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1、土地托管，我們一直在行動(dòng)從2015年開(kāi)始，托克托縣榮坤種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社武福 彪積極組織和推動(dòng)在祝樂(lè)沁以高產(chǎn)創(chuàng)建工作為平臺(tái)，開(kāi)始了土地托管 模式的探索，通過(guò)三年的積累，土地托管在祝樂(lè)沁全村得到了迅速發(fā) 展，面積逐年擴(kuò)大，托管田糧食大幅度增產(chǎn)，農(nóng)戶從中得到實(shí)惠，土地 托管模式被當(dāng)?shù)氐娜罕娖毡榻邮?，得到了廣大干部群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的 充分肯定，2017年被內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)授予先進(jìn)理事長(zhǎng)。一、因勢(shì)利導(dǎo)，敢為人先 。隨著農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守人員多數(shù)為 老人、婦女、兒童，在勞動(dòng)力短缺和種糧經(jīng)濟(jì)效益差的情況下，許多人 把種地當(dāng)成了兼職（捎帶），造成部分耕地管理粗放，生產(chǎn)效率低 下。為了適

2、應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，解決農(nóng)村目前存在的“誰(shuí)來(lái)種地？如 何種地？ ”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，合作社武福彪以農(nóng)民增產(chǎn)增收為主體目標(biāo)，在祝樂(lè)沁推廣一種新的土地經(jīng)營(yíng)管理模式一土地托管（土地委托管 理）。我們給土地托管定義為：農(nóng)戶因勞動(dòng)力缺乏無(wú)力對(duì)承包田耕 種，在交付生產(chǎn)費(fèi)用和托管費(fèi)后，委托合作社對(duì)生產(chǎn)的全部（全托：從農(nóng)資 到機(jī)械一條龍服務(wù)）或部分（半托：只對(duì)機(jī)械從種到收全程服務(wù)）實(shí)施 管理，即為土地托管。土地托管在解決外出務(wù)工人員后顧之憂的同時(shí)，大大提高了土地的生產(chǎn)效率,為土地的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。2015 2017年，合作社在祝樂(lè)沁村建立玉米托管試驗(yàn)示范田3100多畝。在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，合作社對(duì)托管田開(kāi)

3、展生產(chǎn)管理,依托合作社的專業(yè)服務(wù)，對(duì)托管田的良種和配方肥實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一供應(yīng)，機(jī)耕機(jī)播、化學(xué)除草、澆水追肥及病蟲(chóng)害防治統(tǒng)一管理。玉米產(chǎn)量調(diào)查結(jié)果表明，托管田玉米平均產(chǎn)量達(dá)630公斤，比周邊未托管田400公斤增產(chǎn)230公斤，增幅58%,比常年的300公斤增產(chǎn)330公斤，增 幅110%,實(shí)現(xiàn)該村玉米單產(chǎn)歷史性突破。與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議88份， 共托管玉米3100余畝，通過(guò)合作社的精心管理，在遭受特大干旱、蟲(chóng)害 等自然災(zāi)害的情況下，2017年托管田玉米長(zhǎng)勢(shì)明顯好于大田，實(shí)現(xiàn)了大 幅度增產(chǎn)。托管田玉米平均畝產(chǎn)1215斤，在大旱之年創(chuàng)造了單產(chǎn)歷史新高。2018年，土地托管工作得到穩(wěn)步發(fā)展，合作社以：一心，二變，

4、三化，四建，六統(tǒng)一為主要抓手具體展開(kāi)工作。一心：以農(nóng)民 增產(chǎn)增收為中心。二變：改變?cè)杏^念，改變服務(wù)方式。三化：生產(chǎn) 規(guī)?；?、作業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)銷集約化。四建：建立準(zhǔn)確信息，建立作業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，建立責(zé)任狀，建立考核制度。六統(tǒng)一：統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)，統(tǒng)一機(jī) 械耕種，統(tǒng)一病蟲(chóng)草害防治，統(tǒng)一跟蹤管理，統(tǒng)一收獲，統(tǒng)一銷售。合作社以農(nóng)民增產(chǎn)增收為目標(biāo)方向不變，推動(dòng)合作社土地托管的步伐和 進(jìn)程。2018年合作社全程托管模式（從農(nóng)資到機(jī)械一條龍服務(wù)）2431 畝，半托管模式（機(jī)械托管從種到收全程服務(wù)）3900多畝。合作社 以：以農(nóng)民增產(chǎn)增收為中心。群眾對(duì)土地托管積極性高漲，通過(guò)上年 的示范，群眾深切感受到土地托管給自己帶

