縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)綜合派駐改革調(diào)查報告

1、縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)綜合派駐改革調(diào)查報告*縣紀(jì)檢監(jiān)察治理體制改革 工作,從動議到試點,經(jīng)歷了幾個階段,取得了初步成效. 為進(jìn)一步深化我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)綜合派駐改革,我們成立課 題組進(jìn)行了專題調(diào)研,并根據(jù)調(diào)研情況提由進(jìn)一步推進(jìn)改革 的建議.一、全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織開展的現(xiàn)狀 一全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)中央的部署,1978年11月我縣第四次黨代會 選舉產(chǎn)生了紀(jì)委,標(biāo)志著我縣正式恢復(fù)設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委 員會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨后陸續(xù)恢復(fù)設(shè)立紀(jì)檢組織.1988年2月,縣監(jiān)察局恢復(fù)重建.1993年4月,縣紀(jì)委和縣監(jiān)察局合署辦公, 實行一套班子兩塊牌子.之后,經(jīng)過屢次改革、調(diào)整,全縣 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置逐步標(biāo)準(zhǔn).截止2021

2、年底,在縣紀(jì)委以下,全縣共設(shè) 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,縣直派駐由紀(jì)檢機(jī)構(gòu) 25個、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的單位16個、設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察員的單位18個.同時,在全縣所有村級組織中均設(shè)立了紀(jì)檢 員.縣紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)辦公室、監(jiān)察綜合室、黨風(fēng)廉政 室、教育調(diào)研室、執(zhí)法監(jiān)察室、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、 信訪室,同時黨風(fēng)廉政室承當(dāng)縣落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室、治奢辦的日常工作,監(jiān)察綜合室承當(dāng)縣源頭 治理腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,縣政府糾風(fēng)辦設(shè)縣監(jiān)察局.縣紀(jì)委設(shè)常委9名,其中書記1名,同時任縣委常 委；副書記3名,1名任監(jiān)察局長；常委中,2名任監(jiān)察局 副局長.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由5名委員組成,書記1名,同時任鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委

3、委員；專職副書記 1名,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任；兼職委 員3名,一般由組織委員、財政所長、司法助理、信訪干事 等兼任.縣直紀(jì)檢組長為所在單位班子成員、黨組成員,有 專職和兼職.二縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職情況三十年來,全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和廣闊紀(jì)檢監(jiān)察 干部,始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平 理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀,根據(jù)反腐倡廉戰(zhàn)略方針和“五個融入的要求,切實 履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能,忠于職守、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、 無私無畏,在反腐倡廉宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正 損害群眾利益不正之風(fēng)、查辦案件、執(zhí)法和效能監(jiān)察、治本 抓源頭等方面,取得了突生成績,為全縣

4、經(jīng)濟(jì)和社會開展提 供了政治和紀(jì)律保證.縣直各單位、各部門,是全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、 治本抓源頭、糾風(fēng)工作以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等多個 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,都有牽頭或協(xié)辦任務(wù).作為牽頭單位或 者協(xié)辦單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部,發(fā)揮了應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用,為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的完成作 生了較大奉獻(xiàn).三存在的主要問題及原因分析經(jīng)過多年努力,我縣縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置,從 無序到有序、從隨意到標(biāo)準(zhǔn),逐步實行了派駐統(tǒng)一治理.縣 直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在認(rèn)真履行責(zé)任的同時,由于體制機(jī)制 的原因,也面臨一些矛盾和問題,歸納起來有三個方面：一是專人不專,工作效果難以顯現(xiàn).目前的派駐實 際只是派駐

