；或者(B)就某一機(jī)構(gòu)說(shuō)來(lái)，可能?chē)?yán)重地阻撓執(zhí)行已擬定的機(jī)構(gòu)行動(dòng)。但是，上述(B)的規(guī)定不適用于下述情況：如果該機(jī)構(gòu)已經(jīng)將它所擬定的行動(dòng)內(nèi)容或性質(zhì)向公眾透露，或者依照法律規(guī)定，該機(jī)構(gòu)在根據(jù)此項(xiàng)擬議采取最后行動(dòng)之前應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地予以透露；(10)特別關(guān)系到該機(jī)構(gòu)發(fā)出傳票，或者參加民事訴訟或民事程序，參加在外國(guó)法院或國(guó)際法庭的訴訟仲裁，或者由該機(jī)構(gòu)提起，進(jìn)行或者處理依照本編第554條所規(guī)定的程序，由正式機(jī)構(gòu)裁決的特定案件，或者牽涉到在有機(jī)會(huì)聽(tīng)訊之后就記錄作出決定。記錄在案的表決（d）(1)根據(jù)上述第c款采取行動(dòng)，必須由該機(jī)構(gòu)的全體成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)(如第a款(1)項(xiàng)所規(guī)

6、定的)才能采取此項(xiàng)行動(dòng)。關(guān)于每次機(jī)構(gòu)會(huì)議，如果建議按照本條第c款的規(guī)定每一次會(huì)議的某一部分或若干部分對(duì)公眾不公開(kāi)，或者建議按照第c款的規(guī)定對(duì)某項(xiàng)情報(bào)不公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由該機(jī)構(gòu)的成員逐項(xiàng)分別進(jìn)行表決。對(duì)于一連串會(huì)議中某一部分或若干部分的情況或者對(duì)于這一連串會(huì)議有關(guān)的某些情況，建議對(duì)公眾不公開(kāi)時(shí)，如果在這一連串會(huì)議中每次會(huì)議都是審議同一的特定事項(xiàng)，并且是安排在此一連串會(huì)議的頭一次會(huì)議之后30日內(nèi)舉行的，則可以舉行單一表決。參加此項(xiàng)投票的每一機(jī)構(gòu)成員的栗應(yīng)予以記錄在案，并且不允許委托代表投票。(2)如果任何人由于自己的利益可能直接受到某部分會(huì)議的影響，根據(jù)本條第c款(5)項(xiàng)、(6)項(xiàng)或(7)項(xiàng)所規(guī)定的任

7、一理由，請(qǐng)求該機(jī)構(gòu)對(duì)這部分情況對(duì)公眾不公開(kāi)時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其成員任何一人的請(qǐng)求，以記錄投票的方法對(duì)于是否將此一會(huì)議不公開(kāi)的問(wèn)題進(jìn)行表決。 (3)在依照前述(1)項(xiàng)或(2)項(xiàng)規(guī)定舉行表決后1天之內(nèi)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)表決情況作成一份可供公眾使用的書(shū)面抄件，反映該機(jī)構(gòu)的每一成員對(duì)該問(wèn)題所投的票。如果會(huì)議的部分情況必須對(duì)公眾不公開(kāi)時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在依照本款(1)項(xiàng)或(2)項(xiàng)的規(guī)定舉行表決后1天之內(nèi)，作成公眾可以使用的詳盡的說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明該會(huì)議某部分采取不公開(kāi)的行動(dòng)，并附具被要求參加會(huì)議的全體人員名單及其關(guān)系。 ·(4)如果依照本條第c款(4)項(xiàng)、(8)項(xiàng)、(9)項(xiàng)(A)或者(10)項(xiàng)的規(guī)定，其

8、機(jī)構(gòu)的多數(shù)會(huì)議可以正當(dāng)?shù)貙?duì)公眾不公開(kāi)時(shí)，該機(jī)構(gòu)可以依照條例予以規(guī)定，在此項(xiàng)會(huì)議開(kāi)始時(shí)，或部分會(huì)議開(kāi)始時(shí)，該機(jī)構(gòu)成員可以過(guò)半數(shù)票表決，記錄在案，通過(guò)將此項(xiàng)會(huì)議或某些部分不公開(kāi)，并且應(yīng)當(dāng)作成一份可供公眾使用的關(guān)于此項(xiàng)表決的副本，反映會(huì)議的每一成員對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題投票的情況。本款(1)項(xiàng)、(2)項(xiàng)和(3)項(xiàng)以及第e款的規(guī)定，不適用于應(yīng)適用此項(xiàng)條例的會(huì)議的任何部分，但是除根據(jù)第c款規(guī)定屬于特許免予透露的情報(bào)的范圍之外，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在盡可能早的時(shí)間內(nèi)，向公眾公告關(guān)于該會(huì)議和每一部分會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主題。會(huì)議公告 （e）(1)對(duì)于每次會(huì)議說(shuō)來(lái)，該機(jī)構(gòu)至遲應(yīng)當(dāng)在會(huì)議前一星期公告會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主題，不論該會(huì)議是