5、來(lái)的好處。土地托管滿足了 三方面的需求：一是長(zhǎng)期在外工作、經(jīng)商做生意，農(nóng)村家中無(wú)人，土地?zé)o人耕種;二是主要?jiǎng)趧?dòng)力在外打工，家里為婦女、老人、兒童及病殘 等留守人員；三是缺乏生產(chǎn)能力的土地承包大戶和農(nóng)戶。當(dāng)前形勢(shì)下土地托管具有重要的的意義：首先，解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展和大量青壯年勞動(dòng)力外出，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡老化、數(shù)量不足、 素質(zhì)下降、觀念落后，難以承擔(dān)繁重的體力勞動(dòng)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展的需要。合作社有農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，這些服務(wù)隊(duì)可以為農(nóng)戶提供全方位的生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)戶可根據(jù)自己的需要選擇服務(wù) 內(nèi)容和托管方式，解決生產(chǎn)中無(wú)力完成的生產(chǎn)管理問(wèn)題。其次，解決了耕

6、地隱形浪費(fèi)問(wèn)題。由于農(nóng)戶勞動(dòng)力短缺及 農(nóng)業(yè)比較效益低，許多農(nóng)戶對(duì)種地不重視，收多收少無(wú)所謂，應(yīng)付了 事，造成耕地生產(chǎn)潛力得不到充分發(fā)揮，作物單產(chǎn)不高，土地隱形浪 費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。土地托管后，由于合作社專業(yè)服務(wù)組織的及時(shí)規(guī)范 管理，作物產(chǎn)量大幅提高。同時(shí)，解決了農(nóng)業(yè)科技推廣難的問(wèn)題。由于土地分散經(jīng)營(yíng)，極少數(shù)的農(nóng)技人員要面對(duì)千家萬(wàn)戶搞推廣，效率低， 效果差；當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)科學(xué)種田認(rèn)識(shí)不足；同時(shí)農(nóng)業(yè)效益差，農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的積極性不高；加之勞動(dòng)力短缺， 農(nóng)戶無(wú)力采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。土地托管以后，合作社對(duì)耕地實(shí)行統(tǒng) 一管理，農(nóng)業(yè)科技容易在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比較

7、，土地托管還具有三個(gè)優(yōu)勢(shì):一是農(nóng)民容易接受。幾千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民把土地當(dāng)成了自己的 命根子，對(duì)土地有著深厚的感情；目前，絕大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工都是 “打短工"，哪里賺錢哪里去，去無(wú)定處，漂泊不定，許多人考慮，萬(wàn) 一外邊干不成，失去了經(jīng)濟(jì)收入，起碼家里還有幾畝地，吃飯不會(huì)有 問(wèn)題；由于受教育程度限制，許多人在外干的是體力活，賺錢不多，收 入不高。在生活無(wú)保障的情況下，要把土地從農(nóng)民手中要過(guò)去，絕大多 數(shù)農(nóng)民是不愿意的，要農(nóng)民很快放棄土地是不現(xiàn)實(shí)的。土地托管是在農(nóng) 民不放棄土地承包權(quán)的前提下，由農(nóng)民專業(yè)合作社代為農(nóng)民管理土地， 對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)托管這種方式只是把土地的管理權(quán)交給了別人，地里的收獲物

8、還是農(nóng)戶的，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)還掌握在自己手中，農(nóng)民容 易接受；二是易于達(dá)成協(xié)議。土地托管不是土地由農(nóng)民手中向合作社 或企業(yè)流轉(zhuǎn)，不存在雙方在土地價(jià)格上的爭(zhēng)議；三是農(nóng)民收益增加。土地由合作社統(tǒng)一管理后，先進(jìn)的生 產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械得到應(yīng)用，管理及時(shí)到位，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高。 通過(guò)土地托管，解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂，農(nóng)民可以專心在外 打工，農(nóng)民收益不會(huì)降低，反而會(huì)增加。二、積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。在對(duì)土地托管的探索中，合作社堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，2018 年在祝樂(lè)沁村土地托管工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，不 受面枳限制，為了鼓勵(lì)群眾參加土地托管，凡參加土地托笆的農(nóng)戶，字 受農(nóng)資集中采購(gòu)、集中管理

