行政學--復習

1、行政學-復習行政學一、名詞解釋：（每空5分，共30分）1、行政執(zhí)行：是國家行政機關及其公務人員依據(jù)憲法、 法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調動政府資源，通過一定運作 機制，逐級貫徹國家權力機關和上級的政策、決策，推 行國家政務和執(zhí)行行政決定，以落實公共事務管理和公 共服務諸任務的全部活動過程。2、行政決策：是指國家行政機關依據(jù)職權在管轄范圍內依法處理行政事務而進行的決策。3、人事行政：是指各級政府的人事部門通過一系列的 法規(guī)、制度和措施對政府公務員所實施的管理活動，它 包括對公務員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、 福利、保險等進行管理。4、公共行政：是政府行政組織為了公共利益和目的， 以公共權力和

2、法律為基礎，對國家事務、社會公共事務 和政府自身內部事務所進行的管理和服務活動。5、行政溝通：行政組織之間、行政組織與公務人員之 間、以及公務人員之間，為實現(xiàn)共同的行政目標，彼此交 換意見，相互了解，求得共識的過程。它是行政協(xié)調的 前提。6、集權制：行政組織的一種類型。指行政組織的一切 事務的決定權集中于上級，下級凡事皆依據(jù)上級命令或 秉承上級指示辦理的組織體制。二、簡答題：（每題8分，共16分）1、政府干預市場應該遵循的原則主要有哪些？第一，政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能 互相代替。雖然西方的政府改革有市場化傾向，但是， 政府的作用不能由市場來代替，政府是行使公共權利的 機關，它

3、不能處于市場的交易狀態(tài)。第二，政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場實效的范 圍。第三，政府干預也必須講究成本收益。第四，發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣 泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。2、簡述行政決策的特點。行政決策具有鮮明的政治性決策主體的權威性；決策客體的公共性；決策依據(jù)的法 律性；決策實施的強制性；決策后果的責任性；行政決策目的非贏利性；行政決策 地域效力的普遍性；三、論述題：（每題10分，共30分）1、試述行政體制的作用?？茖W的行政體制不僅可以規(guī)范公共行政， 提高行政效 率，而且可以促進社會的全面發(fā)展和提升政府生產力和 國家競爭力，并且可以造就大批能夠勝任現(xiàn)代公共行政 的德才兼?zhèn)?/p>

4、的國家公務員隊伍。同時，也能夠促進民主行政和社會民主。第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政 效率。第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公 務員。第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命財產。(一)促進市場經濟的縱深發(fā)展(二)回應利益多元化社會建構的需要(三)服務公共行政的有效開展(四)推進行政法治的發(fā)展2、試述行政改革的動力。(1) 行政改革的外部動力政治因素經濟因素 文化因素(2) 行政改革的內部動力新技術方法的推動政府內部改革人士的推動 政府

5、雇員的利益需求3、試論我國行政職能轉變的必然性、主要內容和基本 方向。1、中國行政職能轉變的必然性(1) 行政職能的轉變是經濟體制改革的必然要求。(2) 行政職能的轉變是社會主義初級階段主要矛盾的表現(xiàn)和要求。（3）行政職能是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。（4）行政職能的轉變是機構改革的重要前提和基礎。2、行政職能轉變的主要內容和基本方向（1）職能重心的轉變十一屆三中全會之后，實現(xiàn)了政府職能重心I 根本轉變各級政府堅持以經濟建設為中心。（2）職能方式的轉變 由運用行政手段為主轉向運用經濟、法律手段 為主。 由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間 接管理為主。 由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與

6、市場有機 結合起來。（3）職能關系的轉變 理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能 關系。 理順黨政、政企、政社關系。 理順政府內部各職能部門的關系。四、實例分析題：（每題12分，共24分）1、十八屆三中全會提出要深化行政執(zhí)法體制改革，請 你談談應該采取什么具體措施進行深化？1 在根本方向上，必須緊緊把握全面推進依法行政, 建設法治政府這個目標。行政執(zhí)法體制改革，就是按照 綱要的要求和部署，不斷從制度上創(chuàng)新執(zhí)法體制， 提高行政執(zhí)法的質量和水平，不斷推進依法行政，加快 法治政府的建立。2.在行政執(zhí)法體制改革的價值取向上，必須充分體 現(xiàn)執(zhí)法為民這一本質要求，真正把人民群眾的根本利益 作為出發(fā)點和歸

