土地確權工作方案

1、* 省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案為貫徹落實國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部關于加快推 進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知 （國土資發(fā) 20116 0 號）和省政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村集體土 地確權登記發(fā)證工作的通知要求，進一步做好農(nóng)村集體土 地確權登記發(fā)證工作，結合我省實際，制定本方案。一、目標任務 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，要按照土地總登記模式， 到 2 0 1 2 年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā) 證工作，農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記 發(fā)證工作完成 40%以上。到 2 0 1 3 年底，全面完成農(nóng)村集 體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。在

2、 此基礎上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。凡是未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的 市、縣（市、區(qū)） ，農(nóng)轉用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地 整治項目不予立項。二、技術路線（一）集體土地所有權 以第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的村集 體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用土地權屬 界線協(xié)議書等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現(xiàn) 場標定和測量工作。原簽訂的土地權屬界線協(xié)議書及調 查成果不能滿足此次所有權總登記發(fā)證要求，需增設界址 的，可按原土地權屬界線協(xié)議書確定的界線和走向，由 各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認和設置界標，并作為原協(xié)議 書的補充，用于所有權登記發(fā)證。農(nóng)村土地

3、所有權調查基礎圖件的比例尺不得小于 1 ： 10000，有條件的，可選擇 1： 5000 比例尺圖件作為基礎圖 件（同一個設區(qū)市內基礎圖件要采用相同的比例尺） ，作為 所有權調查、發(fā)證和建庫的依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直 接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織 的土地權屬界線。（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權 以行政村為單位，按照城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程和 * 省 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則的要 求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作。村莊地籍調查可選擇以 1：500、1：1000或 1：2000比 例尺圖件為基礎圖件（同一個

4、縣級行政轄區(qū)內基礎圖件要采 用相同的比例尺） 。三、工作步驟 各地要按照政府組織領導、國土部門牽頭、各有關部門 配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。（一）準備階段（ 2 01 1 年 7 月 -2 011 年 1 0 月）1 、設立機構。各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立加快 推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室， 科學分工，明確職責。2 、編制方案。各市、縣（市、區(qū)）研究制定農(nóng)村集體 土地確權登記發(fā)證工作實施方案和調查確權定界的意見。各 市要將本市的實施方案上報省國土資源廳和省加快推進農(nóng) 村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。3 、調

5、查準備。全面搜集整理 1：500 至 1： 10000 基本 比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應比例尺的土地利 用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料； 購置開展工作所必須的設備 （ GPS 接收儀、電腦、打印機等） ，印制調查表格等。4 、培訓人員。結合實際對相關人員進行業(yè)務培訓，包 括權屬界線調查、指界、 GPS 定位技術操作等。充分發(fā)揮中 介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技 術優(yōu)勢，幫助開展工作。（二）實施階段（ 2 01 1 年 1 1 月-2 013 年 1 0 月）1 、權屬確定。按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一 部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所 有權主體

6、權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地 使用權界址調查確定的部署和組織落實，負責召集專題會 議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。 村委會負責具體的實施工作。在指定時間內，按照歷史 形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地 所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，繪制界線走向 草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。組織完成村內 的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調查、設定和指界 人簽字蓋章確認等工作?？h級國土資源部門根據(jù)所有權界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請有資質的專業(yè)隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基 地使用權

7、的地籍調查等有關測量工作。2 、建設農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所 有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數(shù)據(jù) 庫，并據(jù)此開展所有權、使用權登記發(fā)證工作。在完成土地 登記工宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要 素內容等按有關規(guī)定執(zhí)行。4 、申請確權登記。登記申請人按照各地土地登記機關 的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內到集體土地登記受理點申請集 體土地登記， 填寫土地登記申請書， 并按照 土地調查條例 的要求提供相關資料。5 、初審和公告。土地登記機關的工作人員按規(guī)定對申 請資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如 實填寫初審意見。在完成權屬審核的基礎上，以一個

8、調查區(qū) 域或一個村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內的土地所有權、使 用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告內容按 土地登記辦法有關規(guī)定執(zhí)行，公告期為 1 5 天。6 、審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由 國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報縣級 以上人民政府審批。7 、頒發(fā)證書。集體土地所有權確認到每個具有所有權 的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，土地所有 權依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟 組織代表集體行使所有權；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織不健 全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使。村農(nóng)民集體所有的土地， 已分別屬于村內兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民小

