交通部社會團(tuán)體管理暫行辦法

1、交通部社會團(tuán)體管理暫行辦法法規(guī)標(biāo)題：交通部社會團(tuán)體管理暫行辦法？發(fā)布機(jī)關(guān)： 交通部？發(fā)布文號： 交人勞發(fā)（1999）342號？發(fā)布日期：1999年7月5日？實施日期：1999年7月5日？時效性：有效？題注：？第一章總則？第一條 為規(guī)范部管社會團(tuán)體（以下簡稱部管社團(tuán)）管理，維護(hù)部管社團(tuán)的合法權(quán)益，發(fā)揮部管社團(tuán)在交通行業(yè)中的作用， 根據(jù)國務(wù)院頒布的 社會團(tuán)體登記管理條例（以下簡稱條 例）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。？第二條本辦法所稱部管社團(tuán)，是指交通行業(yè)中依據(jù)條例成立的具有社會團(tuán)體法人資格，并由交通部作為業(yè)務(wù)主管單位的全國性或跨行政區(qū)域的協(xié)會、學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體。？第三條本辦法適用于部管社團(tuán)的成立

2、、變更、注銷登記和監(jiān)督管理。？第四條部管社團(tuán)必須遵守國家憲法、法律、法規(guī)和政策，不得損害國家、社會、集體的利益和公民的合法權(quán)益。？第五條部對部管社團(tuán)的發(fā)展給予積極培育和扶持，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將政府轉(zhuǎn)移的一些職責(zé)交由部管社團(tuán)承擔(dān)，部管社團(tuán)受部委托承擔(dān)的任務(wù)可以簽訂項目協(xié)議的形式實施。？第六條部管社團(tuán)應(yīng)圍繞交通行業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，發(fā)揮聯(lián)系政府主管部門與會員之間的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，維護(hù)公平競爭，保護(hù)行業(yè)和會員的合法權(quán)益，促進(jìn)交通行業(yè)發(fā)展。？第二章管理部門和職責(zé)？第七條 部管社團(tuán)的具體管理， 實行歸口管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的方式。部人事勞動司是部管社團(tuán)歸口管理部門； 部有

3、關(guān)司局是部管社團(tuán)的業(yè)務(wù)管理部門；交通行業(yè)有關(guān)部門或單位受部委托可作為部管社團(tuán)的掛靠單位。？第八條 歸口管理部門主要職責(zé)？（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)社團(tuán)工作的方針、政策和法規(guī)，監(jiān)督、指導(dǎo)部管社團(tuán)依據(jù)其章程開展活動。？（二）研究、制訂交通行業(yè)社團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和管理制度，指導(dǎo)部管社團(tuán)的改革和調(diào)整工作，并監(jiān)督實施。？（三）負(fù)責(zé)部管社團(tuán)及其分支機(jī)構(gòu)的籌備申請和成立、變更、注銷登記前的審查工作，以及部管社團(tuán)年度檢查的初審工作。？（四）負(fù)責(zé)部管社團(tuán)人事（含社團(tuán)編制）、勞動工資等方面的管理工作。？（五）監(jiān)督、檢查部管社團(tuán)的工作情況，包括部管社團(tuán)遵守法律、法規(guī)和國家政策，以及業(yè)務(wù)活動、黨的建設(shè)、思想政治工作、財務(wù)管理

4、、人事管理、對外交往、接受捐贈和資助等情況。？第九條 業(yè)務(wù)管理部門主要職責(zé)？（一）負(fù)責(zé)通報國家和部關(guān)于本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大改革措施,按國家和部關(guān)于社團(tuán)工作的統(tǒng)一部署和要求，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查部管社團(tuán)的業(yè)務(wù)工作。？（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)部管社團(tuán)制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，辦理委托部管社團(tuán)承擔(dān)任務(wù)協(xié)議的簽訂和任務(wù)完成情況的監(jiān)督、檢查工作。？（三）負(fù)責(zé)部管社團(tuán)成立、變更、注銷過程中有關(guān)事宜的審查工作，負(fù)責(zé)部管社團(tuán)召開研討會、舉辦展覽會、接受資助、開展對外交往等重大業(yè)務(wù)事項的審批。？（四）負(fù)責(zé)指導(dǎo)部管社團(tuán)與國外同行業(yè)及相應(yīng)組織建立聯(lián)系，開展對外交流與合作。？第十條掛靠單位主要職責(zé)？（一）

