扶貧開發(fā)成果專題宣傳片提綱

1、實用精品文獻資料分享扶貧開發(fā)成果專題宣傳片提綱扶貧開發(fā)成果專題宣傳片提綱一、基本概況xx 縣是一個集革命老區(qū)、大別山主峰區(qū)和核心區(qū)、大型水庫集中區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)于一體的貧困地區(qū)。1986年被確定為首批國家級貧困縣，2001 年又被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。雖在2011 年扶貧重點縣調(diào)整時調(diào)出貧困縣之列，但我縣的扶貧攻堅任務仍然繁重而艱巨，2015 年初，全縣建檔立卡貧困村有43個、貧困人口有1.58 萬戶 4.05 萬人，貧困發(fā)生率還高達15.7%，下剩的貧困人口增收能力總體不強，多是難啃的“硬骨頭”。因病、因殘及遭受突發(fā)災害致貧的占69.53%。 貧困群體呈“大集中、

2、 小分散”特點， 集中分布在深山區(qū)、庫區(qū)和沿河低洼區(qū)，大多分布在交通不便、資源匱乏、生態(tài)脆弱地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎條件落后，建設資金不足，大部分貧困村集體經(jīng)濟空白，自身造血功能不足。面臨的形勢仍然十分嚴峻，進入攻堅撥寨階段。二、主要成效2011 年實施新一輪扶貧開發(fā)以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在省市扶貧部門的有力支持下，我縣按照“到 2020年實現(xiàn)全面小康，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房”的總體目標，深入推進扶貧開發(fā)工作，取得顯著成效：一是貧困人口大幅減少。按照農(nóng)民收入低于2300 元（ 2010年不變價）扶貧標準， 20

3、11-2014 年， 全縣農(nóng)村貧困人口從6.03 萬人減少到4.05 萬人，凈減少 1.98 萬人，下降幅度達32.8%，減少近三分之一。二是群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。全縣新建及改擴建鄉(xiāng)村公路里程近600 公里，解決了 3.5 萬人的飲水困難，危房改造4200戶，扶貧搬遷和避險解困 2000 多戶貧困戶，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化，群眾生產(chǎn)生活水平大幅提升。三是農(nóng)民收入不斷增長。農(nóng)民年人均純收入從2011年的6023元增加到2014年的9000元，年均增長12.3%，增幅高于全省平均水平。四是社會事業(yè)不斷進步。貧困鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施條件逐步完善，公共服務水平顯著提高，基本

4、公共服務均等化不斷改善。五是貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面發(fā)展?？h域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 貧困群眾自我發(fā)展能力進一步增強，貧困鄉(xiāng)村黨群干群關系進一步融洽， 社會扶貧氛圍進一步濃厚。連續(xù)多年被評為全省和全市扶貧開發(fā)工作先進縣。特別是中辦發(fā)2013 25 號關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見下發(fā)后，我縣貫徹落實中央、省關于科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧的要求，以創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、實施精準扶貧為重點，扶貧開發(fā)各項工作深入推進。三、主要做法（一）適應形勢，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制。為做好新時期扶貧開發(fā)工作，中央和省及時調(diào)整了扶貧政策?？h委、縣政府高度重視，縣

5、政府常務會議、縣委常委會議專題研究了我縣扶貧開發(fā)工作實施意見，貫徹落實中央和省關于新時期扶貧開發(fā)政策，結(jié)合我縣實際情況，提出創(chuàng)新6 項機制和10 項重點工作。制定印發(fā)了中共xx 縣委、縣政府關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見（ x 發(fā)2014 x 號） ，根據(jù)縣委、縣政府的決策部署，縣扶貧和移民局會同相關部門，相繼出臺了一系列相關配套文件。一是建立建檔立卡、精準扶貧機制。依據(jù)省扶貧辦制定的關于深入實施精準扶貧的指導意見，認真開展了我縣貧困村和貧困戶的識別和評議工作，對評議出的貧困村和貧困戶進行建檔立卡，并建立貧困人口信息管理系統(tǒng)，進行分類管理和動態(tài)管理，貧困戶類型主要分為五保戶、農(nóng)

