中國(guó)產(chǎn)品遭反傾銷案例分析

1、國(guó)產(chǎn)品遭反傾銷案例分析 內(nèi)容摘要 本文以幾個(gè)中國(guó)產(chǎn)品被反傾銷的案例為例，淺析“中國(guó)制造”頻遭反傾銷的內(nèi)原因。 關(guān)鍵詞 中國(guó)產(chǎn)品、反傾銷、原因反傾銷是政府采取的為了保護(hù)自己的幼稚產(chǎn)業(yè)或者主要支柱產(chǎn)業(yè)而對(duì)外來傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅等措施，通過這些手段使其進(jìn)口價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)拉平，以保護(hù)自己哦內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。在這方面，中國(guó)雖然是世界上被提起反傾銷訴訟最多的國(guó)家， 相關(guān)國(guó)內(nèi)組織對(duì)出口企業(yè)的管理力度卻并不到位，導(dǎo)致出口混亂，出口商競(jìng)相壓價(jià)，最后反被施加一反傾銷措施，甚至被縮小配額。為什么要反傾銷呢？因?yàn)?，如果A國(guó)以很低的甚至是低到不合理的價(jià)格在 B國(guó)銷售某商品，會(huì)使 B 國(guó)的這種商品的銷售受到嚴(yán)重的威脅。短期內(nèi)，

2、 會(huì)威脅國(guó)內(nèi)該種商品的銷售利潤(rùn)；長(zhǎng)期以來會(huì)導(dǎo)致B國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)這種商品的產(chǎn)業(yè)走向衰敗，甚至?xí)斐葾國(guó)該種商品在B 國(guó)的壟斷，并影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。確定采取反傾銷措施的條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)第二， 確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系反傾銷的措施：反傾銷的最終補(bǔ)救措施是對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數(shù)額可以等于傾銷幅度，也可以低于。案例：印度對(duì)中國(guó)藥品征收反傾銷稅。2001 年 4 月 , 印度政府決定對(duì)所有從中國(guó)大陸進(jìn)口的常用藥ANALGIN®公斤征收2. 59美元的反傾銷稅，同時(shí)對(duì)從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口

3、的此類藥品每公斤征收2. 86 美元的反傾銷稅。印度政府同時(shí)還宣布對(duì)從中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港特區(qū)進(jìn)口的二軸導(dǎo)向丙烯薄膜（BOPF）ffi收臨時(shí)反傾銷稅。稅率從每公斤0. 88 美元 （ 從新加坡進(jìn)口） 到每公斤0. 56 美元 （ 從阿曼進(jìn)口 ） 不等。此項(xiàng)臨時(shí)反傾銷稅的有效期直至2002 年 4 月。2004年 12月 3日，土耳其外貿(mào)署稱，土耳其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)，分別指控原產(chǎn)于中國(guó)的編織絨纖維、繩絨纖維，以及部分聚酯切片兩類產(chǎn)品構(gòu)成傾銷并對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)造成損害。土耳其外貿(mào)署進(jìn)口司初步審查認(rèn)為被申訴的傾銷與損害之間存在因果關(guān)系，在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后將分別對(duì)以上產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查。2006年 10月 05日，歐

4、盟委員會(huì)貿(mào)易發(fā)言人說，歐盟成員國(guó)4日投票通過了對(duì)中國(guó)和越南產(chǎn)皮鞋的正式反傾銷方案。歐盟再次向中國(guó)鞋揮起了反傾銷大棒， 而且使出了前所未有的力道。出口歐洲各國(guó)的中國(guó)皮鞋在未來兩年內(nèi)都要加征 %的反傾銷稅，其中包括目前還沒列在臨時(shí)征稅范圍內(nèi)的童鞋?！胺磧A銷”已經(jīng)日趨成為國(guó)家地方保護(hù)主義的代名詞。 從以上幾個(gè)案例中可以看到中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上頻遭反傾銷，下面就讓我們淺析一下其中的原因。一、反傾銷措施在當(dāng)前形勢(shì)下已成為“合法的”貿(mào)易保護(hù)主義的代名詞。隨著進(jìn)口關(guān)稅及配額許可證限制進(jìn)口作用的日漸削弱, 反傾銷、 反補(bǔ)貼和技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等限制進(jìn)口的措施日益突出。因?yàn)檫@些措施并不違反WTO®則,使國(guó)