9、組的， 由村內各集體經(jīng)濟組織或村民小組代表集體行使所有權；村 內集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會代為行使所有權。 集體建設用地使用權和宅基地使用權應確認到每個土地使 用權人。嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證 書。8 、切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的 處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協(xié)商不成無法確認權 屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。插 花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發(fā)證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應調查統(tǒng)計造冊對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖， 統(tǒng)計造冊，暫不確權登記。（三）總結檢查階段2 01 2 年 1 1 月

10、-2 012 年 1 2 月對集體土地所有權發(fā) 證工作進行檢查總結； 2 0 1 3 年 1 1 月 -2 013 年 1 2 月對 集體建設用地使用權、宅基地使用權發(fā)證工作進行檢查總 結。1 、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。縣級國土資源部 門負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料 的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。各地集體土地確權登記發(fā)證 工作領導小組辦公室要組織對本轄區(qū)內各縣（審、區(qū)）農(nóng)村 集體土地確權登記發(fā)證工作進行全面總結檢查，確保土地登 記合法、準確、有效?？偨Y檢查報告逐級上報到省集體土地 確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。2 、工作總結。對整個確權登記發(fā)證工作的組織實施情 況進

11、行總結，包括權屬界線確定、登記發(fā)證完成情況，主要 做法、經(jīng)驗、體會、存在的問題及建議等。四、工作成果（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會 議資料等。二）圖件成果：反映集體土地所有權界線、農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖（三）調查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設 用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土 地權屬面積統(tǒng)計表；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦為統(tǒng)計單位的集體 所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有 爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表；以縣（市、區(qū)）為 統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權 登記宗地（含有爭議宗地）及國有土

12、地權屬面積匯總表。（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源 文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根 和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。（五）數(shù)據(jù)庫成果：農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調查 數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。五、保障措施（一）強化組織領導，加強協(xié)調配合。省成立由國土資 源、財政、農(nóng)業(yè)等部門負責同志組成的加快推進農(nóng)村集體土 地確權登記發(fā)證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體 指導市、縣（市、區(qū)）開展工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā) 證工作的主體，要成立政府領導擔任組長的領導機構，具體 負責和推進集體

13、土地確權登記工作，各級國土、財政、農(nóng)業(yè) 等部門要依照分工做好相應工作，形成政府組織領導、國土 資源部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。 國土資源部門負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確 任務分工，加強業(yè)務指導和檢查，推進工作落實；財政部門 負責將工作所需經(jīng)費列入預算，確保資金落實到位，并監(jiān)督 資金使用；農(nóng)業(yè)部門負責協(xié)助確定集體土地地類、位置和面 積。其它有關部門依照法定職責，協(xié)助開展相關工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村民委員會負責組織 確定集體土地所有權權屬界線；協(xié)助國土資源部門對集體建 設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建 議。（二）保障工作經(jīng)費。各市政府

14、要按照中央 1 號及部省 相關文件要求，統(tǒng)籌安排，切實將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā) 證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作順利開展。同 時，要嚴格財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行國家相關收費標準，嚴禁借 機亂收費用。要加強對集體土地確權登記發(fā)證專項經(jīng)費使用 的管理和監(jiān)督工作，切實做到?？顚Ｓ谩＃ㄈ┘訌娰|量管控。各市、縣（市、區(qū)）要切實加強 對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的質量管控。嚴格執(zhí)行國 土資源部土地登記辦法及相關的法律法規(guī)；使用國土資 源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。但集體土地所有權登記的相 關材料及證書中可只標注土地所有權人、地址、地號、圖號 和土地總面積，不再填寫“其中地類面積” 。農(nóng)村集體土地 確權登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù) * 省農(nóng)村集體土地確權 登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則實施。同時，要加強農(nóng)村 集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī) 范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證 書。（四）廣泛宣傳發(fā)動。要多層次、多渠道、多形式對農(nóng) 村集體土地確權登記發(fā)證工作進行宣傳，可以通過在電視、 廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動， 擴大宣傳影響和效果。要充分發(fā)揮農(nóng)襯基層組織在登記申 報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，積極宣傳農(nóng) 村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律 政策，創(chuàng)造良好