6、村低保戶、貧困戶和扶貧低保戶四大類。按照“因地制宜、分類指導、精準識別、精準管理、精準幫扶、精準脫貧”的原則，瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，改“大水漫灌”為“精確滴灌”， 找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量進行扶持，切實改變貧困村面貌，增加貧困戶家庭收入，提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保扶貧對象同步實現(xiàn)小康。二是建立“單位包村、干部包戶”和駐村幫扶制度。 縣扶貧開發(fā)工作領導組、縣委組織部制訂了 xx 縣“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施意見 ，對建檔立卡的 43 個貧困村全部實行“單位包村、干部包戶”，并派駐了扶貧工作隊。共有11 家市直單位和104家縣直單位參加“雙

7、包”定點結(jié)對幫扶。結(jié)合選派工作，共派出49 名優(yōu)秀年青干部，開展駐村扶實用精品文獻資料分享貧和加強基礎組織建設工作。省委組織部、省扶貧辦、省人社廳、省財政廳四部門聯(lián)合制定了駐村扶貧工作隊管理辦法，同時，省財政廳還專門出臺文件，明確各級單位“雙包扶貧”經(jīng)費可以從機關經(jīng)費節(jié)余中開支。三是改進扶貧資金和項目管理機制。完善扶貧專項資金管理辦法，制定扶貧項目管理辦法，優(yōu)化要素配置，將扶貧資金直接安排到貧困村。貧困村建立扶貧項目庫，明確項目實施程序和要求，項目實施前，要赴項目現(xiàn)場實地評估論證，實施中，不定期查看項目實施進度，實施后，實行項目竣工驗收制度。扶貧項目資金撥付實行報賬制管理，在縣財政局建立專戶，

8、實行專人專賬管理。四是完善金融扶貧機制。貫徹落實省扶貧辦、省金融辦、人行合肥中心支行等八部門出臺全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見，以及省扶貧辦、 省財政廳等部門制定的扶貧貸款財政貼息資金管理暫行辦法 xx 省扶貧小額信貸工作實施方案和發(fā)揮財政引導作用支持貧困地區(qū)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的通知，改善我縣貧困鄉(xiāng)村金融扶貧和金融服務。五是創(chuàng)新社會扶貧參與機制。采取“各炒一盤菜，共做一桌席”的方式， 整合各部門和社會扶貧資源，向貧困村重點傾斜，促進貧困鄉(xiāng)村快速發(fā)展。深入推進社會扶貧，建立社會扶貧參與機制，利用 10 月 17 日“國家扶貧日”的平臺，加大宣傳、營造氛圍，鼓勵企業(yè)、社會組織、慈善機構(gòu)

9、以及個人等社會力量參與，引導社會各方力量參與扶貧開發(fā)。六是改進扶貧工作考核機制。2014 年，省委省政府印發(fā)了xx 省地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行） ，將扶貧開發(fā)成效納入4 個省轄市和31 個重點貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展政績考核評價指標體系，并修訂完善了xx 省扶貧開發(fā)工作考核實施細則。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，我縣將“單位包村、 干部包戶”和駐村扶貧工作作為扶貧開發(fā)工作考評的主要內(nèi)容，從2015 年起，將扶貧開發(fā)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的目標管理績效考核。（二）打造載體，著力實施扶貧項目帶動扶貧開發(fā)。著力打造扶貧載體，通過實施扶貧項目，推動扶貧

10、開發(fā)各項工作。一是派駐村扶貧工作隊，選好帶領貧困村脫貧致富的領頭羊。選點： （ 1）漫水河歇馬臺村扶貧干部胡安實用精品文獻資料分享縣扶貧開發(fā)工作領導組、縣委組織部制訂xx 縣“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施意見 ， 對建檔立卡的43 個貧困村全部實行“單位包村、干部包戶”，并派駐了扶貧工作隊。共有 11 家市直單位和104 家縣直單位參加“雙包”定點結(jié)對幫扶。結(jié)合選派工作，共派出49 名優(yōu)秀年青干部，開展駐村扶貧和加強基礎組織建設工作。二是做好“一村一策、 一戶一法”結(jié)對幫扶工作， 全面推進精準扶貧。選點： （ 1）漫水河鎮(zhèn)歇馬臺村一是全面完成精準識別。把建檔立卡作為基礎工程和一號工程

