論我國加工貿易面臨的挑戰(zhàn)與對策分析資料

1、論我國加工貿易面臨的挑戰(zhàn)與對策分析（1湖北民族學院財經(jīng)政法學院 湖北恩施445000 2中南民族大學 經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430074） 摘 要：現(xiàn)階段，加工貿易在我國國民經(jīng)濟中發(fā) 揮著積極的作用，這是其它的貿易方式不可替代的。同時，我國加工貿易也面 臨諸如“雙刃劍效應”、監(jiān)管方式不適應、加工貿易內銷問題及對加工貿易企 業(yè)分類管理的爭議等一系列情況。另外，由于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制仍 處在完善之中，現(xiàn)階段還存在一些制約因素。認清我國加工貿易面臨的挑戰(zhàn)， 并努力克服，才能使加工貿易健康穩(wěn)定地發(fā)展。 關鍵詞：加工貿易；貿易摩 擦；監(jiān)管；創(chuàng)匯；挑戰(zhàn) 中圖分類號： F711.9 文獻標識碼： A

2、1 引言 改革開放以來，我國加工貿易從無到有發(fā)展至今，已取得了迅 猛的發(fā)展，它以其“大進大出，兩頭對外”的特點，為我國的對外貿易起到了 不可忽視的重要作用。自1 9 9 6年起，我國加工貿易連續(xù)多年占據(jù)外貿進出 口的“半壁江山”。2 0 0 3年盡管受到“非典”疫情等不利因素的影響，但 加工貿易仍然進出兩旺：2 0 0 3年我國加工貿易進出口40 4 7. 9億美元，比上年增長3 4%，占當年外貿進出口總值的4 7.6%。其中出口2418.5億美元，增長34.4%，占當年出口總值的55.2% ;進口 162 9.4億美元，增長33.3%，占當年進口總值的39.5%。在200 4年，加工貿易在我

3、國對外貿易中所占比重為47.6%。 進入21世紀以 后，無論是國內還是國際經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)生了一些新的變化。國際方面，經(jīng)濟全 球化、區(qū)域一體化、新科技革命的新形勢，特別是在金融危機的條件下使世界 各國紛紛進行結構改革和調整，全球加工貿易的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特征，并 且我國國內也提出了建立新型工業(yè)化，繼續(xù)擴大對外開放和加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn) 略性調整。尤其是美、日、歐三大貿易伙伴需求減少，國際市場萎縮。根據(jù)近 幾年的統(tǒng)計，美、日、歐市場占我國出口份額的60%以上。但美、日、歐由 于金融危機導致經(jīng)濟滑坡，需求必然減少，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF） 的預測，2009年全球經(jīng)濟增速將回落1.5個百分點，美國經(jīng)

4、濟2009 年將下降0.7%，歐元區(qū)2009年經(jīng)濟將下降0.5%，日本將下降 0.2%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟將增長5.1%，比2008年回落 1.5個百分點。此外，據(jù)IMF初步預測，2 0 0 9年世界貿易將增長 2.1%，比上年的4.6%回落2.5個百分點;發(fā)達經(jīng)濟體進出口貿易均 出現(xiàn)大幅回落，進口將比2008年下降0.1%，比上年回落1.9個百分 點;出口增速將達到1.2%，比上年回落2.9個百分點;新興市場和發(fā)展 中國家的進口將增長5.2%，增速比上年回落5.7個百分點;出口將增長 5.3%，增速比上年回落0.3個百分點。在這種背景下，我國的出口必然 受到極大影響。我國的加工貿易正處在

5、這種新形勢下，這樣將對我國加工貿易 的發(fā)展帶來了更多的挑戰(zhàn)。 2 新形勢下我國加工貿易面臨的挑戰(zhàn) 我國加入世 貿組織，對加工貿易的影響是很大的。原則上講，市場的進一步開放將擴大外 商開展加工貿易的領域，為外商投資帶來廣闊的發(fā)展天地，并且其他國家對我 國開放市場，將使我國的加工貿易產品擁有更加廣闊的市場空間，出口商品的 構成也將會發(fā)生巨大的變化。同時關稅的減讓，從根本上堵住了利用加工貿易 渠道走私的機會。各國貿易政策的公開，更有利于加工貿易企業(yè)維護自己的權 益。但是，世貿規(guī)則在為我國帶來機遇的同時，也將帶來巨大的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 2 . 1 世貿規(guī)則本身對加工貿易帶來的挑戰(zhàn) 由于關稅