9、、集中收獲，集中為農(nóng)戶銷售，農(nóng)戶最終在田間點(diǎn)錢即可。三、多措并舉，廣泛宣傳。合作社的工作人員，通過(guò)懸掛宣傳橫幅、印發(fā)張貼宣傳 單、微信宣傳、入戶等形式開(kāi)展宣傳工作，給群眾介紹土地托管的好 處，打消了群眾的顧慮，取得了農(nóng)戶的信任。改變?cè)杏^念，改變服 務(wù)方式。從觀念上徹底轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，摒棄原有的老觀念，老做法，接受新 的思想和新的做發(fā)。同時(shí)合作社的服務(wù)方式也在改變，各項(xiàng)方式方法 都向主體目標(biāo)增產(chǎn)增收靠攏，我們不修改目標(biāo)，只修改手段。四、制定 規(guī)范，分類托管。合作社通過(guò)四建：建立準(zhǔn)確信息，建立作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立責(zé)任狀， 建立考核制度。與各環(huán)節(jié)簽訂協(xié)議，明確職責(zé)。通過(guò)農(nóng)戶與合作社簽 訂土地托管協(xié)議書(shū)，明確雙

10、方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)了雙方的利益，減 少了土地托管過(guò)程中合作社和農(nóng)戶之間不必要的糾紛， 為土地托管的 順利推廣提供了保障；明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。為了確保托管田的 管理質(zhì)量，合作社與機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收、機(jī)防等服務(wù)隊(duì)及職業(yè)農(nóng)工都 簽訂了生產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行 量化管理，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的“六統(tǒng)一 ”，即統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)，統(tǒng)一機(jī)械 耕種，統(tǒng)一病蟲(chóng)草害防治，統(tǒng)一跟蹤管理，統(tǒng)一收獲，秋收后統(tǒng)一銷 售。在管理過(guò)程中因戶制宜，分類托管。由農(nóng)戶根據(jù)各自的實(shí)際情況， 靈活選擇全托和半托兩種不同的托管方式。五、多方整合，不斷提高。為了推動(dòng)土地托管，2014年，合作社與其他地方不斷學(xué)習(xí),

11、在15年底合作社在包地的同時(shí)主持召開(kāi)了 “糧食高產(chǎn)創(chuàng)建暨土地托 管群眾代表座談會(huì)”，參會(huì)人員有種地能手，農(nóng)資公司老總，種子公司老總，農(nóng)科院專家和群眾代表，共計(jì)30余人。群眾代表就青儲(chǔ)收割和 玉米托管工作中存在的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議進(jìn)行了座談。對(duì)以后的高產(chǎn)托 管工作進(jìn)行了安排部署。群眾參會(huì)積極、發(fā)言踴躍、討論熱烈，會(huì)議取 得了預(yù)期效果。為了掌握托管田糧食產(chǎn)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地托管中的 問(wèn)題，不斷提高合作社的生產(chǎn)管理水平，合作社在葫蘆、玉米作物收 獲后都要對(duì)托管田的糧食產(chǎn)量開(kāi)展抽查，為品種選用、肥料配方、田間 管理等提供依據(jù)。為了掌握土地托管過(guò)程中合作社及農(nóng)戶對(duì)資金需求狀況，為金融部門制定相關(guān)信貸政策

12、提供依據(jù)，解決制約土地托管過(guò)程中農(nóng) 戶資金短缺問(wèn)題。2017年合作社工作人員我村老四對(duì)進(jìn)行了入戶調(diào) 查，了解農(nóng)戶對(duì)土地的托管意愿、托管費(fèi)用的高低、盈利情況。本次 參與調(diào)查農(nóng)戶18戶，耕地面積180畝。調(diào)查結(jié)果表明，參加土地托管 的農(nóng)戶有18戶，托管面積180畝。此次調(diào)查結(jié)果表明:1、農(nóng)戶參加土地托管的意愿強(qiáng)烈。土地托管很好地解決了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，年輕人可以安心在外打工；由于合作社在田 間管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面及時(shí)到位，土地托管后的收入高于自己耕種 收入。對(duì)此老四對(duì)的村民深有體會(huì)。所以，凡是調(diào)查涉及的農(nóng)戶，都希 望把自己的土地托管給合作社。2、土地托管中農(nóng)戶需要信貸扶持。在土地托管中

