練江污染整治情況

1、寫得不錯，只是注意報告格式問題，后半部分有點虛。推動練江整治再現(xiàn)碧水長流練江流域綜合整治工作情況調(diào)查研究注意調(diào)查報告的開頭是怎么寫的，不要寫成論文形式 容提要：當(dāng)前，揭陽正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，保護水環(huán)境， 整治水污染，對揭陽實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展具有重大的 意義。本文以練江流域整治工作為切入點，分析練江流域污染的現(xiàn)狀、 存在問題，并就進一步推進整治工作提出了建議意見， 作為決策參考。關(guān)鍵詞：練江污染 整治水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾 切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國 夢。當(dāng)前，揭陽正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，保護水環(huán)境，整治水

2、污 染，對揭陽實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展具有重大的意義。在我市的主要水資源中，練江是重要的一條河流。練江發(fā)源于普 寧市大南南部梅坪白水巖，自西南向東北偏東向，流經(jīng)普寧市和市潮 南區(qū)、區(qū)，在區(qū)海門灣入海。練江干流全長71.1公里，流域面積1353 公里。其中，普寧市境練江干流全長 29.8公里，集雨面積514.72平 公里，流經(jīng)市區(qū)7個街道和占隴、南徑、麒麟、下架山、軍埠、大壩、 云落和梅塘8個鎮(zhèn)，流域人口 175萬人。練江對流域乃至全市的經(jīng)濟 社會發(fā)展至關(guān)重要，然而，隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展，練江水污染日趨重， 練江已成為粵東所有河流中污染最為重的河流。保護母親河、推動練江流域綜合整治已經(jīng)到了迫

3、在眉睫、刻不容緩的地步。一、練江現(xiàn)狀自練江入溯江而上，從下游到上游，練江就像被灌滿了黑色墨水， 宛如一條“墨河”。自998年以來，練江水質(zhì)一直是劣 V類。所謂“劣 V類”河水就是指河水已失去最基本的自凈能力，不再適合魚類生存。 練江污染主要有以下幾面：一是工業(yè)污染。流域紡織印染產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) 行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展式粗放。大多數(shù)印染企業(yè)開辦于上世紀(jì)八、 九十年代， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和分區(qū)控制，產(chǎn)業(yè)布局雜亂，給環(huán)境監(jiān)管帶來難度；印 染行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后、耗能高、污染重、效益差，占用了大量的水 資源和環(huán)境容量。目前，有牌證的印染印花企業(yè)共66家、洗水企業(yè)6家，無牌無證的印染印花企業(yè)（作坊）142家，同時存在其他大

4、量 的無牌證污染企業(yè)。二是生活污染。練江流域常住人口約175萬人， 人口密度約為全省平均水平的6倍，人均地表水資源量僅為全省平均 水平的五分之一，日生活污水產(chǎn)生量約為 31.5萬噸，全市僅建成1 座日處理規(guī)模10萬噸的污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排 入練江，入河污染負(fù)荷遠(yuǎn)超河流自凈能力。 三是面源污染。流域存在 大量的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場30多家，飼養(yǎng)生豬約4萬頭， 且散養(yǎng)生豬約10萬頭，大量高濃度廢水未經(jīng)處理直接排放。練江污 染已重威脅到沿岸群眾的生命財產(chǎn)安全和制約著社會各項事業(yè)的發(fā) 展，推進練江流域綜合整治工作已經(jīng)到了迫在眉睫、 刻不容緩的地步。 2013年8月17日，普寧

5、市遭受“超百年一遇”的強降雨襲擊，特別是 練江流域出現(xiàn)大面積且較高水位的澇積水，災(zāi)情十分重，給普寧人民 群眾生命財產(chǎn)安全造成重創(chuàng)。其主要原因是練江流域長年失治、 污染 極重，不但失去排澇功能，還出現(xiàn)毒水橫流。如果，練江流域重污染 的局面再得不到有效控制，綜合整治工程依然進展緩慢，日后練江可 能將會“不治”。那時，我們將需要付出更加巨大的代價。二、整治情況為改變練江污染重的被動局面，近年來，在省有關(guān)部門的大力 支持下，我市各級黨政和有關(guān)部門采取扎實有效措施， 全力推進練江 流域污染整治工作，取得一定成效。（一）強化“治水”組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府高度重視水環(huán)境污染整 治工作，按照春華書記視察練江時指