7、宿，從改革的設計上、體制的運行上， 努力把人民群眾的根本利益實行好、維護好、發(fā)展好作 為根本的價值取向。為此，在體制改革的各個環(huán)節(jié)上， 就要求用科學、合理的法律手段來重新配置和確認行 政執(zhí)法權力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，使行政執(zhí)法合法化、 規(guī)范化、科學化、合理化、公開化，防止行政執(zhí)法權的 濫用、舌L用，防止不作為和亂作為，以符合綱要對 行政執(zhí)法體制改革的要求，形成有利于維護人民群眾根 本利益的行政執(zhí)法體制，形成有利于解放和發(fā)展生產力 的法律秩序。3. 在權力運行機制上，必須貫徹“建立結構合理、配 置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效的權力運行機 制”原則，使行政執(zhí)法體制改革中也充分體現(xiàn)權力運行 機制

8、的優(yōu)化。4. 在行政執(zhí)法體制改革的要求上，必須貫徹依法行政 的基本要求，即：合法行政、合理行政、程序正當、高 效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。5. 行政執(zhí)法體制改革，必須堅持合法性原則，在現(xiàn)有 法律框架內進行，將合法性與創(chuàng)新性有機地結合起來， 統(tǒng)一起來。6. 我國的行政執(zhí)法體制改革，涉及政府許多行政執(zhí)法部門，面臨權力的重新配置和主體的變化，矛盾比較突 出，難度較大，因此必須加強領導，根據(jù)實際情況，有計劃、分步驟、有秩序地進行，必須全面規(guī)劃、整體 推進、重點突破、協(xié)調發(fā)展。2、某省政府響應機構改革和號召，做了“大手術”，把 原有的35個部門及機構精簡為20個，裁撤了絕大部分 非常設機構，精簡了許多人

9、員，但時隔一年半，撤掉的 機構、部門又卷土重來，并且增設了不少新的部門機構， 從而使部門與機構總數(shù)超過了改革前的數(shù)字，達到50多個。請問這種狀況發(fā)生的原因是什么？(1) 政府職能轉化不到位。在不改變政府職能的情況 下裁撤機構，注定是暫時的，因為原有政府管得過寬、 過多的情況繼續(xù)存在，相應的機構也就有了存在的價 值，撤掉既不可能也不現(xiàn)實。(2) 管理層次與管理幅度的問題。政府機構設置是否 合理，在于管理層次與管理幅度的比例是否恰當；盲目 地撤機構，而不顧管理層次和幅度本身的要求，不僅會 影響效率，而且使機構重建成為必然。(3) 管理觀念的問題。機構改革并不是機構精簡得越多越有成效。而是在轉變管理

10、職能和改進管理方式的基 礎上，使機構設置趨向合理、有效。政府的管理應是宏 觀的間接管理，而不是微觀的直接管理。因此，政府機構改革是在轉變政府職能的基礎上，按照 管理層次與管理幅度的恰當比例，根據(jù)本地實際情況來 設置、改進機構，使其合理、高效，而不是一窩蜂地盲 目裁撤人員、精簡機構。一、名詞解釋：（每題5分，共30分）1、行政執(zhí)行：是國家行政機關及其公務人員依據(jù)憲法、 法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調動政府資源，通過一定運作 機制，逐級貫徹國家權力機關和上級的政策、決策，推 行國家政務和執(zhí)行行政決定，以落實公共事務管理和公 共服務諸任務的全部活動過程。2、新公共管理：是80年代以來興盛于英美等西方國家

11、的一種新的公共行政和管理模式，也是近年來西方規(guī)模 空前的行政改革的主題指導思想之一。它以西方經濟學 為理論基礎，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門 成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強 調文官對社會公眾的影響力和政治敏感性，倡導在人員 錄用、任期、工資等其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活 富有成效的管理。3、政府能力：是指政府實際能夠履行職責和功能的程 度，它要解決的是政府如何去做、通過什么方式去做的 問題。4、公共行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公 共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和 效益之間的比例關系。各種資源是指人力、財力、物力 和時間以及各種有形無形的資源。

12、成果是指管理成果， 包括有形的物質成果和無形的精神成果。 效益包括經濟 效益和社會效益，主要是社會效益。5、分權制：是行政組織的一種類型。指行政組織的下級在其管轄內有較大的自主決定權， 能獨立自主地決定 問題，不必凡事請命于上級，上級對下級權限范圍內的 事務不加過多干預的組織體制，下級可以獨立進行決策 和管理。6、行政協(xié)調：為使相關國家行政機關及其公務人員的 行政活動互相一致，密切配合的一種重要手段。目的是 協(xié)調行動，充分發(fā)揮行政組織的職能，提高行政效率， 有利于更好地實現(xiàn)行政目標。二、簡答題：（每題8分，共16分）1、試分析行政執(zhí)行中的障礙及其產生原因。一、決策規(guī)范不完善、標準不統(tǒng)一。1執(zhí)行