5、受部委托，負(fù)責(zé)掛靠部管社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的黨務(wù)、思想政治工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)。？（二）協(xié)助部對部管社團(tuán)遵守法律、法規(guī)和國家政策，以及業(yè)務(wù)活動等情況進(jìn)行監(jiān)督。？（三）對部管社團(tuán)的日常工作和業(yè)務(wù)活動提供支持。？第三章主要任務(wù)和義務(wù)?第十一條部管社團(tuán)的主要任務(wù)？（一）執(zhí)行國家和部關(guān)于社團(tuán)工作的方針、政策和法規(guī)，圍繞交通行業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，發(fā)揮政府與會員之間的橋梁紐帶作用。？（二）受部委托，承擔(dān)行業(yè)管理的有關(guān)工作。制訂行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，建立行業(yè)自律機(jī)制，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，維護(hù)行業(yè)平等競爭，提高行業(yè)整體素質(zhì)， 維護(hù)行業(yè)和會員的權(quán)益。？（三）參與本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為政府制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和立法工

6、作提供建議。？（四）組織學(xué)術(shù)研討和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，開展咨詢服務(wù)及技術(shù)推廣等工作，參與本行業(yè)的技術(shù)、科研成果鑒定工作。？（五）受部委托，承擔(dān)本行業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審等具體工作。？（六）收集、整理、分析行業(yè)信息資料，為政府決策提供依據(jù)，為會員提供服務(wù)。？（七）組織行業(yè)培訓(xùn)工作，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。？（八）承擔(dān)政府和會員委托的其他工作。？第十二條部管社團(tuán)的義務(wù)?（一）遵守國家法律、法規(guī)，在社團(tuán)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，不得從事與社團(tuán)宗 旨不相符的活動。？（二）維護(hù)國家、行業(yè)和會員的權(quán)益，為政府和會員提供服務(wù)。？（三）接受部社團(tuán)歸口管理部門、業(yè)務(wù)管理部門以及受部委托掛靠

7、單位的指導(dǎo)、管理、監(jiān) 督和檢查。？第四章 成立、變更和注銷？第十三條 申請成立社團(tuán)，應(yīng)具備以下條件：？（一）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)以及國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在同一行政區(qū)域內(nèi)沒 有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會團(tuán)體。？（二）有5。個以上的個人會員或者3 0個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組 成的，會員總數(shù)不得少于5。個。？（三）有規(guī)范的名稱、組織機(jī)構(gòu)和固定的住所。？（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。？（五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，全國性的社會團(tuán)體需有1。萬元以上的活動資金，跨行 政區(qū)域的社會團(tuán)體需有3萬元以上的活動資金。？（六）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。？第十四條 社團(tuán)從申請到登

8、記成立，程序如下：？（一）發(fā)起人或單位在征求部有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門同意后，向部社團(tuán)歸口管理部門提出申請。申請材料應(yīng)包括社團(tuán)籌備申請書（社團(tuán)名稱、行業(yè)情況分析、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、活動資金）、章程草案、會員名冊、籌備機(jī)構(gòu)和人員情況。？（二）經(jīng)部社團(tuán)歸口管理部門審核，報部批準(zhǔn)，由有關(guān)部門或單位成立社團(tuán)籌備機(jī)構(gòu)。社團(tuán)籌備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好社團(tuán)章程擬訂、機(jī)構(gòu)設(shè)置等各項籌備工作，但不得開展籌備工作以外的其他活動。？（三）完成籌備工作后，社團(tuán)籌備機(jī)構(gòu)應(yīng)將籌備情況報告、社團(tuán)成立申請書、章程草案、驗資報告、辦公場所使用權(quán)證明、擬設(shè)組織機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人基本情況及身份證明、會員名冊及擬任理事名

9、單等有關(guān)材料上報部社團(tuán)歸口管理部門，經(jīng)部審批同意后，向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。？（四）社團(tuán)籌備機(jī)構(gòu)在獲得社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予籌備后，應(yīng)按時召開會員大會或會員代表大會，履行規(guī)定程序，通過社團(tuán)章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記，并同時報部社團(tuán)管理部門備案。？第十五條 部管社團(tuán)的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)）、住所、業(yè)務(wù)管理部門、活動資金、法定代表人及秘書長以上負(fù)責(zé)人等發(fā)生變更，或部管社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)注銷，應(yīng)經(jīng)部業(yè)務(wù)管理部門審核同意并報部社團(tuán)歸口管理部門審查后，向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請登記。？部管社團(tuán)注銷，其所屬分支機(jī)構(gòu)同時注銷。在注銷清算期間