5、了紀(jì)檢組長,還不是真正意義上的派駐機(jī)構(gòu),紀(jì) 檢組長在單位分管和主管的任務(wù)太多,既要增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子 及其成員的監(jiān)督,又要履行組織協(xié)調(diào)職能,同時還要參加駐 在部門一些中央工作,從事紀(jì)檢監(jiān)察本職工作的精力得不到 保證,不能很好地做到統(tǒng)籌兼顧,在突破重點與把握全局上 還不能得心應(yīng)手.同時由于改革還沒有完全到位,派駐機(jī)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)體制與派駐機(jī)構(gòu)工作責(zé)任不相適應(yīng)的矛盾比擬突生,以 致有些工作開展起來難度大、困難多、關(guān)系也不是十分順暢, 實際工作效果與統(tǒng)一治理的要求還有較大差距.二是監(jiān)督乏力,檢查督辦不夠到位.實行派駐后, 對單位的監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督變成了內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督,由同級監(jiān) 督變成了上下結(jié)合的監(jiān)督,這些變化必

6、然會對所駐部門“一 把手及班子成員產(chǎn)生一定的壓力,壓力會演變?yōu)樽枇?其 結(jié)果會導(dǎo)致派駐流于形式.同時由于紀(jì)檢組長級別較低,一3 / 13般為副科,要監(jiān)督所駐單位“一把手正科、班子成員正科或副科,下級監(jiān)督上級,同級監(jiān)督同級,要承受巨大的工作壓力,勢必影響監(jiān)督責(zé)任的履行.同時,由于力量 與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾十分突生,自身工作陷于事務(wù)性,深 入基層、深入實際調(diào)查研究不夠,對同級黨組成員和下級黨 員干部的監(jiān)督缺乏有效方法,對黨風(fēng)廉政建設(shè)一些要求的落 實情況檢查督辦不夠,這在一定程度上影響了派駐機(jī)構(gòu)工作 的開展.三是隊伍不精,履行責(zé)任動力缺乏.現(xiàn)有的紀(jì)檢組 長大多年齡偏大,過幾年就要退居二線,何去何從,

7、面臨著 切身利益的困擾.對新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作許多新的要求,紀(jì) 檢監(jiān)察工作方式的深刻變化,不斷涌現(xiàn)的新情況新問題新挑 戰(zhàn),紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識更新和思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升與工作 要求還不相適應(yīng),人員素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的需要還有差 距.局部同志在工作中仍然照搬老一套,存在“多一事不如 少一事的想法,不愿積極主動創(chuàng)新方法,難以適應(yīng)新的要 求.二、縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)綜合派駐改革有序推進(jìn)針對上述問題,結(jié)合上級要求,縣委決定在縣直開 展綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察治理體制改革,縣紀(jì)委監(jiān)察局承當(dāng)具體 課題研究工作.一廣泛調(diào)研,夯實根底縣紀(jì)委監(jiān)察局從 2021年3月接受縣委交給的改革 課題開始,結(jié)合上級紀(jì)委和縣委的要求,成立工作

8、專班,廣 泛調(diào)查研究,多方征求意見,學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗,結(jié)合當(dāng)時縣直 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀,提由了在縣直單位開展紀(jì)檢監(jiān)察 綜合派駐治理改革的思路和方法,并確定“分兩步走的改 革推進(jìn)步驟.第一步是標(biāo)準(zhǔn)縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編 制配備.2021年5月以編委的文件,明確規(guī)定了縣直紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)體制和干部治理等 具體內(nèi)容,將縣直派駐由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的總編制核 定為25名,此編制在各單位核定的編制總額內(nèi)單列,專編 專用.同時結(jié)合換屆,選派了縣直部門紀(jì)檢組長,為下一步 推進(jìn)綜合派駐改革提供了機(jī)構(gòu)和人員保證.第二步是推進(jìn)縣 直紀(jì)檢監(jiān)察治理體制和運行機(jī)制改革.根據(jù)“整體規(guī)劃、分