11、來抓，制定我縣建檔立卡工作實施意見和工作方案，舉辦專題培訓班，2014年 5 月 -11 月，歷時近半年，全面開展貧困村和貧困戶的識別和建檔立卡工作。2014年，我縣按照國家確定的2013年農(nóng)民人均純收入低于 2736 元的貧困戶標準和“一高一低一無”的貧困村標準（行政村貧困發(fā)生率高于所在縣貧困發(fā)生率、行政村2013年農(nóng)民人均純收入低于所在縣平均水平、行政村無集體收入）， 共識別出43 個貧困村和1.82 萬戶貧困戶、4.85 萬貧困人口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對識別出來的貧困村和貧困戶進行“兩公示一公告”，公開評議，接受監(jiān)督，做到了群眾滿意、社會認可，并全部錄入扶貧信息系統(tǒng)。對脫貧戶在信息系統(tǒng)內(nèi)也進行了

12、標注。二是著力推進精準幫扶。今年初，舉辦了全縣精準扶貧培訓班，組織各地對識別出來的43 個貧困村，按照因地制宜、補缺補差的原則，逐村制定精準扶貧、精準脫貧規(guī)劃，列出脫貧時間表，編制扶貧項目，整合各類扶貧資源，重點解決生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 基本公共服務等方面存在的突出問題；對貧困戶深入分析致貧原因， 按確定的四類貧困戶逐戶制定幫扶措施和脫貧計劃。形成扶貧工作隊在前沖鋒陷陣，幫扶單位在后強力保障，多管齊下，精準幫扶。三是探索開展動態(tài)管理。對貧困村、貧困戶幫扶情況進行監(jiān)測跟蹤， 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入增長情況進行調(diào)查評估，加強數(shù)據(jù)信息分析利用，對增收明顯超過扶貧標準的，給予脫貧退出，定期核實更新，實行

13、動態(tài)管理，積極探索精準管理方法，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持。三是實施扶貧開發(fā)“整村推進工程”，實現(xiàn)整村脫貧。選點： （ 1）東西溪鄉(xiāng)楊三寨村、童家河村; （ 2）上土市鎮(zhèn)銅鑼寨村。圍繞“六通”“十二有”基本標準，因村制宜，補差補缺。采用村為單元、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分工實施的方式，“十二五”期間，我縣共實施了80 個貧困村的“整村推進工程”，共實施整村推進項目315 個， 投入財政扶貧資金5200 萬元， 整合資金近1 億元。各重點村立足村情，圍繞“六通”、“十二有”的目標，制定了詳實的整村推進發(fā)展五年規(guī)劃，采取“各炒各的菜，共做一桌席”思路，以財政扶貧資金為粘合劑，整合幫扶資金和交通、水

14、利、 農(nóng)業(yè)、 住建、環(huán)保各行業(yè)資金，有針對性地傾斜和投入，分年度實施，解決貧困村“行路難、 環(huán)境差、 建房亂、 村民活動難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”的實際問題。通過實施“千村整推工程”，貧困村的整體發(fā)展加速，變化也很大，為下一步建設美好鄉(xiāng)村奠定堅定基礎，如上土市鎮(zhèn)古佛堂村、與兒街鎮(zhèn)山王河村等已由原來的貧困村建設成為現(xiàn)在的美好鄉(xiāng)村示范村。四是實施產(chǎn)業(yè)扶貧，促進群眾增收致富。選點： （ 1）東西溪鄉(xiāng)楊三寨村；（ 2）但家廟鎮(zhèn)胡大橋村。選1-2 戶典型致富戶發(fā)揮各地資源稟賦，大力培育各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，并通過農(nóng)民合作社、 家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與貧困戶建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶獲得實實在在的