5、際貿(mào)易更加自由, 更加公平。而對(duì)出口產(chǎn)品采取傾銷或補(bǔ)貼的做法則違背公平貿(mào)易原則。通過傾銷或補(bǔ)貼的方式出口本國(guó)的產(chǎn)品而給進(jìn)口國(guó)家造成實(shí)質(zhì)性的損害 , 或有實(shí)質(zhì)性損害威脅, 在這種情況下, 受損害的進(jìn)口國(guó)可以征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅來對(duì)本國(guó)工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。此外, 進(jìn)口國(guó)還可以對(duì)進(jìn)口商品制定衛(wèi)生、檢疫、商標(biāo)、包裝等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此, 在關(guān)稅大幅下調(diào)、進(jìn)口許可證、配額逐步取消的前提下, 各國(guó)可以采取的保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的主要手段就是反傾銷、反補(bǔ)貼和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)這三種。而在這三種手段中, 反傾銷又是使用最多的一種手段。二、“反傾銷”背后隱含著政治原因。在中國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)、影響力不斷擴(kuò)大的情況下，各國(guó)對(duì)華政策都有

6、所轉(zhuǎn)變。其對(duì)華政策不可避免體現(xiàn)在政治、軍事、 外交和經(jīng)濟(jì)等一系列領(lǐng)域上，因此對(duì)外貿(mào)易中的“反傾銷”其中隱含著國(guó)家對(duì)華政策的導(dǎo)向。三、中國(guó)企業(yè)缺乏反傾銷意識(shí)。中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)頻遭“反傾銷”有其外因， 也有中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善， 企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作仍不夠規(guī)范的內(nèi)因。造成這種內(nèi)因主要是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)缺乏“反傾銷”意識(shí)。 自 20 世紀(jì) 30 年代， 世界各國(guó)相應(yīng)有了自己的反傾銷法。而當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)不明確，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)動(dòng)作不規(guī)范，難免被他國(guó)有“反傾銷”的借口。 而面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷事件，我國(guó)企業(yè)也應(yīng)對(duì)無術(shù)，沒有用法律保護(hù)自己的意識(shí)。反傾銷案例分析截至 2005 年底， 已有 30 多個(gè)

7、國(guó)家和地區(qū)針對(duì)中國(guó)發(fā)起了600 多宗出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施及特別調(diào)查，我國(guó)約有71%的企業(yè)和39%的產(chǎn)品不同程度地受到國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，損失慘重。中國(guó)不僅成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，也成為世界反傾銷浪潮的最大受害者。案例：中國(guó)球軸承反傾銷勝訴2002年2月13日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITQ和美國(guó)商務(wù)部（DOC接 到了美國(guó)軸承制造商協(xié)會(huì)（ABMA提出的申請(qǐng)，對(duì)來自中國(guó)的球軸承產(chǎn)品及其零 件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。球軸承在機(jī)械工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等諸多領(lǐng)域中應(yīng)用廣泛，是我國(guó)年度對(duì)美出口超過1億美元的大宗機(jī)電商品之一。ABMAS交的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)涉及我對(duì)美出口商品金額超過3 億美元。這是中國(guó)

8、正式加入世貿(mào)組織僅僅兩個(gè)月后，美國(guó)ABMAM用“反傾銷”這一世貿(mào)規(guī)則允許的貿(mào)易保護(hù)手段，第一次試圖阻擋中國(guó)產(chǎn)品。 中國(guó)球軸承企業(yè)一旦敗訴，將要面對(duì)17至246的反傾銷稅，而且此后每年都要接受DOCM此案的年度復(fù)審，由DOG!次裁定年度反傾銷稅率。因此敗訴也就意味著中國(guó)球軸承企業(yè)將被逐漸擠出美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)隨即作為中國(guó)輸美球軸承全體出口廠商的代表在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)訴。2002年4月29日，USITC作出肯定性初裁判決。委員們認(rèn)為，盡管在本次調(diào)查的初裁階段有很多證據(jù)顯示，受調(diào)查產(chǎn)品有可能未必對(duì)美國(guó)內(nèi)行業(yè)造成損害，但是他們也不能得出下述結(jié)論，即這些證據(jù)已經(jīng)滿足在此初裁階段就做出否

