鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建設(shè)的現(xiàn)狀、難點及建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建設(shè)的現(xiàn)狀、難點及建議建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要， 是利國利民的長遠大計。這 項制度的建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定， 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況也很復(fù)雜，存在很多 困難。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在十一屆三中全會后發(fā)展壯大起來的， 在二十年的發(fā)展過程中，從白 手起家到有了一定的原始資金的積累，從當年的社隊副業(yè)到成為中國經(jīng)濟的重要 支柱，經(jīng)歷了一個艱苦的創(chuàng)業(yè)過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)始人也由青年人成為中老年人， 由 創(chuàng)業(yè)時一線到退居二線。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新生事物，國家沒有投資，與國有比較起來， 經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，加上發(fā)展的時間短、大部分還未實行養(yǎng)老保險制度。只是在

2、部分發(fā)達的地區(qū)部分率先實行了養(yǎng)老保險， 但不規(guī)范、不完善。從我們調(diào)查的情 況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險有以下幾種情況：（一）投保的形式多樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地根據(jù)情況自行而 定，形式多種多樣，有參加商業(yè)保險、參加本村實行的保險、參加鎮(zhèn)里組織的保險、自辦保險，參加城鎮(zhèn)保險和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。（二）投保人的層次不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投保的層次參差不齊。有的給全部職工入保，有的給部分職工入保，有的只給本村或本鎮(zhèn)職工入保，但有一條是共同的：凡是 參加保險的首先給技術(shù)骨干入保。（三）繳納保險資金不等。參加保險的一般視的經(jīng)濟效益或參照周邊的大環(huán)境 繳納保費。所繳保險費的比例也不等，各種比例都有。部分按國

3、有職工比例繳納， 即最高受到每月基本工資的29%（包括工傷、醫(yī)療），每年交1000多元，最少的 每個職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個人每月繳納2元，繳納2元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在的問題：（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型多， 中小型多，原始 積累少，經(jīng)濟實力差，還擔負著反哺農(nóng)業(yè)的責任。目前普遍不景氣，職工收入比 較低，要普遍建立這項制度確實有困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開展比較好的地方是 山東省和江蘇省中經(jīng)濟實力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）職工流動性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著靈活機制，職工有活就上班，沒活就回家種地。 哪家效益好，工資高，職工就往哪流動，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險帶來了困難，增加了保險的管理

4、成本。（三）改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行養(yǎng)老保險的難度更大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分已經(jīng)改制，在職 工養(yǎng)老保險的問題上，經(jīng)營者和職工的利益是有矛盾的。在山東、江蘇的調(diào)查中， 無論經(jīng)濟效益好壞，大部分廠長都表示困難，不愿意繳職工養(yǎng)老保險費。同時在 改制前一直繳納職工養(yǎng)老保險費，改制后已形成繳納制度的經(jīng)營者，也不太積極， 找出各種理由企圖不繳納養(yǎng)老保險費。末改制的廠長對繳納職工養(yǎng)老費表現(xiàn)相對 積極。（四）領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險沒有政策， 各地對職工養(yǎng)老 保險的認識也不統(tǒng)一。有的地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，認為工作難做，多一事不如少一事， 對保險不積極。（五）國家利息政策多變，群眾顧慮較大，影響投保積極性。二、對建立鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的幾點不同看法鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，隨著我國工業(yè)化發(fā)展，市場經(jīng)濟體 制的不斷完善，社會的不斷進步，老齡人口的增加所面臨的一個不可回避的社會 問題，如何看待？大家認識不統(tǒng)一，一般有三種看法：第一種看法認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，承坦著解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入、以工補農(nóng)等 任務(wù)，本身的責任和義務(wù)并不輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國有城鎮(zhèn)在勞動關(guān)系、分配方式等方面 有著本質(zhì)的區(qū)別。在出資上，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一分錢的投入，完全以農(nóng)村集體組 織或農(nóng)民投資為主；在人員上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工絕大多數(shù)是擁有土地的務(wù)工農(nóng)民，一旦 遭遇市場風波就可以重返田野，如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納養(yǎng)老保險費，將會加重的負擔