10、，部管社團(tuán)不得開展清算以外 的任何活動。注銷后部管社團(tuán)的剩余財產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。？第五章組織機(jī)構(gòu)?第十六條 部管社團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會（或會員代表大會，下同）。會員大會須有2/3以上的會員（或會員代表，下同）出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員半數(shù)以上表決通過方能有效。會員大會每屆4年，屆滿須組織換屆，確因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報部社團(tuán)歸口管理部門審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。但延期換屆最長不得超過1年。？會員大會產(chǎn)生理事會，理事會是會員大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會期間領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)日常工作，對會員大會負(fù)責(zé)。理事會成員較多的可以設(shè)常務(wù)理事會。？第十七條 理事會正副會長

11、（理事長）、秘書長，應(yīng)身體健康，能夠堅持正常工作，任期一般不超過兩屆。正副會長（理事長）的最高任職年齡不得超過7 0周歲。秘書長必須是社團(tuán)專職工作人員，最高任職年齡不得超過6。周歲。？第十八條 部管社團(tuán)的法定代表人一般由會長（理事長）擔(dān)任。如因特殊情況需由副會長 （副理事長）或秘書長擔(dān)任法定代表人，應(yīng)報部歸口管理部門審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可擔(dān)任，并在社團(tuán)章程中寫明。部管社團(tuán)法定代表人不得兼任其他社會團(tuán)體的法定代表人。？第十九條部管社團(tuán)機(jī)構(gòu)是指理事會領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等。？（一）常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)是指部管社團(tuán)理事會領(lǐng)導(dǎo)下的日常辦事機(jī)構(gòu)，以秘書處或辦公室的形式設(shè)立，

12、秘書處（辦公室），實行秘書長（主任）負(fù)責(zé)制，可下設(shè)若干辦事部門。？分支機(jī)構(gòu)是社團(tuán)以專業(yè)委員會、工作委員會或分會的形式設(shè)立的機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)原則不設(shè) 日常辦事機(jī)構(gòu)。？代表機(jī)構(gòu)是社團(tuán)在異地設(shè)立的代表社團(tuán)開展有關(guān)工作的辦事機(jī)構(gòu)。？（二）部管社團(tuán)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)提交申請報告（包括機(jī)構(gòu)名稱、業(yè)務(wù)范圍、辦公場所）和主要負(fù)責(zé)人情況等材料，經(jīng)部管社團(tuán)業(yè)務(wù)管理部門審核、歸口管理部門審查同意后，向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請登記。？（三）部管社團(tuán)的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是部管社團(tuán)的組成部分，不具有法人資格，應(yīng)在確定的名稱、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作。分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不得直接發(fā)展會員，不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名

13、稱前須冠以社會團(tuán)體的名稱。？第二十條 部管社團(tuán)不得以自身的名義從事營利性經(jīng)營活動。為補(bǔ)充部管社團(tuán)經(jīng)費來源， 按規(guī)定可興辦與社團(tuán)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實體，并報部核準(zhǔn)。部管社團(tuán)及其經(jīng)濟(jì)實體不得接受其他社團(tuán)組織和經(jīng)濟(jì)組織的掛靠。分支機(jī)構(gòu)不得設(shè)立經(jīng)濟(jì)實體。？（一）經(jīng)濟(jì)實體應(yīng)以開展技術(shù)咨詢、舉辦展覽、提供有償服務(wù)等活動為主。？（二）部管社團(tuán)興辦經(jīng)濟(jì)實體，按照民政部、國家工商行政管理局關(guān)于社會團(tuán)體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知（民社發(fā) 1 9 9 51 4號）的規(guī)定執(zhí)行，并及時向部社團(tuán)管理部門備案。？（三）部管社團(tuán)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)實體加強(qiáng)指導(dǎo)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。？第二十一條部管社團(tuán)創(chuàng)辦發(fā)行刊物，應(yīng)按

14、國家規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)，并向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)、部社團(tuán)歸口管理部門和社團(tuán)業(yè)務(wù)管理部門備案。出版和發(fā)行刊物應(yīng)執(zhí)行國家關(guān)于新聞出版的有關(guān)法規(guī)，并接受部有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。？每個社團(tuán)原則只能成立一個雜志社，辦一份刊物。社團(tuán)刊物應(yīng)以宣傳國家、部的行業(yè)政策為宗旨，積極開展行業(yè)管理、科技推廣、學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗交流、信息溝通、兩個文明建設(shè)等宣傳活動。？第六章人事管理和黨務(wù)工作？第二十二條部管社團(tuán)使用社團(tuán)編制，社團(tuán)專職工作人員實行編制審批管理。社團(tuán)編制方案由社團(tuán)提出，經(jīng)部審核后，報社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。？部管社團(tuán)工作人員主要包括部管社團(tuán)專職工作人員（包括社會聘用人員）、駐會人員（會員單位及掛靠單位經(jīng)部管社團(tuán)同意

