規(guī)范林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

1、標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)工程資金的監(jiān)管陳以貴十五以來(lái),各級(jí)政府大幅度提升林業(yè)專項(xiàng)投資,給新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了極好的時(shí)機(jī).霍山縣林業(yè)工程資金包括國(guó)債長(zhǎng)江淮河防護(hù)林、國(guó)債采種基地、退耕還林、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、國(guó)有林場(chǎng)扶貧資金、國(guó)家和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金、省級(jí)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資金、林業(yè)治沙貸款資金及貼息,還有省級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)及育林基金返還等.管好用好這些林業(yè)工程資金,最大程度地發(fā)揮工程資金的使用效益,是各級(jí)林業(yè)主管部門的主要責(zé)任和義務(wù),意義重大.本人從事財(cái)會(huì)工作多年,深感林業(yè)工程資金財(cái)務(wù)治理和會(huì)計(jì)核算亟待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).一、財(cái)務(wù)治理會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀1 1 . .會(huì)計(jì)

2、核算制度和處理方法不統(tǒng)一林業(yè)工程資金會(huì)計(jì)核算包括財(cái)政部門、林業(yè)主管部門、工程建設(shè)法人和基層生產(chǎn)單位的多級(jí)核算體系.目前財(cái)政部門會(huì)計(jì)核算較為統(tǒng)一,但未明確用款企業(yè)、用款單位?？詈怂愕臅?huì)計(jì)科目、方法等具體核算方法,造成基層單位賬務(wù)處理上的不一致.林業(yè)主管部門會(huì)計(jì)核算分為兩種,一種是僅僅作為轉(zhuǎn)撥工程資金的主管單位,一種是作為直接的工程建設(shè)法人.在作為主管部門時(shí)通過(guò)會(huì)計(jì)結(jié)算中央根據(jù)行政單位會(huì)計(jì)制度核算,對(duì)撥入專款的會(huì)計(jì)科目一般記撥入經(jīng)費(fèi)-專項(xiàng)資第1頁(yè)共4頁(yè)金,有的記事業(yè)收入,有的記其他收入,有的記預(yù)算外收入,還有的在“暫存款列收列支,對(duì)局部重點(diǎn)工程資金如退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金在財(cái)政主管部門同意

3、的情況下設(shè)立專戶治理資金,設(shè)置專賬核算,執(zhí)行建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度；貸款工程執(zhí)行專門的會(huì)計(jì)制度.在作為工程建設(shè)法人時(shí)在林業(yè)局設(shè)立專戶專賬,根據(jù)建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度核算.林場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)等基層生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)財(cái)政撥入的?？钯~務(wù)處理更不統(tǒng)一,同一性質(zhì)的?？?有的貸記資本公積,有的貸記補(bǔ)貼收入,有的貸記其他應(yīng)付款,還有的記入其他應(yīng)交款等,賬務(wù)處理不僅雜亂,沒(méi)有全面反映出?？畹膩?lái)龍去脈和使用過(guò)程,而且同一項(xiàng)資金也由于核算單位不同或者資金來(lái)源不同而執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)核算制度.2 2 . .資金支付報(bào)賬渠道不統(tǒng)一工程資金財(cái)務(wù)治理制度不一,造成資金支付報(bào)賬渠道和會(huì)計(jì)檔案治理方式不同.如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程實(shí)行完全的縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制

4、,資金支付、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單據(jù)和會(huì)計(jì)檔案在財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.退耕還林工程資金那么實(shí)行多塊多頭治理：種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)到林業(yè)局安排采購(gòu)或補(bǔ)助支出；糧食資金通過(guò)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行渠道封閉運(yùn)行,前期采購(gòu)糧食發(fā)放,折合成現(xiàn)金補(bǔ)助造林單位和農(nóng)戶,向林業(yè)局和財(cái)政局報(bào)賬,而現(xiàn)金補(bǔ)助通過(guò)縣財(cái)政農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)股報(bào)賬治理；退耕還林工程有關(guān)費(fèi)用又由縣林業(yè)局承當(dāng),在育林基金中籌集和核算.完全的財(cái)政報(bào)賬制治理模式下財(cái)務(wù)單據(jù)和會(huì)計(jì)檔案在財(cái)政部門治理,涉及政府采購(gòu)的專項(xiàng)資金支付時(shí)財(cái)務(wù)單據(jù)又集中在政府采購(gòu)中央核算第2頁(yè)共4頁(yè)保管,人為地割裂了林業(yè)主管部門和工程建設(shè)法人的財(cái)務(wù)統(tǒng)一治理和會(huì)計(jì)檔案的完整,特別是企業(yè)核算的規(guī)定,更