9、 步實施、積極試點、穩(wěn)步推進(jìn)的原那么,方案從 2021年起, 用兩年時間完成縣直紀(jì)工委監(jiān)察分局的組建工作,力爭在本 屆任期內(nèi)形成較為完善的縣直紀(jì)檢監(jiān)察治理體制和運行機(jī) 制.縣委高度重視此項改革, 成立了推進(jìn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣紀(jì)委監(jiān)察局,負(fù)責(zé)改革的日常工作.同 時,根據(jù)改革的需要,縣紀(jì)委增設(shè)了干部室,牽頭負(fù)責(zé)推動 改革工作.二精心設(shè)計,明確思路.2021年5月,縣委、縣政府印發(fā)了?關(guān)于推進(jìn)縣直5 / 13紀(jì)檢監(jiān)察治理體制和運行機(jī)制改革的實施意見?以下簡稱?實施意見?,根據(jù)“統(tǒng)一收編、統(tǒng)一選配、分組派由、分片監(jiān)督的改革根本思路,通過組建縣直紀(jì)工委監(jiān)察分局, 著力推進(jìn)縣直紀(jì)檢監(jiān)察

10、治理體制的“三個轉(zhuǎn)變,即變分散 派駐為分組派由,變縣紀(jì)委監(jiān)察局和駐在部門黨組黨委 雙重領(lǐng)導(dǎo)為縣紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo),變業(yè)務(wù)工作、干部人事、后勤保證多頭治理為縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一治理,進(jìn)一步理順關(guān) 系,明晰責(zé)權(quán),標(biāo)準(zhǔn)程序,切實增強(qiáng)監(jiān)督實效.具體改革模式和舉措是：一是改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,實行 分片派駐.根據(jù)業(yè)務(wù)職能相近、工作量大體平衡的原那么,在 縣直部門組建四個縣直紀(jì)工委監(jiān)察分局,分別監(jiān)督治理假設(shè)干 個部門.所組建的紀(jì)工委和監(jiān)察分局合署辦公,行使縣紀(jì)委 監(jiān)察局授予的職權(quán),履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能. 改革后,除公、 檢、法、司和垂管部門仍按現(xiàn)行治理模式外,其他所涉及部 門不再設(shè)立紀(jì)檢組.二是重新劃分職能,分組分類

11、監(jiān)督.紀(jì) 工委監(jiān)察分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查縣直部門及所屬系統(tǒng)黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗工作情況,對政府部門和直屬事業(yè)單位實行重 點監(jiān)督,對垂管部門實行監(jiān)督指導(dǎo),對黨群部門和其他單位 實行一般監(jiān)督.不再設(shè)立紀(jì)檢組的縣直部門,確定一名黨組 成員兼任紀(jì)檢員,黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作職能由本部 門相關(guān)股室負(fù)責(zé).三是統(tǒng)一編制治理,統(tǒng)一人員選配.將縣 直紀(jì)檢監(jiān)察人員專項編制劃轉(zhuǎn)到縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一治理使用.每個紀(jì)工委監(jiān)察分局配備5名成員,其中書記局長1人,副書記副局長2人,委員2人.紀(jì)工委監(jiān)察分局 作為縣紀(jì)委監(jiān)察局派生的正科級機(jī)構(gòu),根據(jù)“堅持條件,按 編配人,人隨編走的方法統(tǒng)一選配人員.四是明確領(lǐng)導(dǎo)體 制,理順工作機(jī)

12、制.紀(jì)工委監(jiān)察分局實行委員負(fù)責(zé)制,根據(jù) 民主集中制原那么決策議事.紀(jì)工委監(jiān)察分局與縣紀(jì)委監(jiān)察局 是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,與所監(jiān)督部門黨組織是監(jiān)督與被監(jiān) 督的關(guān)系,與所監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察組織紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢 組和紀(jì)律檢查員是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系.紀(jì)工委監(jiān)察分局 實行日常報告加重點巡查的工作運行機(jī)制,重點增強(qiáng)對各部 門“三重一大事項的監(jiān)督.三積極試點,成效明顯.根據(jù)?實施意見?的要求,2021年5月選取建設(shè)、城管、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、供銷等9個部門作為改革試點單位,組建縣直第一、第二紀(jì)工委監(jiān)察分 局.經(jīng)過近半年緊張籌備,11月下旬縣直第一、第二紀(jì)工委 監(jiān)察分局正式桂牌運行.考慮到作為試點