6、， 一些甚至?xí)∠玛噥?，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞保險的條件還不成熟， 緩緩再說。第二種看法 認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的主要問題是解決農(nóng)村剩余勞動力，而不是養(yǎng)老保險。第三種看法認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行職工養(yǎng)老保險是發(fā)展趨勢，不可回避，應(yīng)該盡早著手建立，理 順關(guān)系。其理由：1生產(chǎn)分配關(guān)系決定了經(jīng)營者對勞動者的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有 一樣，只要與職工的勞動關(guān)系一成立，經(jīng)營者就要對勞動者目前的生活和今后的 養(yǎng)老負有責任，因為勞動者創(chuàng)造的價值中，不僅包含勞動年齡生活所必要的價值， 也包含了退休后各種必需生活的價值。就有責任和義務(wù)為勞動者提供養(yǎng)老保險。 2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，有利于社會的穩(wěn)定。和國家在職工養(yǎng)老問題上是有 矛盾的。國家追求是社

7、會效益，追求的是經(jīng)濟效益，特別是近兩年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)從過去 的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄坪?，這個矛盾就更為突出。盡管從目前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中老 職工的問題還不是很突出，但在山東和江蘇調(diào)查中還是感到，職工和老板的關(guān)系 很緊張，職工非常渴望盡早建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。如果政府不著手考慮建 立職工養(yǎng)老保險制度，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展、人口老齡化的來臨，將來鄉(xiāng)鎮(zhèn)老 職工必然要找政府，也將給社會帶來不安定因素。3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)展靠人才，留住人才靠保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職上流動性很大， 如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實行養(yǎng)老保險，不能做到老有所養(yǎng)，傷有所養(yǎng)，病有所養(yǎng)，就會在一 定程度上失去吸引力。4、在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)達的地區(qū)實

8、行鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的條件 已經(jīng)成熟。綜合各因素，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險辦法勢在必行。但不能照搬城鎮(zhèn)養(yǎng)老 保險辦法，“搞一刀切”。在制度中既要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點及其經(jīng)濟承受能力， 又要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的利益和社會的穩(wěn)定，分期分批試行。只有制定出合理的保 障制度，才能更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。筆者認同第三種看法。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險對策和建議制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險辦法，應(yīng)考慮以下八條原則：（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險性質(zhì)。1強制性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，一是和個人的實 力差；二是改制后，經(jīng)營者從自身利益出發(fā)都不愿意繳納保險費。因此國家要制定專門法律通過干預(yù)和個人的收入再分配強制實行，這是國際慣例。凡國家立法實施范圍內(nèi)的及個人，視為法

9、定的被保險入，必須一律參加，無選擇余地（經(jīng)批準的，可以例外）。繳納了養(yǎng)老費的勞動者，到了法定的年齡有權(quán)享受養(yǎng)老保險 金。2、福利性。國家必須按照法律規(guī)定的辦法，保證勞動者養(yǎng)老金的收入，職 工養(yǎng)老金要體現(xiàn)國家福利政策，隨著物價的上漲而浮動。3、優(yōu)惠性。國家要在稅收政策、利息政策等方面給予優(yōu)惠，實行稅前繳納保費等。4、流動性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動性較大的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險允許流動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間能夠流動，也允 許在國有流動，形成全方位流動的格局。 5、職工養(yǎng)老費的組成。養(yǎng)老費由和個 人共同繳納。職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險辦法宜粗不宜細，不搞“一刀切”，各地根據(jù)經(jīng)濟承受能 力

10、確定，也可以分期分批進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況差距較大，從區(qū)域上講，東、中、 西部地區(qū)發(fā)展水平有差距；從行業(yè)講，高科技和小作坊并存；從規(guī)模講，大中型 與個體、聯(lián)戶并存。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行“一刀切”是不現(xiàn)實的，國家應(yīng)制定大的原則框架，各省根據(jù)各地的情況再制定 具體實施辦法。如各省自行制定職工養(yǎng)老保險繳納資金數(shù)額和、 個人所繳納的保 險費比例及各類實施辦法等等。（三）先試點，后推廣。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況千差萬別，情況復(fù)雜，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保 險難度較大，應(yīng)在有條件的地方先搞試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。（四）基金的保管使用和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金保管、使用和監(jiān)督，必須立法，嚴格按照立法程序，做到管理法制化。 1、必須將政策性決策機構(gòu)與基金的 管理分開，政府部門主要管政策制定、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督。2、建立專門的非盈利性的社會保險管理機構(gòu)。3、建立基金會或委托商業(yè)保險公司管理基金，實行 收支兩條線管理，保證專款專用，全部用于職