13、機構需進一 步完善決策，提出實施決策的更具體的方案。 2由于決 策規(guī)范不完善，可操作性差，增加了執(zhí)行中的隨機性，給隨心所欲留下了可乘之機，從而影響決策目標的實 現(xiàn)，甚至還會使執(zhí)行活動走彎路。二，行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認同感和執(zhí)行的動 力。行政指令與大多數(shù)執(zhí)行人員的價值觀念和行為方式 相抵觸時，就可能出現(xiàn)執(zhí)行方面的阻力。三，行政執(zhí)行資源不充分。1立法機構或決策制定部門 往往在不提供必要的資金的情況下就批準各種決策方 案。2有的行政部門往往互設障礙，瓜分有限的人力和 物力資源。四，執(zhí)行對象的抵制和不與合作。由于利益因素的復雜 性和利益群體的多樣性，一項具體的決策總會影響和妨 礙一些人的利益，

14、機時這些執(zhí)行對象就可能用響動種方 式和手段抵制執(zhí)行。2、行政職能的特性是什么？（1）階級性與公共性。行政職能是國家職能的構成和 體現(xiàn)。國家有兩種基本職能，一種是政治統(tǒng)治職能，一 種是社會管理職能。行政職能一方面必須執(zhí)行和體現(xiàn)國 家的政治統(tǒng)治職能，體現(xiàn)國家意志的要求，反映政府所 代表的國家的性質和活動方向，為占統(tǒng)治地位的階級所 賴以存在與發(fā)展的經濟基礎服務，具有一定的階級性； 另一方面作為國家權力的執(zhí)行機關，它必須適應國家社 會生活發(fā)展的需要，承擔和執(zhí)行社會公共管理職能，以 服務社會公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前。（2）執(zhí)行性與強制性。在現(xiàn)代社會中，國家的行政職 能與立法職能、司法職能區(qū)別開來。相

15、對于立法職能而 言，行政職能具有明顯的執(zhí)行性質，表現(xiàn)為執(zhí)行國家意 志的管理方面的職能。正如美國學者古德諾指出的，政 治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。（3）多樣性。從靜態(tài)分析，行政管理的范圍涉及國家 和社會生活的各個方面，行政職能廣泛滲透到整個社會 生活的每個角落，涵蓋社會的各個領域，并且每種職能 都具有十分豐富的內涵。這種職能范圍的多樣性不僅是 非政府機構的職能無法比擬的，也是其他國家機關職能 如立法、司法職能所望塵莫及的。（4）動態(tài)性。另一方面，由于行政職能的內容、范圍及活動方式源于國家的性質和社會的需求，它與社會變 化直接相聯(lián)系，它對持續(xù)的社會變遷與復雜化極為敏 感，往往以各種機

16、動靈活的方式滲透到社會生活中去， 以解決這些問題。因此，行政職能是動態(tài)變化的，行政 職能的范圍、內容、主次關系、作用方式等必然隨著環(huán) 境的變化而變化。適應環(huán)境變化需要，及時調整和轉變 行政職能，是搞好行政管理的重要前提基礎，也是政府 行政系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的前提條件。（5）整體性。政府行政系統(tǒng)和行政行為是整個社會系 統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，行政職能是整個社會職能系統(tǒng)的一 部分。從國家機構系統(tǒng)來看，國家職能是由立法職能、行政職能、司法職能組成的，行政職能是整個國家職能 系統(tǒng)的一部分，它與國家其他職能有機地聯(lián)系著：行政 職能的行使既受立法機關的監(jiān)督，又以司法機關等國家 強制力為后盾。從行政系統(tǒng)自身來看，

17、行政職能本身也 是一個完整的體系，其職能結構極為龐大和復雜。三、論述題：（每題10分，共30分）得 分 評閱人1、論當代中國行政權力轉型過程中的問題及其克服。2、論述行政改革的必然性及其原則。1、調整社會矛盾的需要。行政改革也就是在生產 力發(fā)生變化的條件下，主動改革和完善自身并不斷地調 節(jié)社會矛盾的過程。2、適應環(huán)境變遷的需要。行政主體是在一定的環(huán) 境之中進行，受到環(huán)境制約的。行政組織要適應政治、 經濟、文化和內部環(huán)境的變遷，就必須通過周期性的行 政改革來進行主動的自我調整，否則，將導致危機和不 滿。3、克服行政阻力的需要。行政主體為尋求生存和發(fā)展而人為地有意識地導致行政現(xiàn)狀改變的過程，行政