15、利益。引導貧困鄉(xiāng)村利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)增收，增強自身“造血”功能。 “十二”五期間， 共投入 180 萬元專項資金扶持貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社；安排財政貼息資金400 多萬元， 實施扶貧龍頭企業(yè)貼息貸款和兩行（農(nóng)業(yè)銀行和進出口銀行）信貸扶貧。如xx 龍華集團屬省級扶貧龍頭企業(yè)，在它的帶動下，有2000多戶貧困戶通過發(fā)展毛竹、毛竹加工等，實現(xiàn)了脫貧致富；但家廟鎮(zhèn)胡大橋生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理等“五統(tǒng)一”，已發(fā)展會員 317 戶，為養(yǎng)殖戶集約經(jīng)營探索出一條合作社帶農(nóng)戶發(fā)展的路子，增強了抵御市場風險能力，加快貧

16、困戶脫貧步伐。五是實施“雨露計劃”培訓，增強就業(yè)創(chuàng)收能力。選點： （ 1）培訓基地：縣技能培訓中心、華信職業(yè)培訓學校，（2）學員就業(yè)場地。采訪就業(yè)、創(chuàng)業(yè)各1 人積極開展“雨露計劃”實施方式改革， “十二”五期間， 共投入“雨露計劃”培訓 300 萬元，開展勞動技能轉(zhuǎn)移培訓2000人，舉辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓2 萬人次，開展貧困大學生資助，投入扶貧助學金221萬元，資助了1491 名貧困學生。不僅要遏制當代貧困，更要阻斷貧困的代際傳遞。六是規(guī)范實施村民互助資金。選點： （ 1）諸佛庵毛竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會（2）三河村協(xié)會村民互助資金為我縣首創(chuàng)，是全國、 全省首批試點縣。由“政府引導”和“農(nóng)戶自愿”的形式共同組

17、建“互助協(xié)會”。 國務院扶貧辦以及省、市領導多次來我縣調(diào)研、考察村民互助資金工作，并給予充分肯定和高度贊揚。截至 2015年 3月底， 全縣已建立村級扶貧互助協(xié)會71 個，覆蓋 16個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 73個行政村，參與農(nóng)戶9440戶 （其中在冊貧困戶3815戶） ，累計投入資金規(guī)模2682 萬元，其中扶貧資金2194 萬元、農(nóng)戶互助資金235 萬元，占用費轉(zhuǎn)入253 萬元，到期回收率達99%，所有互助協(xié)會全部實現(xiàn)計算機系統(tǒng)軟件管理。多年的實踐證明，村民互助資金有效解決了農(nóng)民發(fā)展資金短缺問題，提高了農(nóng)民的信貸意識和發(fā)展意識， 增強了農(nóng)民的自我脫貧能力、自我發(fā)展能力和管理社區(qū)事務能力，為我縣新時期扶貧開發(fā)工

18、作增添了亮點、開辟了新路。（三）整合資源，深入推進行業(yè)扶貧和社會扶貧。采取“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的方式，整合各部門、行業(yè)和社會資源，促進貧困地區(qū)快速發(fā)展，縮小發(fā)展差距。一是整合行業(yè)部門資源。通過“規(guī)劃”整合， 各行業(yè)部門積極履行行業(yè)職責，立足自身優(yōu)勢，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，按照規(guī)劃內(nèi)容逐項落實扶貧任務。通過“產(chǎn)業(yè)”整合， 對貧困村利用當?shù)刭Y源和市場需求發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，相關產(chǎn)業(yè)部門從資金、技術(shù)、人才等方面給予支持。通過“項目”整合，對安全飲水、鄉(xiāng)村公路、環(huán)境整治、生態(tài)能源、扶貧搬遷、危房改造、鄉(xiāng)村旅游等各種涉農(nóng)項目，優(yōu)先安排到貧困鄉(xiāng)村實施。二是深化縣直單位定點幫扶

19、。在原來定點幫扶基礎上，按照政府主導、社會參與、精準扶貧的思路，建立精準幫扶制度， 幫扶力量全部向貧困村集中。建立縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位定點聯(lián)系貧困村制度，選派優(yōu)秀后備干部到重點貧困村駐村扶貧掛職，有 26 位縣領導和11 個市單位、104個縣直單位結(jié)對扶貧43個貧困村。 2014 年，又建立了“雙包”定點幫扶責任制，向貧困村派駐扶貧工作隊。各定點幫扶單位在資金、人力、物力等多方面給予集中支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011 2014年，省、市、縣各幫扶單位共投入我縣重點村的幫扶資金達8000萬元， 引進項目資金達4000萬元。三是建立社會扶貧工作機制。充分利用10 月 17 日“國家扶貧日”這個平