13、發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，一次性支付托管費(fèi)均有一定困難，本次調(diào)查也充分說(shuō) 明了這點(diǎn)，如果有一定的信貸扶持，更有利于土地托管工作的順利推廣。3、合作社的發(fā)展需要金融支持。土地托管需要實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理，目前合作社的服務(wù)組織都處在發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)能力較差，難以適應(yīng)土地托管工作發(fā)展的需要，制約了托管面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。合作社的發(fā)展需要配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)具等設(shè)備，需要一 定的資金支持。因此合作社調(diào)動(dòng)各方資源不斷提升。4、土地托管需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的積極介入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響 大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大。目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種有限，常發(fā)的 自然災(zāi)害匹配性不強(qiáng)。如果能夠?qū)⒓油恋赝泄艿?/p>

14、農(nóng)戶提供更好的險(xiǎn) 種，對(duì)其提供一定的保險(xiǎn)支持，則會(huì)更好地引導(dǎo)農(nóng)戶參加土地托管。 從這幾幾方面，合作社也在逐步在解決。5、土地托管需要金融政策積極引導(dǎo)。本次調(diào)查農(nóng)戶戶均耕地面積不到10畝，需要托管費(fèi)用按4000元計(jì)算，每戶需要貸款2000元，其 中，18戶農(nóng)戶中面積最大的20畝，貸款金額為4000元。在有相應(yīng)機(jī) 制制約的前提下，根據(jù)農(nóng)戶托管土地面積大小，對(duì)托管農(nóng)戶提供手續(xù) 簡(jiǎn)便、無(wú)需抵押擔(dān)保的信用貸款很有必要，合作社也洽談了幾家銀行來(lái) 逐步跟進(jìn)。六、未來(lái)探索，目標(biāo)不變。土地托管將是生產(chǎn)規(guī)模化、作業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)銷集約化的必 然趨勢(shì)，是提高土地利用率的最有效方法。大田作物帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是有限的，合作社

15、未來(lái)發(fā)展方向保持一心不變，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬種殖品種，延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工，用種養(yǎng)結(jié)合的方式來(lái)帶動(dòng)村民增產(chǎn)增收奔小康。土地托管是什么？托管都有什么好處?近年來(lái)，隨著中央一系列放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地經(jīng) 營(yíng)模式日趨多樣。土地托管作為一種新型經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì) 化服務(wù)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，變一家一戶“單打獨(dú)斗”式農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)為規(guī)模化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動(dòng) 了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，有效破解了 “誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”的問(wèn)題，促 進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。土地托管是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，土地托管是在堅(jiān)持

16、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體不 變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企 業(yè)、供銷合作社等托管主體按照農(nóng)民的要求，對(duì)其責(zé)任田實(shí)行統(tǒng)一管 理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，分為全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管三種模 式。在土地托管模式下，托管主體和被托管農(nóng)戶依靠制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了 雙贏。托管主體盈利方式主要有四種：一是通過(guò)整合土地資源、采用現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取規(guī) 模化生產(chǎn)效益。二是通過(guò)減少購(gòu)銷環(huán)節(jié)、借助資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行大宗商品 議價(jià)、賺取購(gòu)銷差價(jià)等實(shí)現(xiàn)收益。三是發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，追求超 額產(chǎn)量，獲取規(guī)?；~產(chǎn)量收益。四是通過(guò)

17、提供機(jī)械作業(yè)、農(nóng)業(yè)技 術(shù)管理等方面的服務(wù)，賺取服務(wù)費(fèi)用。被托管農(nóng)戶盈利方式主要有三種：一是通過(guò)改善生產(chǎn)條件、規(guī)模 化連片種植、大量采用新品種新技術(shù)等手段提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn) 成本，獲取超額產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化訂單生產(chǎn)、 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理、品牌化市場(chǎng)營(yíng)銷，可以形成強(qiáng)大的品牌增值效應(yīng)，借 助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，進(jìn)一步拓展銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決 農(nóng)民“賣難”困擾，實(shí)現(xiàn)增值增效。三是通過(guò)農(nóng)資集中采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng) 一銷售，進(jìn)一步降低農(nóng)資采購(gòu)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)能力和抵御市場(chǎng) 波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資減量，農(nóng)業(yè)增效。土地托管在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有比較優(yōu)勢(shì)。 通過(guò)土地集中連片 托管

