農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策研究

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策研究農(nóng)村剩余勞動力是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象。研究新時期、新形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結。因此，探討在市場經(jīng)濟條件下進一步轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動力的對策具有十分重要的意義。一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀農(nóng)村剩余勞動力的形成與國家經(jīng)濟發(fā)展模式、人口政策、農(nóng)村生產(chǎn)力水平等密切相關，轉(zhuǎn)移受宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等影響，核心動力是就業(yè)不充分。咸陽是農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口達389萬人，農(nóng)村剩余勞

2、動力轉(zhuǎn)移任務重，壓力大。農(nóng)村實有勞動力218萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了80萬人左右，占總勞力的36.2%，農(nóng)業(yè)沉淀勞動力約138萬人左右。據(jù)測算，我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動力約 60萬人左右，約有78萬剩余勞動力需要尋找新的就業(yè)門路。其實，這個數(shù)據(jù)只表明農(nóng)村的顯性失業(yè)。從勞動力的增量看，隨著農(nóng)村人口的增長、農(nóng)村現(xiàn)代科技的普及推廣、土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，每年新增的農(nóng)村勞動力近6.5萬人。把顯性失業(yè)與增量加起來，則目前我市農(nóng)村剩余勞動力達 84.5萬人之多?？梢?，今后轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動力之重要。目前，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以勞務輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)

3、統(tǒng)計，自開展農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移三年以來，累計技能、務工常識培訓7萬余人次，勞動力轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5萬余人，安置就業(yè)占參加培訓人數(shù)的71.4%,年均經(jīng)濟效益達7.2多億萬元,為我市經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用。二、當前農(nóng)村剩余余勞動力轉(zhuǎn)移的幾個特征1、具有較強的裙帶性。多數(shù)農(nóng)村勞動力的流動是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實現(xiàn)，通過政府或社會職業(yè)中介服務機構組織勞務輸出的人數(shù)不到流動總數(shù)的20%。特別是青年勞動力流動周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數(shù)的3左右，舉家外出的亦大有人在。2、流動區(qū)域相對集中。咸陽市農(nóng)村外出務人員遍及全國各地，近至鄰縣，

4、遠至中外邊境。但是，流動區(qū)域相對集中在京津、長江三角洲、珠江三角洲及省內(nèi)東部等地區(qū)，其它地區(qū)不到20。3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性特點。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，有相當一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權，在農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。一般而言，農(nóng)村家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就較長，反之則較短。據(jù)調(diào)查，外出兼業(yè)勞動力占外出勞動力的比重超過50%以上。4、從事純體力勞動仍然是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個主要途徑。由于當前絕大部分農(nóng)村勞動力的素質(zhì)偏低，技能單一，而就業(yè)市場對勞動力的需求正向高素質(zhì)、高技能人才快速轉(zhuǎn)變，外出就業(yè)的空間逐漸縮減，外

5、出的農(nóng)村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從事此類行業(yè)的農(nóng)村勞動力占外出勞力的70%以上。5、外出務工勞動力的身份正由單純的打工者向農(nóng)業(yè)開發(fā)大戶、個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務工人員走向管理階層、技術崗位；還有部分外出務工勞動力，通過多年的實踐積累，視野拓寬了，知識增多了，有了一定資金積蓄，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)搞各種開發(fā)，從而真正發(fā)家致富。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題1、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方式上仍存在盲目性。自改革之初，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村外出人員最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡尚未健全，使農(nóng)村富

6、余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，在農(nóng)民外出務工過程中，經(jīng)中介組織推薦的僅占18.76。農(nóng)村勞動力流動的無序化所帶來的負面影響是多方面的。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了流動成本，一些急于實現(xiàn)流動就業(yè)的青年，不從自身條件或家庭條件出發(fā)，也不辦理相關證件（如務工證、計生證），僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結果是皆因各種原因或“無業(yè)”而返，或上當受騙，造成大量人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。此外，無序化的流動也給輸入地的社會治

7、安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一系列的負面影響。 2、農(nóng)村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制，且就業(yè)也相對不穩(wěn)定；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農(nóng)民工權益的政策和法律法規(guī)，但有些地方并未完全落實。3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領域。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力

8、轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓的較少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，初中文化以下的占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的91.7，高中文化、中專以上文化只占8.3，經(jīng)過專業(yè)技能培訓的只占22.4。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，因而難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從各地經(jīng)濟發(fā)展的長遠看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和高新技術產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領域必將越來越窄。4、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些大中城市對流動人口的控制以及生產(chǎn)力水平飛速發(fā)展，對素質(zhì)較低的純體力型民工做了一些限制，對勞動力整體素質(zhì)要求越來越高，對外

9、來勞動力需求量減少。二是近幾年進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，部分工礦企業(yè)不景氣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢,接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量日趨減少,同時下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，城市面臨安排待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的雙重壓力。四、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議1、健全組織，搞好服務。無論是現(xiàn)在乃至今后一定時期內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)仍將是解決就業(yè)問題、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。為保護廣大勞務人員合法權益不受侵害。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機

10、構，為農(nóng)村剩余勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們具體解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。2、下大氣力搞好農(nóng)村教育和職業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比例關系，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動教育機構要加大農(nóng)村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵

11、和幫助農(nóng)民學習掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。3、積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中，一是要進一步推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領域，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，增加大量的勞動力就業(yè)機會。二是要進一步推進農(nóng)業(yè)組織結構調(diào)整，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收的“雙贏”目標。三是要進一步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，擴大企業(yè)規(guī)模和效益，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞

12、動力的主渠道作用。四是要進一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調(diào)整，加快城市化建設，促進產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，帶動房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)及各類服務業(yè)的發(fā)展，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。4、狠抓招商引資工作，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在本縣轉(zhuǎn)移。通過多年的實踐，市外投資企業(yè)吸納了眾多農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進一步制定完善優(yōu)惠和鼓勵政策，大力支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等，鼓勵學習技術，了解信息，有一定資金基礎的務工人員充分利用我市的勞力優(yōu)勢，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。形成鏈條經(jīng)濟，拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力拓展城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加諸多就業(yè)崗位，有力促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。5、建立完善城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場，實施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市