公路工程施工合同管理存在的問題及對策

1、公路工程施工合同管理存在的問題及對策摘 要：公路工程施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一 文章結(jié)合筆者的體會和認(rèn)識，探討了在公路工程施工合同管理過程中存在的問題 及如何加強(qiáng)合同管理的建議 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟,項(xiàng)目管理問題。關(guān)鍵詞:公路工程施工；合同管理;施工管理公路工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品 生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大，周期長,涉及面廣,管理難度大的特點(diǎn)。簽訂好 公路施工合同，無論對發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要 的。公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的 工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與

2、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào) 工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之 一，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序, 有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減 少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟,項(xiàng)目管理問題。一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題1. 公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目

3、前在廣西的路工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人 （施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進(jìn)場施工時(shí)，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投 標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計(jì)是三級路標(biāo)準(zhǔn)的公路 要求施工單位按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工 ）,致使承包人（施工單位）要用建低等級 公路的造價(jià)來建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級的公路。2. “陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”； 在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂

4、一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議 ，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的”陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下 幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地 位,將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。3. 施工合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：(1) 不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。(2) 不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī) 構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流

5、程,不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。 合同管理是高智力型的， 涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素 質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工合同管理水平的提高。4. 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是 合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān) 工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多 ，給索賠工作造成了許多 干擾因素,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,承包人往往是受損害者。二、加強(qiáng)施工合同管

6、理的建議 本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟項(xiàng)目管理者聯(lián)盟 項(xiàng)目管理問題。1. 做好公路工程合同的談判與簽約工作簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：仔細(xì)閱讀使用的 合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款 ， 要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解 決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚 ， 切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞 ，給合同履行帶來困難，使施工 單位合法權(quán)益蒙受損失。2. 在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟,項(xiàng)目管理問題。公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律

7、上的效力。合同 規(guī)定雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù) ，雙方就必須嚴(yán)格遵 守，嚴(yán)格履行,不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工 程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào) 和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié) ，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中 的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同 規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。(1) 必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程 活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃

8、地實(shí)施。(2) 加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要 記錄清楚,減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟,項(xiàng)目管理問題。履行管理。 保存工作。嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格,進(jìn)行保修條款的做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn) 用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。3. 承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識和合同管理意識 ，設(shè)立專門的合同管理機(jī) 構(gòu),重視培養(yǎng)專業(yè)的合

9、同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立 以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。通過以上措施的實(shí)施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、 嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低 范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。4. 承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解 決承發(fā)包雙方合同

10、糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束 手段,合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，為合 同履行時(shí)制造索賠機(jī)會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變 更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過 程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合 同,保護(hù)好自己的合法權(quán)益。5. 營造良好的合同管理法律氛圍。市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合 同管理,保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機(jī)制作后盾。目前這方 面的法制建設(shè)已有了可喜的變化。 最近最高人民法院擬出臺的 關(guān)于審理建設(shè)工 程糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見搞）中傾向于確認(rèn)“陽合同”的 法律效力。6. 對工程施工合同履行情況進(jìn)行評價(jià)。公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法 律法規(guī)也多，工程較大,履行時(shí)間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料 也是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資 料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全,使工程施工合同檔