18、，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化生產(chǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管 理的優(yōu)勢(shì)，大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率， 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的迅速普及和整 體推進(jìn)，有利于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管控，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。根據(jù)2017年榮坤種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)1000多畝地托管分析結(jié) 證明，土地集中連片托管后，可增加有效種植面積13%-15%,每畝年 均增產(chǎn)糧食約100-150斤左右，每畝節(jié)支增收200元左右，增產(chǎn)增收效 果十分明顯。相對(duì)于其他土地經(jīng)營(yíng)模式，土地托管在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、 保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。在收益分配上，土地托管

19、允許農(nóng)民參與土地收入的二次分配，農(nóng)民在 獲得土地保底收益同時(shí)還可獲得土地增值收益，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民 所有和農(nóng)民對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，使從事糧食生產(chǎn) 成為土地托管的較好選擇，有利于化解“非糧化”甚至“非農(nóng)化”問(wèn) 題；在農(nóng)村管理上，村“兩委”通過(guò)服務(wù)托管組織和農(nóng)戶，在獲得一定 比例收益提成的同時(shí)，進(jìn)一步拓展了工作職能，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì) 實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地托管要主動(dòng)作為久久為功加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推 進(jìn)農(nóng)村土地托管?，F(xiàn)階段，一方面，要通過(guò)政策引導(dǎo)、典型宣傳、示范 帶動(dòng)，讓更多農(nóng)民了解土地托管的運(yùn)作模式，積極

20、主動(dòng)參加到土地托管 中來(lái)；另一方面，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)維護(hù) 農(nóng)民合法權(quán)益，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切，在保持農(nóng)村土地承包關(guān) 系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”和“進(jìn)退自由”的原則， 針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、有序開(kāi)展，真正把選擇權(quán)交給農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要下大 力氣解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)類保險(xiǎn)責(zé)任 大、利潤(rùn)低的特點(diǎn)，在政策制定和資金扶持上加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的傾斜力 度，保障保險(xiǎn)公司的合理收益，調(diào)動(dòng)其開(kāi)展“土地托管”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積 極性。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，提高賠付額度，為 土地托管持續(xù)、健康發(fā)展

21、提供強(qiáng)有力保障。三是引入第三方勘賠定損 機(jī)制，保護(hù)參保人合法權(quán)益。四是積極引導(dǎo)托管主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探 索對(duì)托管主體的參保補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)保盡保，促進(jìn)土地托管健康發(fā) 展和農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)企業(yè)和被保險(xiǎn)人多方共贏。強(qiáng)化政策扶持，營(yíng)造良好環(huán)境。一是壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。加大 對(duì)種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等土地托管主體扶 持力度，建議各級(jí)財(cái)政在支農(nóng)資金中安排一定比例，專項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè) 社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展、壯大。二是創(chuàng)新土地托管金融產(chǎn)品。探索土 地托管合同可抵押屬性，完善相關(guān)融資貸款機(jī)制，盡快解決農(nóng)業(yè)社會(huì) 化服務(wù)組織流動(dòng)資金不足問(wèn)題。三是加強(qiáng)政策研究。針對(duì)土地托管特 點(diǎn)，研究制

22、定有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)配套政策， 引導(dǎo)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技管理人才、農(nóng)業(yè)資本要素、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息等更多更快地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌部門資 源，集聚各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)土地集中連片托管，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā) 展。加強(qiáng)監(jiān)管，有效管控土地托管中各種風(fēng)險(xiǎn)因素。一是建立風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)警機(jī)制。對(duì)土地托管中可能出現(xiàn)的違約風(fēng)險(xiǎn)、托管方經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等要 制定詳細(xì)預(yù)案，提早介入。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，減少政策性風(fēng)險(xiǎn)。積極 探索在制度層面建立土地托管監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，明確土地托管中各方的 權(quán)益責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村土地托管糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加大對(duì)各方合 法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違約責(zé)任的追究。主動(dòng)作為，處理好政府、托