15、派駐到社團(tuán)工作的人員）、離退休返聘人員。？第二十三條人事管理？（一）部管社團(tuán)專職工作人員實行聘任制，其工資、保險福利待遇、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等參照部屬事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并執(zhí)行國家規(guī)定的離退休制度；駐會人員的待遇由派出單位負(fù)責(zé)；離退休返聘人員的有關(guān)待遇由部管社團(tuán)自行確定。？（二）部管社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)（指擔(dān)任秘書長以上職務(wù)的人員）職數(shù)由部確定，部管社團(tuán)擔(dān)任秘書長以上職務(wù)的負(fù)責(zé)人，由部管社團(tuán)或有關(guān)部門提出人選建議，商社團(tuán)業(yè)務(wù)管理部門同意后，報部社團(tuán)歸口管理部門核準(zhǔn)，履行社團(tuán)章程規(guī)定的民主程序選舉產(chǎn)生。？（三）部管社團(tuán)不定行政級別。部管社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)部批準(zhǔn)后，可套定相應(yīng)的行政級別，并享受相應(yīng)的待

16、遇。？（四）部機(jī)關(guān)處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指社團(tuán)的會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長，分會會長（主任委員）、副會長（副主任委員）不包括名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事。？部機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部如因特殊情況需要在部管社團(tuán)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批并報部社團(tuán)歸口管理部門核準(zhǔn)，并不得在社團(tuán)領(lǐng)取任何報酬。?第二十四條部管社團(tuán)應(yīng)按照中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，建立健全黨的基層組織，接受上一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)。具備條件的社團(tuán)應(yīng)成立黨支部，黨員人數(shù)較少的可成立聯(lián)合黨支部，部管在京社團(tuán)黨支部可以組建黨總支委員會，直接隸屬部直屬機(jī)關(guān)黨委管理。京外部管社團(tuán)黨組織的管理，由部確定的掛靠

17、單位的黨組織負(fù)責(zé)。？部管社團(tuán)的精神文明建設(shè)工作接受部體改法規(guī)司的指導(dǎo)。？第七章財務(wù)管理？第二十五條部管社團(tuán)必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受部財務(wù)、審計部門的監(jiān)督和檢查。？第二十六條社團(tuán)經(jīng)費？（一）經(jīng)費主要來源：？1 .會費；？2 .政府資助；？3 .社會捐贈、資助；？4 .有償服務(wù)收入；？5 .所屬機(jī)構(gòu)和實體上繳的收入；？6 .其他合法收入。？（二）部管社團(tuán)收取會費必須執(zhí)行民政部、財政部關(guān)于社會團(tuán)體收取會費的規(guī)定。會費應(yīng)由部管社團(tuán)統(tǒng)一收取，分支機(jī)構(gòu)不得收取會費。？（三）經(jīng)費的支出。部管社團(tuán)經(jīng)費，應(yīng)用于圍繞社團(tuán)宗旨開展業(yè)務(wù)活動，支付工作人員的工資、福利和辦公開支，不得挪作他用。？第二十七條部

18、管社團(tuán)應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度和會計核算辦法。部管社團(tuán)必須配備有專業(yè)資格的會計人員，加強(qiáng)經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理。？（一）部管社團(tuán)必須每年向其理事會或常務(wù)理事會提交財務(wù)預(yù)決算報告，并報部社團(tuán)歸口管理部門和財務(wù)主管部門備案；？（二）部管社團(tuán)財產(chǎn)，必須進(jìn)行財產(chǎn)登記，任何單位和個人不得侵占、私分和挪用。部管社團(tuán)被依法注銷、取締的，由部組織有關(guān)部門對其財產(chǎn)進(jìn)行清算，剩余財產(chǎn)劃歸部用于發(fā)展部管社團(tuán)事業(yè)。？第八章業(yè)務(wù)管理？第二十八條 部管社團(tuán)及分支機(jī)構(gòu)必須在部業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)下，本著“統(tǒng)一安排、合理分工、抓住重點、注重實效”的原則，在社團(tuán)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動。？第二十九條部管社團(tuán)要建立業(yè)務(wù)活動匯報制度。每屆會員大會要審議本屆工作計劃和