6、出的環(huán)保問題不能等，馬上就得干”的要求，將練江污染整治列為年度重點工作，納入黨的群眾路 線教育實踐活動重點整改容。專門成立了由東市長親自掛帥的環(huán)境綜 合整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺了揭陽市練江污染整治實施 案、揭陽市南粵水更清行動計劃（2013-2020年）實施案等系列 文件，并以層層簽訂責(zé)任書形式，將責(zé)任分解落實到市、縣、鎮(zhèn)。建 立了 “河長”責(zé)任制各級政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任“河長”、“涌長”、“段 長”，負(fù)責(zé)本區(qū)域的水污染防治和生態(tài)保護。實行“一月一自查、兩月 一督導(dǎo)、半年一檢查、年底一評議”督查考核制，以格的督查確保練 江整治責(zé)任層層落實，措施執(zhí)行到位。（二）重拳整治突出問題。一是整治

7、電子廢物污染。去年9月以 來，通過設(shè)卡攔截、打查、強制拆除等措施，對與市貴嶼鎮(zhèn)交界的麒 麟、南徑鎮(zhèn)等電子廢物污染重點地區(qū)實施全位、地毯式清理整治，共 組織大規(guī)模行動39場次、6300人次，麒麟、南徑鎮(zhèn)6個重點村落的 電子廢物全面清理完畢，共清理電子廢物 942戶1898噸，徹底取締 普寧轄區(qū)電子廢物污染，有效防止電子廢物對練江流域水質(zhì)的污染。二是推進河道綜合整治。投入近2億元，在流沙新河及中河兩側(cè)建設(shè) 截污管網(wǎng)15.01公里，封堵排污口 105個，完成流沙新河清淤 5.57 公里。 同時，實施了我市練江支流麒麟溪（干流）、湯坑溪河道整治工程。其中麒麟溪（干流）綜合整治工程已完成工程總投資343

8、萬元，堤防清障6.5公里，加固堤防0.8公里，清淤河道0.5公里； 湯坑溪河道整治工程已完成工程總投資 472萬元，堤防清障8.0公里， 加固堤防1.1公里，清淤河道1.8公里。三是強化練江水源供給。 為 有效破解練江水源性缺水難題，推進白坑湖水庫綜合整治工程，目前 該工程已基本建成，水庫占地1732畝，總庫容606萬立米，總投資 1.52億元，建成后具有蓄水、防洪、調(diào)節(jié)練江水源作用。同時，投資 1300萬元，成功從大南山隧道引水入練江上游，日補水量約 1萬噸， 進一步凈化練江水質(zhì)。三是開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。 積極對接市，全力 構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治工作機制，定期研商聯(lián)合開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法整治行 動，進一

9、步強化跨區(qū)域河流、大氣、電子廢物整治，。（三）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，實施練江流域限 批制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策以及工藝落后、選址不當(dāng)、重污染和破壞 生態(tài)環(huán)境的項目禁審批，去年共審批建設(shè)項目77個，“三同時”驗收項目33個，否決不符合審批條件建設(shè)項目5個。加大環(huán)境執(zhí)法力度， 厲打擊偷排、漏排行為，堅決取締無配套污染防治設(shè)施的重污染企業(yè)、無牌無證排污企業(yè)，對拒不履行行政處罰決定的，依法申請人 民法院強制執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，2014年，練江流域累計出動環(huán)保執(zhí)法力 量4100人次，檢查各類排污單位580多家，查處各類環(huán)境違法案件 216宗，依法申請人民法院強制執(zhí)行案件 40宗；清理取締流沙新河

10、上游無牌無證排污印花、玻璃磨面加工企業(yè)16家，封閉、拆除流沙新河兩岸排污口 59個，拆除洗車場3家；關(guān)停、取締企業(yè)26家，對 即將入園的72家印染、印花企業(yè)污水處理設(shè)施實行限期治理，確保 企業(yè)入園前達(dá)標(biāo)排放；格按照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)有關(guān)要求，關(guān)停、取締零散養(yǎng)殖場1266家，無牌無證禽畜養(yǎng)殖場和生豬屠宰場 34家。（四）加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。針對練江流域印染、印花企業(yè)小、散、 亂，治污難度大的實際，推動印染、印花企業(yè)入園集聚生產(chǎn)、集中治 污，規(guī)劃建設(shè)面積6300多畝的紡織服裝產(chǎn)業(yè)生態(tài)園。目前，項目已 獲省政府原則同意，并列入 2014年省重點項目，正加緊項目可行性 研究報告、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和530畝