23、管主體和農(nóng)民之間的關(guān)系。建議有 關(guān)部門把開(kāi)展土地托管工作作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，主動(dòng)作 為、科學(xué)作為。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，可以分兩步開(kāi)展農(nóng)村土地 托管工作。在探索期，土地托管應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在市場(chǎng)的主 導(dǎo)下，通過(guò)政府積極引導(dǎo)，由點(diǎn)及面、逐步鋪開(kāi)。在工作實(shí)踐中，總結(jié)歸納可復(fù)制、可推廣土地托管工作成功模式，逐 步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排。條件成熟后，在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索推進(jìn)大面積土地集中連片托管。 有關(guān)部門按照職責(zé)分工 擔(dān)負(fù)好土地托管各環(huán)節(jié)管理、監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)和扶持土地托管主體通過(guò)統(tǒng)一整合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最優(yōu)化和農(nóng)民收益的最大化

24、，以土地托管服務(wù)的規(guī)模化推進(jìn)我 國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。世界來(lái)，野出，種地也是修自己武福彪1980年出生的“老新人”，“老”是因他出身村，“新”是因他3年前又從城市回到村，開(kāi)啟了自己的新，下是他的故事。一、是最好的代，也是最壞的代他是半個(gè)新人，出生在陰山腳下，黃河之畔托克托的一個(gè)小村莊。中， 家充了太多美好的回：牛，童年的日子已 模糊，從小候的朝不 夕到今天的物豐裕，他 著代最巨大的革“是最壞的代，也是最好的 代”一狄更斯。他曾是一名食品行的從者，在食品行工作9年之久， 先后從事 量，生和售工作，隨后從事煤炭行。也正是因在兩個(gè)行的 工作，使他有機(jī)會(huì)接觸到能源和食品行最核心的西，也了品是如何精 心把

25、控出來(lái)的。二、所有的遇，都是了要生些他開(kāi)始念兒的生活:干的糧食、清澈的水、的空氣、天白云、繁星點(diǎn) 點(diǎn)有一次回到老家，與尚在種地的父母 家，他才知道，每年父母從下捎他的糧食，都是獨(dú)種植的:不打、看天收、自 己個(gè)放心。他父：不能都不打？父用老特有的在他了種地的無(wú)奈， 他：打是了增，增了才能多。不打就欠收，加上化肥，投入和出不能 倒掛啊！其，就是，他想不出理由 父從那后，每次回家他都會(huì)些 “特供”糧食。人生從來(lái)沒(méi)有白走的路，所有的遇也是注定要生。2010年，他和妻子生命的延來(lái)到個(gè)世界，女兒出生的那一 刻，他才意到自己大了，養(yǎng)兒才知父母心。更有感于在食品行 的所，從那一刻起，有個(gè)夢(mèng)想在心里種下：他想孩

26、子一個(gè)好的生 存境，像父一。三、世界來(lái)，野出2010年也是他生命中折的一年，他辭去食品行的工作開(kāi)始自己 煤炭生意。從此更有了接觸村，他和妻子都出生在村，所以土地和 村有很深的感情，每到周末，他都會(huì)著孩子回到下的老家。也正是在一 年他去村里的很多地方。有意的留心村和 的化。在村之中 留著最原 始的承：孤獨(dú)的牧羊人、守打的老匠人、從爭(zhēng)中走的老人、返 以身踐 的大學(xué)生、持良心的做豆腐人、遵守自然耕 拉的老民在村來(lái)村往的 程中，延伸了他生命的度，他了太多太多或一生都無(wú)法觸摸的西：古 樸的俗、中國(guó)式村的承，以及那些真正心靈之震撼的西。他不曾想， 無(wú)心的路途，卻在不意成全了他的初衷?？粗被氖澜纾彩赝?予的恩，那些樸的忠告與古老的，多西是中國(guó)人的根。到最自己 感，他想回到那個(gè)一點(diǎn)的世界，他想在村 上做點(diǎn)事。至少身的人能吃 到一點(diǎn)放心的糧食。世事遷，人心退。越是在城市里久居，越是田園的向望。有太多西放不 下，有太多西都可以放下。他也在想，那些沒(méi)有化肥的年代，我的祖先依然能種出糧食，今天就不可以？從那以后工作之余，他更多的向鄉(xiāng)村靠攏。最后，干脆每年都把家里的地種些雜 糧，不用化肥和農(nóng)藥，帶到城里，半賣半送的分享給那些有意識(shí)的朋友。慢慢的，周