6、的減讓，原來銷往國外市場的加工貿易產品可能轉而在本地銷售，從而影響國 產商品的市場占有率。 一些加工貿易貨物通過內銷途徑可能逃避配額許可證管 理，既影響了企業(yè)加工貿易的正常運行，也為海關對加工貿易進行后續(xù)管理造 成很大的困難。 按照世貿國民待遇的原則，任何成員不能以直接或間接方法對 產品的混合、加工或使用有特定數(shù)量或比例的國內數(shù)量限制，或強制規(guī)定優(yōu)先 使用國內產品。從這個角度而言，我們不能用政策上的限制來促使加工貿易企 業(yè)更多地使用國產料件。隨著關稅的降低，政策優(yōu)惠的吸引力逐步下降。2 2現(xiàn)行監(jiān)管政策難以適應新形勢下加工貿易的發(fā)展需要，加工貿易監(jiān)管面臨挑戰(zhàn) 隨著我國加工貿易活動的新發(fā)展、新變化

7、，一些新問題的出現(xiàn)對我國加工貿易 政策與監(jiān)管提出了更高的要求。近年來，有關部門也對我國加工貿易的政策與 管理按照市場的要求進行了調整，如19 9 4年稅制改革后，加工貿易進口保 稅政策又納入了國內增值稅保稅的內容；針對加工貿易中存在的走私漏洞，引 進保證金臺賬制、出口加工區(qū)政策等。但是，由于沒有將有關政策與監(jiān)管制度 進行通盤考慮，使得加工貿易政策與監(jiān)管體制的矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)在 以下幾個方面：一是加工貿易監(jiān)管政策存在不足，加工貿易的監(jiān)管政策滯后于 業(yè)務的發(fā)展；缺乏健全、有效的產業(yè)政策導向和稅收保障機制；相關政策不協(xié) 調；在貿易政策和稅收等政策方面，加工貿易和一般貿易之間存在較大的政策 落

8、差。二是不法企業(yè)利用加工貿易走私現(xiàn)象十分突出，給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶 來極為不利的影響。由于加工貿易的管理模式與監(jiān)管手段仍有實際困難，使加 工貿易成為不法分子走私的渠道之一，嚴重影響了正常的經(jīng)營秩序。三是沒有 形成有力的協(xié)調配合機制：各部門多頭共管，各地區(qū)監(jiān)管條件不平衡；技術標 準不規(guī)范；管理脫節(jié)；保證金臺帳制度需要進一步落實；監(jiān)管任務重。加工貿 易超常比例增長與海關監(jiān)管人力嚴重不足的矛盾日益尖銳，過重的監(jiān)管任務使 海關事實上難以有效監(jiān)管。 23 加工貿易擠壓正常貿易，使出口稅源萎縮 我國對加工貿易進出口貨物實行保稅監(jiān)管制度，即在貨物進口時，海關保留征 收關稅和進口環(huán)節(jié)稅的權利，但實際并不征收或

9、按比例征收，待原材料加工成 成品后出口時核銷結案，加上我國對加工貿易生產所需的機器設備和生產工具 免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策，導致占進口貿易總額近50%的加工 貿易進口料件及機器設備基本上都不征稅或征收很少的稅。另外，為吸引外商 投資，我國實行三資企業(yè)投資進口的機器設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。具 數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1 9 9 7年我國進口貿易總額中實際應稅貨物的比重僅為23.4%,1 9 9 8年國家調整進口機電設備稅收政策后，應稅貨物比重進一 步下降到19%，其中，加工貿易進口貨物占進口總額的比重進一步上升到5 1.3%。進口貨物中應稅貨物比例大幅度減少，導致稅源萎縮。2 . 4加工貿易對

10、國內產業(yè)的帶動作用并未得到充分發(fā)揮 相對于一般貿易而言，加工貿易 增值率不高，對國民經(jīng)濟的貢獻較弱，拉動作用較小。同時，還在一定程度上 加劇了國內加工業(yè)過度膨脹。據(jù)有關部門對80種主要工業(yè)品生產能力的調查 分析，利用率在6 0%以下的有2 8種，占3 5%。我國絕大部分加工生產企 業(yè)存在規(guī)模小技術水平低，缺乏產品開發(fā)能力，承接的加工貿易相當部分屬于 低水平的勞動密集型的產品。在加工生產能力嚴重過剩的同時，真正高、精、 尖的加工能力卻嚴重不足，而且加工能力一旦形成，機器設備成為沉淀資本， 要維持其生產就必須有足夠的原材料供應。龐大的加工生產能力與我國相對落 后的原材料工業(yè)和種植業(yè)之間的矛盾變得更