9、定裁決的法定標(biāo)準(zhǔn)。USITC的五位委員的投票結(jié)果是3: 2,中方以微弱的劣勢(shì)惜敗。2002年 4月 10日，美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行了第一次的問卷發(fā)放，對(duì)中國(guó)軸承生產(chǎn)企業(yè)的情況進(jìn)行摸底。浙江新昌皮爾軸承有限公司、萬向集團(tuán)公司、寧波慈興集團(tuán) （后來在中方的一再敦促下，美國(guó)商務(wù)部追加）等三家為抽樣企業(yè)，另有環(huán)馳、金鵬等45家提交SECTION懵卷的企業(yè)被美國(guó)商務(wù)部授予了獲取加權(quán)平均稅率的 資格。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)140 天的調(diào)查，2002 年 10 月 15 日美國(guó)商務(wù)部公告，皮爾、萬向和慈興三家抽樣企業(yè)的單獨(dú)稅率分別為：，和。45 家中國(guó)企業(yè)獲得加權(quán)平均稅率，其他所有未參與本次調(diào)查的中國(guó)企業(yè)稅率為。但是， 中方發(fā)現(xiàn)

10、美國(guó)商務(wù)部在計(jì)算中出現(xiàn)了重大錯(cuò)誤，并進(jìn)行了質(zhì)疑。2002年 11 月 20 日，美國(guó)商務(wù)部再次公告，對(duì)初裁結(jié)果進(jìn)行修正：皮爾、萬向和慈興的單獨(dú)稅率分別為，和；45 家中國(guó)企業(yè)的加權(quán)平均稅率；其他未參與本次調(diào)查的中國(guó)企業(yè)稅率仍為。2002 年 11 月和 12 月，美國(guó)商務(wù)部官員對(duì)皮爾、萬向和慈興三家公司進(jìn)行實(shí)地核查，并于2003年 2月 27日公告了傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果：皮爾、 萬向和慈興的單獨(dú)稅率分別為，和；45 家中國(guó)企業(yè)的加權(quán)平均稅率；其他所有未參與本次調(diào)查的中國(guó)企業(yè)稅率還為。面對(duì)美國(guó)商務(wù)部公布的稅率，中國(guó)企業(yè)將很難繼續(xù)對(duì)美出口，而且美國(guó)進(jìn)口商的下單頻率和數(shù)量都已經(jīng)開始減少。為了避免中國(guó)的

11、軸承產(chǎn)業(yè)陷入年復(fù)一年行政復(fù)審的泥潭，占用大量的人力物力財(cái)力，中方唯一的出路就是在USITC終裁階段爭(zhēng)取無損害結(jié)果，這也是本案最后的機(jī)會(huì)。在2003年3月6日舉行的USITC產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證會(huì)上，中方及時(shí)調(diào)整策 略，以大量無以辯駁的事實(shí)和證據(jù)，對(duì) ABMAS行了有力反擊。事實(shí)表明，中國(guó) 球軸承產(chǎn)品既沒有對(duì)美國(guó)造成產(chǎn)業(yè)損害，也不存在損害威脅。2003 年 4 月 4 日凌晨，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以4 對(duì) 0 絕對(duì)多數(shù)認(rèn)定中國(guó)球軸承沒有對(duì)美國(guó)軸承工業(yè)造成任何傷害，中國(guó)輸美球軸承傾銷案不成立。至此，這場(chǎng)對(duì)中國(guó)球軸承產(chǎn)品反傾銷訴訟案，以中國(guó)機(jī)電商會(huì)機(jī)械基礎(chǔ)件分會(huì)的完勝而落幕。從上述我國(guó)球軸承反傾銷實(shí)例中，

12、我們不難看出反傾銷研究意義重大，其成功或失敗，往往決定了某產(chǎn)業(yè)的壯大或萎縮，影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在某種程度上，反傾銷更傾向于是一套行政程序，復(fù)雜程度和涉及面要明顯勝于一般的司法訴訟程序，所以要在針對(duì)我國(guó)的反傾銷案的應(yīng)訴中獲勝， 僅靠 企業(yè)的力量是不夠的。本文擬探究反傾銷實(shí)質(zhì)，從企業(yè)、政府社會(huì)角度進(jìn)行分析， 提出一些思路和建議：一、依托政府，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)力量，整合社會(huì)資源，建立健全反傾銷預(yù)警和 快速反應(yīng)機(jī)制要結(jié)合政府、駐外使領(lǐng)館和商務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)渠道和政策研究力量， 加強(qiáng)行業(yè) 協(xié)會(huì)和各級(jí)商會(huì)的組織統(tǒng)籌能力，利用外國(guó)進(jìn)口商的本地優(yōu)勢(shì)，結(jié)成利益同盟， 整合律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)