20、臺，加大宣傳，營造氛圍，引導鼓勵企業(yè)、社會組織、慈善機構(gòu)以及個人等更多社會力量參與，形成了以上帶下、上下聯(lián)動的良好局面。 在 2014年首個“扶貧日”活動期間， 在 xx 日報 和 xx周刊等刊登專版，發(fā)出倡議書，開展貧困村扶貧項目認領和愛心捐款活動，儲備社會扶貧項目，讓各界愛心人士挑選捐助。同時，開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“黨員脫貧工程”、“扶貧送溫暖”等專項活動，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)工作。三、經(jīng)驗和啟示推進扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，近年來，縣委、縣政府認真貫徹中央和省精神和部署要求，樹立全局視野，堅持統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維，采取了很多有針對性的措施，取得了切實成效。一些好的思

21、路和舉措需要繼續(xù)堅持，同時在新的形勢下要不斷完善和提高。（1） 堅持區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展與扶貧攻堅協(xié)調(diào)推進。扶貧攻堅不僅是經(jīng)濟問題、民生問題，也是政治問題、社會問題，關系到我縣全面小康社會的實現(xiàn)，關系到區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，扶貧開發(fā)要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，既要把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來考慮， 把它放到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中統(tǒng)籌謀劃，更要靠加快縣域經(jīng)濟發(fā)展為扶貧攻堅創(chuàng)造良好條件，形成“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、 以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的良好局面， 扶貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，與群眾的需求與期盼相適應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把扶貧攻堅擺上重要位置，落實扶貧工作職責，心往一處想，勁往一處使，把精

22、準扶貧作為重要內(nèi)容，在扶貧項目安排上向貧困村傾斜，優(yōu)先考慮貧困村的發(fā)展，將扶貧開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等結(jié)合起來，確保貧困地區(qū)同步建成全面小康社會。（2） 堅持解決眼前困難與謀劃長遠發(fā)展統(tǒng)籌考慮。扶貧開發(fā)不僅要解決眼前困難，而且要謀劃長遠，統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們既要盯住貧困村和貧困群眾最急需最緊迫的問題，困村制宜，因戶施策， 解決好他們的當前實際困難。又要堅持解決眼前困難與謀劃長遠發(fā)展相結(jié)合，制定我縣中長期扶貧開發(fā)規(guī)劃，抓好具有牽動性、引領性的重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如正在實施的大別山旅游扶貧快速通道建設項目，這些項目的建成將會大大促進貧困地區(qū)的長足發(fā)

23、展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源稟賦，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；抓好教育這個根本大計，提升貧困人口素質(zhì)，認真解決好智力扶貧的問題，創(chuàng)新實施“雨露計劃”培訓， 全力阻斷貧困代際傳遞。（三）堅持整體推進與重點突破有機結(jié)合。既要通盤考慮，整體謀劃扶貧開發(fā)總體目標，又要突出重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點貧困村、重點人員，建立精準扶貧工作機制，一方面，精準識別，解決扶持誰的問題，通過公開評定、入戶調(diào)查、逐級審批等方式，逐村逐戶建檔立卡，建立信息共享的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。另一方面，因戶施策，解決怎么扶的問題，推進精準滴灌，靶向治療，務求脫貧實效。就全縣而言，深山區(qū)和庫區(qū)是我縣扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，貧困人

24、口總數(shù)占全縣一半以上，是我縣扶貧開發(fā)的重中之重, 我們要抓住扶貧對象，著力打造扶貧載體，通過實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、互助資金、雨露計劃、教育扶貧、易地扶貧搬遷等扶貧項目，推動扶貧開發(fā)各項工作。（四）堅持“輸血扶貧”與“造血扶貧”標本兼治。扶貧開發(fā)，外因是條件，內(nèi)因是根本，如果自身沒有造血功能，不能產(chǎn)生內(nèi)在動力，僅靠外部推力，是不可能持續(xù)的。近年來，我縣扶貧開發(fā)既注重向貧困地區(qū)“輸血”， 更注重增強貧困地區(qū)的“造血”功能； 既注重解決貧困地區(qū)近期的困難，更注重貧困地區(qū)長遠發(fā)展的基礎與自我能力建設。在積極爭取外力支持的同時，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，要把扶貧開發(fā)的重點放在激發(fā)內(nèi)生動力、增強