18、改革也就是行政組織自身有計劃地克服阻力以求生存 的過程。4、時代發(fā)展的要求。一方面要求各國政府不斷轉換政府職能，加強經濟科技的綜合協(xié)調和宏觀調控職能 及服務職能，另一方面又促使各國政府不斷地引進新的 行政技術和方法，改造行政流程，建立新的行政機制， 從總體上減少成本，提高管理能力，以提高本國的競爭 能力。在國內，公眾對政府的期望值進一步提高，私營企業(yè)在組織結構和管理技術上的革命也給政府造 成更大的革新壓力，大眾傳媒的普及和日益增長的公眾 監(jiān)督意識又使政府的活動在更大程度上受到了公眾的 審視和評判5、行政地位的凸顯。行政機關在現(xiàn)代社會中接納 了越來越多的公共事務，其作用和范圍仍在擴大，內容 和方

19、式也更為復雜，行政手段和技術的發(fā)展使行政管理 對現(xiàn)代社會的影響程度也進一步加大。6、政府自身的困境。對政府要求的提高和政府職 能的擴張，低下的效率又進一步使政府的形象受損，普 遍面臨信任危機。7、實現(xiàn)行政管理科學化和現(xiàn)代化的需要。行政管理的科學化和現(xiàn)代化是當代行政管理的基本目標。 而這 一切都需要通過行政改革才能實現(xiàn)。行政改革是促進和 實現(xiàn)行政管理科學化和現(xiàn)代化的基本途徑和重要手段。 原則：行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎 重開展。2、行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。3、 行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以 高效、公平、廉潔為目標。4、行政改革必須有政治保 障和法律保

20、障。5、行政改革以理順關系、轉變政府職 能為重點。3、論述我國目前行政效率不高的原因及提高行政效率 的途徑和方法。原因：1、權利過分集中2、不合理的組織機構3、人 事管理制度不完善4、行政管理機構職能轉變緩慢 5、 相關行政法規(guī)不健全6、一些行政人員的工作素質不高， 道德作風不正7、行政管理缺乏有效監(jiān)督 &地方和部 門保護主義等現(xiàn)象存在途徑：積極推進黨內民主建設；政府要繼續(xù)精簡機構和 人員，搞好政府管理機構的改革；加強和完善人事管理 制度；加快行政管理體制改革和市場經濟管理體制的建 立；健全行政法律法規(guī)和工作制度；提高公務員素質； 加強行政監(jiān)督；實現(xiàn)辦公自動化、現(xiàn)代化；實現(xiàn)決策的 科學

21、化和民主化。四、實例分析題：（每題12分，共24分）1、“國家權力對于經濟發(fā)展的反作用可能有三種：它可 以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較 快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下它現(xiàn)在 在每個大民族中經過一定的時期就都要遭到崩潰； 或者 是它可以阻礙經濟發(fā)展沿著某些方向走，而推動它沿著 另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是歸結為前兩 種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下， 政治權力能給經濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量 的人力和物力浪費。”（1）恩格斯這段話講的是國家權力對經濟發(fā)展的反作 用，它能否適用于行政管理對行政環(huán)境的作用？為什 么？ （ 4分）能，行政

22、管理對行政環(huán)境的反作用：利用和發(fā)揮環(huán)境中 的有利因素；抑制和控制環(huán)境中的不利因素；對環(huán)境進 行改造。（2）如能適用，情況怎樣？ （ 4分） 行政管理對行政環(huán)境的反作用：積極作用：通過制定政策，改造行政環(huán)境中現(xiàn)有的弊端。 如：實施提高經濟發(fā)展效率的經濟政策和提高人們文化 生活水平的文化政策。消極作用：違背規(guī)律，阻礙破壞行政環(huán)境。如：資源過 度開采等。（3）行政管理能動地利用和改造行政環(huán)境的主要表現(xiàn) 在哪里？（ 4分）一是行政管理可以利用行政環(huán)境所提供的政治、經濟、 文化等條件，對其我面臨的問題進行制定有效的決策、 制度和辦法，并迅速有效地加以實施；二是行政管理可以通過對行政環(huán)境的再認識與再思考，