13、的兩個紀(jì)工委監(jiān)察 分局所監(jiān)督的單位比擬少,目前將兩個紀(jì)工委監(jiān)察分局的人 員編制各暫定為3人隨著改革的深入將逐步增加到5人,其中書記局長1名、副書記副局長2名.2021年7 月,所涉及的6名同志全部調(diào)整到位.同時撤銷了9個部門 的紀(jì)檢組,明確了紀(jì)檢監(jiān)察員和相關(guān)業(yè)務(wù)股室.經(jīng)過近半年7 / 13的緊張籌備,11月下旬,縣直第一、第二紀(jì)工委監(jiān)察分局正 式桂牌運行.近一年的改革試點工作,為全面推行縣直紀(jì)檢監(jiān)察 治理體制改革提供了有益的探索,新的運行機(jī)制和工作模式 初步建立.一是理順了各方面關(guān)系.紀(jì)工委監(jiān)察分局深入到 所監(jiān)督部門,開展調(diào)查研究,了解熟悉各部門的根本情況. 通過收閱部門的正式文件、 參加部門

14、黨組會議、行政會議等, 及時了解部門工作開展情況,進(jìn)一步明梳理明確了各部門“三重一大的具體內(nèi)容.通過召開被監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察員、機(jī)關(guān)干部等不同層次的座談會,聽取各方 意見,進(jìn)行改革宣傳,統(tǒng)一思想熟悉,理順紀(jì)工委監(jiān)察分局 與各層面的關(guān)系.通過紀(jì)工委監(jiān)察分局的扎實工作,被監(jiān)督 部門干部職工對新體制逐步有了正確熟悉,推動了全縣黨風(fēng) 廉政建設(shè)和反腐倡廉工作.二是建立了相關(guān)工作制度和治理 規(guī)那么.在充分醞釀和實際運行的過程中,由臺了紀(jì)工委監(jiān)察 分局履行監(jiān)督職能的工作制度,詳細(xì)規(guī)定了紀(jì)工委監(jiān)察分局 實施監(jiān)督的依據(jù)、對象、內(nèi)容和方式,為監(jiān)督與被監(jiān)督雙方 確定了工作準(zhǔn)繩.同時,制定了紀(jì)工委監(jiān)察分局工

15、作規(guī)那么和 紀(jì)工委監(jiān)察分局內(nèi)部治理暫行方法,明確其責(zé)任任務(wù)、組織 原那么、工作權(quán)限、議事和決策、請示和報告、監(jiān)督與獎懲等 具體要求,對干部學(xué)習(xí)、考勤和請假、公物治理、平安與保 密、信訪接待、公文辦理等作曲了詳細(xì)規(guī)定.三是促進(jìn)了監(jiān) 督檢查責(zé)任履行.紀(jì)工委監(jiān)察分局參加了被監(jiān)督部門的黨組 會、班子會,催促部門每月按要求向紀(jì)工委監(jiān)察分局報告工 作情況,已經(jīng)形成慣例.開展信訪調(diào)查和案件查處工作,對 部門選拔任用中層干部過程的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行過程監(jiān)督,參與 全縣重大工程工程的效能監(jiān)察.改變了以前同級監(jiān)督同級乏 力、低效的為難局面,提升了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性.三、改革面臨的困難和問題通過近一年的改革試點,這種綜

16、合派駐治理模式也 面臨著一些實際困難和問題：一是各方熟悉還需要進(jìn)一步統(tǒng)一.局部人認(rèn)為這是 紀(jì)檢機(jī)關(guān)變相增加自身領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提拔干部的一種舉措,增 加了機(jī)構(gòu)和治理層次,增大了行政本錢.擔(dān)憂紀(jì)工委監(jiān)察分 局是否能真正履行監(jiān)督職能.有的單位“一把手對這種跳 由自己掌控之外的監(jiān)督體制設(shè)計,從內(nèi)心深處是抵觸的,質(zhì) 疑甚多不能接受.二是干部編制調(diào)整、選拔任用和交流難度較大.由 于經(jīng)過屢次機(jī)構(gòu)改革,全縣行政編制非常緊張,“統(tǒng)一收 編需要“人隨編走,相關(guān)單位在人手本來就十分有限的 情況下,既要調(diào)走干部,還要拿走編制,客觀上會帶來阻力 收編后紀(jì)檢干部的進(jìn)退流轉(zhuǎn),還沒有形成一套成熟的合理的 科學(xué)的機(jī)制,許多同志思想