25、造血功能上，堅定貧困群眾的發(fā)展理念和信心，發(fā)揮政府主導和群眾主體的作用，克服“等、靠、要“思想傾向，增強他們的發(fā)展意愿和能力，把蘊藏在群眾中的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，著力提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和貧困人口自我發(fā)展能力，努力增強自身“造血”功能， 依靠自身努力改變貧困面貌。（五） 堅持政府主導、市場引導、社會參與多方聯(lián)動。按照構(gòu)建政府、市場、社會大扶貧格局的要求，做好政府在扶貧開發(fā)中的主導作用，切實加大各級財政投入和政策扶持力度，重點提供公共服務保障、建設重大基礎設施，促進各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，充分發(fā)揮市場機制的作用，用改革的辦法和市場化的手段，整合扶貧資源，創(chuàng)新扶貧機制，激發(fā)市場主體的動力活力。

26、深化農(nóng)村金融綜合改革，引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)的支持，進一步解決融資難、融資貴問題。加大市場主體培育力度，通過發(fā)揮市場在要素配置中的決定作用，引進資金、技術(shù)、人才，深入推進項目帶動，用項目帶動就業(yè)增收、帶動脫貧致富。同時， 深入開展社會扶貧，強化縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，開展縣直機關單位定點幫扶，建立“單位包村、 干部包戶“定點幫扶責任制，開展精準幫扶，統(tǒng)籌和整合各部門、行業(yè)和社會資源，幫扶力量全部向貧困地區(qū)和貧困戶集中，促進貧困地區(qū)快速發(fā)展。四、下一步扶貧工作打算“十三五”，在縣委、縣政府的正確領導下，我們將深入推進精準扶貧，并著力做好以下工作。（一） 進一步明確扶貧開發(fā)思路。按照“

27、123456”的扶貧開發(fā)總體思路， 即抓住“一條主線”（精準扶貧、精準脫貧）， 突出“兩個重點”（圍繞改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強基礎設施建設和提升公共服務水平；圍繞增加貧困群眾收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)），實施“三個結(jié)合” （扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合、精準扶貧與社會保障相結(jié)合、扶貧措施與建檔立卡精準識別結(jié)果相結(jié)合），堅持“四個精準”（精準識別、精準管理、精準幫扶、精準脫貧），打造“五個載體”（整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、金融扶貧、易地搬遷），落實“六項機制”（扶貧開發(fā)考核機制，精準扶貧工作機制，單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊幫扶機制，扶貧項目、資金管理機制，新型金融扶貧機制，社會各界參

28、與扶貧開發(fā)機制）。結(jié)合自身實際，進一步理清扶貧開發(fā)工作思路。（二）強力推進精準扶貧、精準脫貧。貫徹落實關于深入實施精準扶貧的指導意見，對 43 個建檔立卡貧困村、1.58 萬建檔立卡貧困戶的脫貧需求進行摸底調(diào)查，建立扶貧項目庫，制定符合因村制宜、因戶施策的精準幫扶措施。組織開展精準扶貧重點工作督查，適時召開精準扶貧工作推進會，引導各單位將精準扶貧真正作為重中之重的工作，落實其主體責任，強力推進精準扶貧、精準脫貧。（3） 、著力打造多元扶貧載體。扶貧開發(fā)需要載體支撐，需要項目帶動。一是整村推進。按照“培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟、改善生產(chǎn)生活條件、保護生態(tài)環(huán)境、增加貧困人口收入、提升生活質(zhì)量”的要求，圍繞“六通、十二有”的目標，整合各類資源，促進貧困村整體脫貧。從今年起，對43 個建檔立卡貧困村全部實施整村推進，時間上連推三年、投入上連投三年、幫扶上連扶三年。二是產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持因地制宜、分類指導，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，