23、主動自覺地糾正不符合行政環(huán)境要求的管理行為、管理法規(guī)和管理方式等； 三是行政管理對行政環(huán)境的能動作用。當行政管理沿著 行政環(huán)境發(fā)展方向發(fā)生作用時，對行政環(huán)境特別是經 濟、政治、文化等環(huán)境的發(fā)展就起積極推進作用，當行 政管理沿著與行政環(huán)境發(fā)展相反的方向發(fā)生作用時， 就 對行政環(huán)境的發(fā)展起阻礙的作用。2、如何健全和完善我國公務員制度的運行機制。1 、根據(jù)績效導向原則、競爭原則、以人為本原則和 法治原則完善公務員激勵機制，實現(xiàn)激勵理念現(xiàn)代化， 激勵方式多樣化，激勵手段科學化。2、引進現(xiàn)代人力資源管理技術，建立科學的人力資源管理體系，建立彈 性化的人力資源管理機制和政府部門人力資源信息管 理系統(tǒng)，在政

24、府人力資源管理機制中強化市場的作用。3、加強對政府行為的社會監(jiān)督，擴大群眾監(jiān)督領域， 進一步完善行政問責機制，貫徹公開性原則，實現(xiàn)公共 權力運行的公平公正透明。4、強化公務員全力保障機 制，健全公務員職業(yè)保障機制，創(chuàng)建公務員依法管理體 制。一、名詞解釋：（每題5分，共30分）1、新公共管理：是80年代以來興盛于英美等西方國家 的一種新的公共行政和管理模式，也是近年來西方規(guī)模 空前的行政改革的主題指導思想之一。它以西方經濟學 為理論基礎，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門 成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強 調文官對社會公眾的影響力和政治敏感性，倡導在人員 錄用、任期、工資等其他

25、人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活 富有成效的管理。2、政府能力：是指政府實際能夠履行職責和功能的程 度，它要解決的是政府如何去做、通過什么方式去做的 問題。3、公共行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公 共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和 效益之間的比例關系。各種資源是指人力、財力、物力 和時間以及各種有形無形的資源。成果是指管理成果， 包括有形的物質成果和無形的精神成果。 效益包括經濟 效益和社會效益，主要是社會效益。4、公共行政：是政府行政組織為了公共利益和目的， 以公共權力和法律為基礎，對國家事務、社會公共事務 和政府自身內部事務所進行的管理和服務活動。5、行政溝通：行政組織之間

26、、行政組織與公務人員之 間、以及公務人員之間，為實現(xiàn)共同的行政目標，彼此交 換意見，相互了解，求得共識的過程。它是行政協(xié)調的 前提。6、行政執(zhí)行：是國家行政機關及其公務人員依據(jù)憲法、 法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調動政府資源，通過一定運作 機制，逐級貫徹國家權力機關和上級的政策、決策，推 行國家政務和執(zhí)行行政決定，以落實公共事務管理和公 共服務諸任務的全部活動過程。二、簡答題：（每題8分，共16分）1、行政決策程序應該包括哪些步驟？（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標（2）分析問題，擬訂備選方案（3）綜合評估，選定行動方案（4）實施追蹤，決策過程反饋2、論行政領導者應該具備的素質。1、內在素質：包括領導者的

27、性格、品質、為人、處事 態(tài)度和身體狀況等方面。 品德方面；（2）性格方面；（3）體質方面；（4） 觀念方面2、外在技能：包括領導得的知識、智能、業(yè)務水平 和技術水平等。（1）知識素質（2）智能水平（3）能力素質三、論述題：（每題10分，共30分） 1、行政管理與行政環(huán)境之間的辯證關系是什么？ 一方面，行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行 政環(huán)境的影響和制約，有什么樣的行政環(huán)境，就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應行政環(huán)境的變化，由 于行政環(huán)境不是一成不變的，所以行政管理也不是一成 不變的，行政管理必須從實踐出發(fā)，從客觀的行政環(huán)境 出發(fā)；另一方面，行政管理對行政環(huán)境具有能動的反作 用，它可以改造行政環(huán)境，要么使行政環(huán)境變好，要么 使行政環(huán)境變壞。第一，行政環(huán)境決定和制約行政管理，行政管理是因環(huán)境的需要而產生的。第二，行政管理必須適應行政環(huán)境。第三，行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致行征管理的發(fā)展變化，行政環(huán)境經歷著不斷變 化的過程，行政管理必須適應這種變化的需要。第四，行政管理改善和塑造行政環(huán)境。2、試分析行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用。行政執(zhí)行行政管理的一個重要環(huán)節(jié)。 公共行政是一個系 統(tǒng)管理工程，是咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié) 的有機統(tǒng)一。行政執(zhí)行時聯(lián)系整個行政過程的中心。 行政執(zhí)行時檢驗和修正行政決策的實踐標準。行政執(zhí)行