9、對(duì)公眾公開(kāi)的或不公開(kāi)的，并且應(yīng)當(dāng)公告該機(jī)構(gòu)指定答復(fù)關(guān)于控詢會(huì)議情報(bào)的官員的姓名和電話號(hào)碼。除非該機(jī)構(gòu)成員的過(guò)半數(shù)以記錄投票方式?jīng)Q定，由于機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系必須在較早的日期召開(kāi)會(huì)議，在此種情況下，不論該會(huì)議是對(duì)公眾公開(kāi)或不公開(kāi)的，都應(yīng)當(dāng)將該會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主題在盡可能早的時(shí)間內(nèi)予以公告，否則應(yīng)當(dāng)依前段規(guī)定公告。 (2)只要該機(jī)構(gòu)在盡可能早的時(shí)間內(nèi)公告更改會(huì)議的時(shí)間或者地點(diǎn)，可以在本款(1)項(xiàng)規(guī)定的公開(kāi)通告之后更改會(huì)議的時(shí)間或地點(diǎn)。只要:(A)該機(jī)構(gòu)的全體成員過(guò)半數(shù)以記錄投票的方式?jīng)Q定由于該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)需要更改會(huì)議主題或者將會(huì)議全部或一部分改為對(duì)外公開(kāi)或者不公開(kāi)，并且認(rèn)定過(guò)去不可能更早地公告此項(xiàng)變更，并

10、且(B)該機(jī)構(gòu)現(xiàn)在可能盡早地公告此項(xiàng)變更和每一成員對(duì)此項(xiàng)變更所投的票，此時(shí)，可以在本款所規(guī)定的公告之后，作出上述變更。(3)在本款所規(guī)定的每項(xiàng)公告之后，關(guān)于會(huì)議無(wú)論是公開(kāi)或不公開(kāi)的會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主題的通知，上述各項(xiàng)的變更、以及該機(jī)構(gòu)正式指定答復(fù)問(wèn)訊的人名及電話號(hào)碼，都應(yīng)當(dāng)報(bào)送聯(lián)邦政府公報(bào)公布。 ·不公開(kāi)的會(huì)議（f）(1)關(guān)于依照第c款(1)項(xiàng)至(10)項(xiàng)的規(guī)定對(duì)公眾不公開(kāi)的會(huì)議，該機(jī)構(gòu)的總法律顧問(wèn)或者首席法律官員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)以書(shū)面證明，根據(jù)本人意見(jiàn)，該會(huì)議可以對(duì)公眾不公開(kāi)，并且應(yīng)當(dāng)載明每一有關(guān)豁免的規(guī)定。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存此項(xiàng)書(shū)面證明一份，連同主持會(huì)議的官員的說(shuō)明書(shū)，載明會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)

11、和出席的人員。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保有一份能夠全部記錄關(guān)于對(duì)公眾不公開(kāi)的每次會(huì)議或部分會(huì)議的議事進(jìn)程的完整的正式文本或者電子錄音帶，除非屬于依照第c款(8)項(xiàng)、(9)項(xiàng)(A)目或者(10)項(xiàng)規(guī)定的對(duì)公眾不公開(kāi)的會(huì)議或部分會(huì)議，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保有此項(xiàng)正式文本，錄音帶或者一部會(huì)議記錄。此項(xiàng)會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)充分地、清楚地載明所討論的全部事項(xiàng)，并且應(yīng)當(dāng)就會(huì)議所采取的任何行動(dòng)及其理由作成完全的、精確的摘要，包括載明對(duì)每一項(xiàng)目發(fā)表的每一觀點(diǎn)和任何點(diǎn)名投票的記錄(反映每一成員對(duì)該問(wèn)題所投的票)。與任何行動(dòng)有關(guān)的、予以審議的一切文件，都應(yīng)當(dāng)在此項(xiàng)會(huì)議記錄上注明無(wú)誤。不公開(kāi)的會(huì)議的抄件(2)該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公眾容易進(jìn)入的地方，使公眾