17、上存在著后顧之憂.同時,如果 “由口不暢,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨干部養(yǎng)老的壓力太大.9 / 13三是各試點單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作存 在弱化的傾向.由于試點單位的紀(jì)檢組在改革中已經(jīng)撤銷, 原來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作由一名黨組成員分管, 個別同志誤以為改革就是減少單位黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè) 的工作量,思想上“模糊 了單位黨政班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè) 的責(zé)任,降低了工作要求.四是綜合派駐改革對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)提由 了更高要求,工作機(jī)制亟待完善.縣直第一、第二紀(jì)工委監(jiān) 察分局收編選配的干部大多數(shù)是根據(jù)“人隨編走而進(jìn)入 新的工作崗位的,對全新的履行監(jiān)督檢查職能的方式,有一 個較長的適應(yīng)過程,一方面紀(jì)

18、檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識、工作水平和 水平等素質(zhì)有待進(jìn)一步提升,一方面對被監(jiān)督單位的根本情 況、工作性質(zhì)和特點、政策法規(guī)等也需要了解、 熟悉和掌握 同時,紀(jì)工委監(jiān)察分局各項工作制度還要在實踐中進(jìn)一步修 訂完善,工作運行機(jī)制也需要迅速建立.四、工作建議目前,全國各地都在積極開展改革試點,河北省所 有縣已經(jīng)全部實行綜合派駐改革,我省赤壁市、隨州市等也 已經(jīng)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門派生了紀(jì)工委監(jiān)察分局,咸寧市 即將在全市所有縣市區(qū)推行綜合派駐治理改革.省紀(jì)委已經(jīng) 將我縣紀(jì)委納入干部工作聯(lián)系點,我縣的紀(jì)檢監(jiān)察治理體制 改革作為全市的試點.為深入推進(jìn)我縣縣直紀(jì)檢監(jiān)察治理體制和運行機(jī)制改革,全面實現(xiàn)縣委、縣政府?實施意

19、見?確 定的改革目標(biāo),我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面工作.一加大改革推進(jìn)力度,促進(jìn)各方熟悉進(jìn)一步統(tǒng) 一.要在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的根底上,今年適時在縣直單位 全面推行綜合派駐治理,形成我縣改革的“局部大氣候. 縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)要親自關(guān)心、研究、支持改革工作,各部 門要通過了解、熟悉改革的情況,正確熟悉改革的重要意義, 要在人員編制和選配、工作經(jīng)費上全力保證改革需要,要通 過進(jìn)一步的宣傳,在全縣上下形成理解、支持改革的良好氛 圍.二增強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè),促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深 化.一是要認(rèn)真研究派由機(jī)構(gòu)干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制,從制度上 解除改革后紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂.收編后的紀(jì)檢監(jiān)察干 部,其編制、人事關(guān)系、后勤保證等完全由縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù) 責(zé),很明顯,只有建立健全一套科學(xué)的干部選拔任用、交流 的機(jī)制,才能保證縣紀(jì)委監(jiān)察局不會成為“老干部局,也 才能讓參與改革的紀(jì)檢監(jiān)察干部消除后顧之憂.要進(jìn)一步解 決好派生機(jī)構(gòu)的工作保證和干部待遇問題,在政治上信任, 工作上支持,生活上關(guān)心.二是要認(rèn)真落實紀(jì)工委監(jiān)察分局 工作制度,充分發(fā)揮監(jiān)督職能.紀(jì)工委監(jiān)察分局必須認(rèn)真落 實有關(guān)履行監(jiān)督職能的四項制度,積極協(xié)助部門黨組