13、中介力量，建立多層次多級(jí)別的反傾銷預(yù)警 防范機(jī)制，提前為出口企業(yè)提供可能發(fā)生反傾銷案件方面的相關(guān)預(yù)警信息，使企業(yè)能夠提早做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。我國(guó)政府應(yīng)該積極主動(dòng)地與有關(guān)國(guó)家就反傾銷問題進(jìn)行談判，爭(zhēng)取相互達(dá)成友好協(xié)議，并努力盡快使有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到和承認(rèn)我國(guó)已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó) 家，爭(zhēng)取盡快使我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)擺脫由于 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”這一因素而招致的歧 視性待遇；另外在必要的時(shí)候我國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出面與反傾銷國(guó)有關(guān)當(dāng)局進(jìn) 行交涉，努力為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取公正裁決。我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)反傾銷法律、 程序、常識(shí)等的宣傳教育工作，加強(qiáng)這方面的研究和專業(yè)人才的培養(yǎng)工作， 可在 重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)建立反傾銷信息中心，

14、及時(shí)搜集國(guó)際市場(chǎng)信息，密切注意分析行 情變化，向國(guó)內(nèi)提供信息咨詢，當(dāng)我國(guó)某些出口產(chǎn)品有被訴傾銷的危險(xiǎn)時(shí)， 及時(shí) 將情況通知國(guó)內(nèi)有關(guān)方面，以盡快對(duì)生產(chǎn)和出口作出必要的調(diào)整。我國(guó)還應(yīng)該建立反傾銷基金用于支持我有關(guān)企業(yè)應(yīng)訴，減輕應(yīng)訴企業(yè)的費(fèi)用 負(fù)擔(dān)，該基金可以通過財(cái)政撥款、征收少量專項(xiàng)出口稅以及對(duì)違規(guī)企業(yè)的罰金等 途徑籌集。我國(guó)出口管理部門和各商會(huì)、 行會(huì)應(yīng)共同行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生 產(chǎn)、出口以及反傾銷應(yīng)訴等工作的組織協(xié)調(diào)和管理工作，充分落實(shí)關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定和反傾銷“誰應(yīng)訴、誰受益”的原則，對(duì)積極應(yīng)訴、出 口價(jià)格符合規(guī)范的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以過低價(jià)格出口或不積極應(yīng)訴的企業(yè)要按其 行為的

15、危害性予以相應(yīng)的處罰，做到獎(jiǎng)懲分明。二、加快企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，提升產(chǎn)品附加值，塑造企業(yè)品牌，從根本上解決 反傾銷的隱患只有加快企業(yè)反傾銷問題充分暴露了中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)層次不高的問題國(guó)際化進(jìn)程，通過產(chǎn)品質(zhì)量的提高，品牌的塑造，從低端市場(chǎng)過渡到中高端市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)才能擺脫價(jià)格戰(zhàn)的宿命，才能真正規(guī)避國(guó)外反傾銷制裁。我國(guó)企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際，制定相應(yīng)的國(guó)際化戰(zhàn)略，按照國(guó)際化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和行為模式，逐步形成跨國(guó)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式，在全球范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、 研發(fā)、 銷售體系，通過海外投資以及內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格方式規(guī)避反傾銷問題，提高競(jìng)爭(zhēng)檔次。應(yīng)積極樹立品質(zhì)觀念，推廣國(guó)際品牌戰(zhàn)略，改變以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的市場(chǎng)觀

16、念，從產(chǎn)品的質(zhì)量、外觀、包裝、性能等多方面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別要注重品牌的建立與培養(yǎng)，改變中國(guó)產(chǎn)品的總體形象，建立或積極參與有一定規(guī)模的行業(yè)聯(lián)合組織，針對(duì)反傾銷制定全行業(yè)的價(jià)格規(guī)則，減少國(guó)內(nèi)同行業(yè)之間價(jià)格的無序競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)中形成品牌知名度。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)運(yùn)用反傾銷武器，對(duì)外國(guó)企業(yè)在華傾銷行為提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三、銜接國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，加強(qiáng)反傾銷案例學(xué)習(xí)，熟悉反傾銷程序，主動(dòng)應(yīng)對(duì)反傾銷案件審理期長(zhǎng)達(dá)一年，但應(yīng)訴時(shí)限很緊。往往有很多企業(yè)，因忽視應(yīng)訴的時(shí)間性，而大意敗北。應(yīng)此， 對(duì)反傾銷程序的熟悉和國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)至關(guān)重要。要利用行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，多研究反傾銷案例，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并涉案反傾銷的企業(yè)資料整理歸類，尤其是應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)