12、能夠迅速地得到關(guān)于討論議程任何一項(xiàng)問(wèn)題或者會(huì)議上聽(tīng)取證人的任何一項(xiàng)證言的會(huì)議記錄(如上述(1)項(xiàng)所規(guī)定的)，正式文本，或者電子錄音帶，除非該機(jī)構(gòu)認(rèn)定此項(xiàng)討論或證言的某項(xiàng)內(nèi)容含有根據(jù)第3款的規(guī)定可以保留的情報(bào)不在此例。此項(xiàng)正式文本或者會(huì)議記錄的抄件，或者透露每個(gè)發(fā)言人本人的記錄的謄寫(xiě)本，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)制或謄抄的實(shí)際成本收費(fèi)，提供給任何人。關(guān)于全部或一部分對(duì)公眾不公開(kāi)的每次會(huì)議，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保有一份完整的逐字記錄的正式文本，一份完整的會(huì)議記錄，或者完整的電子錄音帶，為期在此項(xiàng)會(huì)議之后至少兩年，或者直至與舉行此項(xiàng)會(huì)議或部分會(huì)議有關(guān)的任何機(jī)構(gòu)行動(dòng)結(jié)束后1年，無(wú)論其后發(fā)生何神情況。條例（g）應(yīng)遵守本條規(guī)定各項(xiàng)

13、要件的每一機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本條制定之后180日內(nèi)，經(jīng)過(guò)咨詢美國(guó)行政會(huì)議主席辦公廳的意見(jiàn)，并且在聯(lián)邦政府公報(bào)上公布通告后至少30日讓任何人有機(jī)會(huì)提出書(shū)面評(píng)論之后，公布關(guān)于貫徹執(zhí)行本條第b款至第f款所規(guī)定的要件的條例。如果此機(jī)構(gòu)沒(méi)有在本法特別規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公布此項(xiàng)條例，任何人可以向美國(guó)哥倫比亞特區(qū)美國(guó)地方法院提起訴訟程序。在法律規(guī)定的任何時(shí)效限制下，任何人可以向哥倫比亞特區(qū)美國(guó)上訴法院提起訴訟程序，要求取消依照本款規(guī)定發(fā)布但是不符合第b款至f款所規(guī)定的要件的條例，并且要求公布符合此項(xiàng)條款的條例。司法審查（g）(1)美國(guó)地方法院在審判上有權(quán)采取宣示性的判決、強(qiáng)制性的補(bǔ)救方法或者其他適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救方法，強(qiáng)制執(zhí)行

14、本條第b款至第f款的要件。任何人對(duì)于會(huì)議違反本條規(guī)定的機(jī)構(gòu)，可以在會(huì)議前或者在會(huì)議后60日內(nèi)提起此項(xiàng)訴訟，除非該機(jī)構(gòu)起先沒(méi)有按照本條的要件辦理此項(xiàng)會(huì)議公告，則任何人可以按照本條的規(guī)定在此項(xiàng)會(huì)議公告發(fā)表后60日內(nèi)提起此項(xiàng)訴訟。此項(xiàng)訴訟可以在管轄該機(jī)構(gòu)會(huì)議所在地或者管轄該機(jī)構(gòu)總部所在地的美國(guó)地方法院提起。被告人應(yīng)當(dāng)在申訴書(shū)送達(dá)后60日內(nèi)提出答復(fù)。支持被告人行動(dòng)的責(zé)任屬于被告人，在裁決此項(xiàng)案件時(shí)，法院可以不公開(kāi)地審查對(duì)公眾不公開(kāi)的會(huì)議的正式文本、電子錄音帶或者會(huì)議記錄，并且可以采用它認(rèn)為必需的補(bǔ)充證據(jù)。法院應(yīng)適當(dāng)尊重有秩序的管理工作和公眾利益以及當(dāng)事人的利益，因此如果法院認(rèn)為必要時(shí)有權(quán)給予公平有效的補(bǔ)救，包括發(fā)出命令，禁止將來(lái)違反本條規(guī)定的行為，或者命令該機(jī)構(gòu)讓公眾能夠取得根據(jù)本條第3款的規(guī)定該機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)不公開(kāi)的會(huì)議某部分的正式文本、錄音帶或會(huì)議記錄。向國(guó)會(huì)報(bào)告（j）應(yīng)遵守本款各項(xiàng)要件的每一機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)會(huì)報(bào)告關(guān)于本機(jī)構(gòu)遵守此項(xiàng)要件的情況，包括用圖表表明對(duì)公眾公開(kāi)的機(jī)構(gòu)會(huì)議總數(shù)和對(duì)公眾不公開(kāi)的會(huì)議總數(shù)、此項(xiàng)會(huì)議不公開(kāi)的理由，并且說(shuō)明根據(jù)本條的規(guī)定對(duì)該機(jī)構(gòu)提出的任何訴訟，包括在此項(xiàng)訴訟中評(píng)定由該機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的任何費(fèi)用(無(wú)論是否由該機(jī)構(gòu)支付)。（k）本法既不擴(kuò)大亦不限制任何人根據(jù)本編第552條規(guī)定的現(xiàn)有的權(quán)利，除了根據(jù)第c條的規(guī)定提出要求，主張抄錄或查閱本條第f款所指的會(huì)議正式文本