5、造成了林業(yè)主管部門和工程建設(shè)法人對(duì)工程資金難以統(tǒng)一治理和監(jiān)督,影響了工程資金使用效益的充分發(fā)揮.如筆者20222022 年隨同省廳重點(diǎn)工程資金稽查組在某縣稽核時(shí),該縣局財(cái)務(wù)部門竟然不知道專項(xiàng)資金的使用去向,且無(wú)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案,難以滿足上級(jí)對(duì)重點(diǎn)工程資金頻繁檢查的要求.3 3 . .工程資金使用范圍、補(bǔ)助和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一一是林業(yè)工程建設(shè)缺少統(tǒng)一的基建定額標(biāo)準(zhǔn),即使有標(biāo)準(zhǔn),不同的工程對(duì)同一營(yíng)造林舉措投資標(biāo)準(zhǔn)相差也較大.二是工程資金補(bǔ)助性質(zhì)過(guò)濃,缺口大,地方財(cái)政配套資金負(fù)擔(dān)過(guò)重,而經(jīng)濟(jì)開展又需要地方爭(zhēng)取工程,因此,財(cái)政承諾擔(dān)保與林業(yè)局反擔(dān)?，F(xiàn)象普遍存在.三是項(xiàng)目資金兌付方式和開支范圍限制較多,有關(guān)

6、費(fèi)用無(wú)法列支.如國(guó)有林場(chǎng)等生產(chǎn)單位營(yíng)造林人員和護(hù)林人員工資理應(yīng)列入工程建設(shè)費(fèi)用正常的開支范圍,但財(cái)政卻要求單獨(dú)通過(guò)工程建設(shè)發(fā)票結(jié)算,增加了林場(chǎng)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān),也直接影響了林場(chǎng)應(yīng)付工資核算準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和成本費(fèi)用的正確結(jié)轉(zhuǎn)分配.四是工程治理類費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)不一.如工程建設(shè)中必然發(fā)生的很多費(fèi)用沒(méi)有安排,即使有安排,也根本從地方配套資金中解決, ,且允許列支的標(biāo)準(zhǔn)不一.20222022 年以來(lái), ,全縣退耕還林工程發(fā)生的工程科技推廣和工程治理類費(fèi)用約 100100 萬(wàn)元,只能從預(yù)算外資金中核銷或臨時(shí)借款墊付,長(zhǎng)期下去,林業(yè)工程建設(shè)將難以為續(xù).二、進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工程財(cái)務(wù)治理和會(huì)計(jì)核算1 1 . .統(tǒng)一會(huì)計(jì)核

7、算制度.統(tǒng)一規(guī)定工程資金會(huì)計(jì)核算制度, ,規(guī)定有第3頁(yè)共4頁(yè)關(guān)會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容,建議上級(jí)財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)?？钗募?不僅規(guī)定財(cái)政部門會(huì)計(jì)處理方法,也應(yīng)具體指明每筆?？钤谟每顔挝坏挠猛?給財(cái)會(huì)人員必要的賬務(wù)處理提示,增強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),從而促進(jìn)企業(yè)單位增強(qiáng)?？钪卫?標(biāo)準(zhǔn)?？詈怂?2 2 . .制定營(yíng)造林工程工程預(yù)算定額.根據(jù)營(yíng)造林工程生產(chǎn)舉措分步驟、分類別制定工程預(yù)算定額,據(jù)此作為工程投資標(biāo)準(zhǔn),工程概預(yù)算按照統(tǒng)一的定額編制,降低并明確各級(jí)地方配套資金的實(shí)際份額,明確生產(chǎn)建設(shè)單位自籌資金份額,預(yù)防工程建設(shè)資金缺位.3 3 . .實(shí)行工程法人獨(dú)立核算.建立工程建設(shè)法人制度,實(shí)行法人獨(dú)立的報(bào)賬核算體系,保持生產(chǎn)和建設(shè)單位財(cái)務(wù)治理統(tǒng)一和會(huì)計(jì)檔案的完整.對(duì)退耕還林錢糧補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金農(nóng)戶補(bǔ)助資金仍然保存直接打卡支付的做法.4 4 .