11、加突出，造成加工工業(yè)與原材料工 業(yè)、種植業(yè)之間的比例失衡。2 5 加工貿易順差、原產地規(guī)則與嚴重貿易摩擦的挑戰(zhàn)2 0世紀8 0年代以后，一些新興的工業(yè)化國家和地區(qū)將勞動密集 型產業(yè)逐步轉移到我國。隨之而來的是將這些國家和地區(qū)對歐美發(fā)達國家的貿 易順差也同時轉嫁給我國，從而加劇了歐美國家與我國之間的貿易摩擦和糾 紛。目前，我國對美國和歐洲存在較大的貿易順差，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，主要原 因是由于加工貿易順差較大而引起的。由于加工貿易加工程度深淺不一，增值 幅度相去甚遠，原產地認定分歧較大等方面問題，從而造成我國表面存在較大 順差，但實際增值并不高。加工貿易是國際分工和國際化生產所導致的經(jīng)濟合 作形式，

12、在這一個生產、流通的過程中，我國只是從事其中部分加工環(huán)節(jié)，貿 易順差并不代表我國在貿易過程中獲取了相應的貿易利益，可是卻被他國利 用，成為向我國施加貿易壓力、甚至是討價還價的砝碼。 2 6 加工貿易企業(yè) 分類的標準和保證金管理面臨挑戰(zhàn)（1）加工貿易企業(yè)的分類標準條件尺度過于嚴格，對技術性犯規(guī)懲罰過重。例如，適用相關管理類的加工貿易企業(yè)可不 實行銀行保證金臺賬制度，并且標準嚴格，滿足其條件的加工貿易企業(yè)數(shù)量很 少。一些加工貿易出口大戶由于貨運量大、料件和產品種類繁多，報關次數(shù)頻 密，技術違規(guī)概率大大增加，因此被劃入低等類管理，如從A類降到C類管 理。造成數(shù)10巨額資金長期壓在銀行不能周轉。 （2

13、）關于繳納保證金問 題。按照規(guī)定，適用C類管理的加工貿易企業(yè)向海關辦理合同登記備案時，海 關對其備案進口料件收取應征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅款等值的保證金。 這就使企業(yè)相當一部分流動資金固定地用在保證金上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成 本，產品在國際市場上的競爭力削弱，從而影響外貿出口。2 7 我國加工貿易的未來發(fā)展面臨挑戰(zhàn) （1）加工貿易是以市場為導向的貿易和投資活動。從 我國情況看，由于市場經(jīng)濟體制還不完善，市場對加工貿易的調節(jié)作用得不到 充分的發(fā)揮。 （2）投資環(huán)境有待進一步提高。從投資軟環(huán)境上來講，我國的 社會服務體系尚不健全，企業(yè)與市場存在脫節(jié)現(xiàn)象，為企業(yè)服務的機構還沒有 配套。另外，我國的

14、工商、稅務、海關等部門的服務意識還需要進一步提高， 信息服務有待加強，金融服務需要完善。（3）企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱。在一次關于國內采購的主要障礙的調查中，接受調查的企業(yè)認為，加工裝配技術是 最重要的障礙。（4）現(xiàn)行的有關稅收政策影響限制了加工貿易使用國產原材料。同時，按上述規(guī)定：從事加工貿易的企業(yè)當期出口產品的增值部分征1 7%退9%,即增值部分的8%打入成本，這樣出口產品的加工程度越深，附 加值越高，增值越大，企業(yè)的成本越高。（5）加工貿易業(yè)務管理的基礎工作有待進一步加強和完善。國家實行加工貿易銀行保證金臺賬制度后，相關 的操作規(guī)程仍跟不上國家保稅業(yè)務的發(fā)展和通關制度改革的要求。 3 我國加

15、工 貿易應采取的對策 鑒于以上情況，我國的加工貿易應采取一系列應對政策或措 施改變現(xiàn)狀，使我國的加工貿易能夠更加穩(wěn)定的長期發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾 個方面： （1）國家應出臺有關的宏觀調控政策和措施，對日益膨脹的加工貿 易規(guī)模予以控制，保護國內受沖擊的行業(yè)，減少對外貿易摩擦，扶持一般貿易 發(fā)展。具體從三個方面入手：其一，組織專家研究加工貿易在我國對外貿易中 所占的合理比重，進而出臺政策對加工貿易集中的行業(yè)、企業(yè)進行控制。其 二，鼓勵加工貿易企業(yè)采用國內原料，替代進口原料，扶持國內原料工業(yè)。其 三，改變目前的加工貿易保稅管理模式，借鑒美國和歐盟等發(fā)達國家對加工貿 易管理的方式，改進口“全額保稅”為“退稅加工”。（2）提高加工貿易附加值，增強加工貿易的