11、起步區(qū)土地利用總規(guī)調(diào)整等 工作。進一步完善普寧市區(qū)污水處理廠管網(wǎng)，2014年新增集污管網(wǎng)22.51公里，污水收集管網(wǎng)總長達(dá)86公里，實現(xiàn)總處理水量從6萬增 加到近10萬噸；流域生活垃圾得到有效處理，已建成垃圾壓縮站43座，其中市區(qū)32座、鎮(zhèn)級11座，生活垃圾填埋場1座，鎮(zhèn)級簡易生 活垃圾填埋場7座，各村（社區(qū)）生活垃圾收集點300多個；占隴污 水處理廠、普寧市生活垃圾焚燒發(fā)電廠穩(wěn)步推進。通過近年來的不懈努力，練江的整治已取得初步成效，從監(jiān)測結(jié) 果顯示，練江普寧段水污染物濃度持續(xù)下降，水質(zhì)有明顯改善。據(jù)常 規(guī)檢測，我市青洋山橋跨市交界斷面水污染物主要指標(biāo)呈下降趨勢， 2014年化學(xué)需氧量（COD

12、） 105.5 mg/L、生化需氧量（BOD5） 26.78 mg/L、總磷1.18mg/L、氨氮9.71 mg/L ,其中化學(xué)需氧量（COD）、 生化需氧量（BOD5）、總磷濃度同比 2009年分別下降 31.56% 12.36% 12.68%并且溶解氧從2013年下半年出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，從 以往的一直為0到連續(xù)檢出。三、存在問題雖然我市在練江污染整治工作上取得了初步成效，但諸多因素重制約，練江整治形勢依然任重道遠(yuǎn)。（一）思想認(rèn)識缺乏。一是一些部門對練江整治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護、重當(dāng)前利益輕長遠(yuǎn)發(fā)展、 重經(jīng)濟效益輕社會效益的現(xiàn)象仍然存在； 有的干部認(rèn)為練江整治的難

13、 度太大，面對困難底氣不夠，信心不足，存在畏難情緒，過分強調(diào)客 觀因素，缺乏主動意識。二是部分群眾、企業(yè)保護練江的意識較淡薄， 多企業(yè)主缺乏遵守法律、法規(guī)的意識，企業(yè)投產(chǎn)后不按有關(guān)的法律法 規(guī)進行規(guī)，擅自設(shè)置漂染、電鍍、造紙等造成污染的工序（什么意思？） 時有發(fā)生，造成了較為重的污染。一些群眾亂堆亂倒垃圾的現(xiàn)象仍然 非常普遍。（二）環(huán)保設(shè)施滯后。流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重滯后，特別是生 活污水和生活垃圾未能得到科學(xué)妥善的處理。 流域僅建成1座日處理 規(guī)模為10萬噸的污水處理廠，鎮(zhèn)級污水處理廠和生活垃圾無害化處 理設(shè)施建設(shè)滯后，大量生活污水和生活垃圾未能得到有效處理。（三）資金投入不足。地財力薄弱，

14、污染整治特別是污水處理設(shè) 施及配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入， 治理資金重不 足，整治資金缺口大，重點工程建設(shè)受到重影響。（四）執(zhí)法力度不夠。練江是跨市河流，涉及、揭陽兩市，多頭 管理、多頭執(zhí)法反而造成權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法和監(jiān)督不到位。四、對策建議加快練江流域污染整治工作，讓練江再現(xiàn)碧水長流，是老百姓的 期盼，是擺在我們面前一項不可推卸的重要任務(wù)。 為進一步推進整治 工作，提出以下建議意見：（一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。練江（流域）污染整治事關(guān)人民群 眾的根本利益，事關(guān)子后代，事關(guān)揭陽的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們必須把練江（流域）污染整治，作為一項功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程來推進，頁腳讓練江早日重現(xiàn)水

15、清岸綠。一是要勇于擔(dān)當(dāng)。要從維護群眾切身利益的高度，從促進科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越崛起的高度深刻認(rèn)識治水抓生態(tài)的重要性，深刻認(rèn)識開展練江（流域）污染整治工作的重大意義，切實增強“坐不住”的責(zé)任感和“等不得”的緊迫感，全力以赴推進各項整治工作。二是要迎難而上。抓好練江污染整治，是一項長期性系統(tǒng)工程，非一朝一夕之功，是一場艱巨的“攻堅戰(zhàn)”。 要拿出“咬定青山不放松”的韌勁、不達(dá)目的不罷休的狠勁，攻堅克難，砥礪奮進，直面工作中遇到的矛盾和難題，下大力氣解決資金缺口大、治理難度大等難題，確保按時保質(zhì)實現(xiàn)整治目標(biāo)，還老百姓一片藍(lán)天碧水青草地。（二） 加強監(jiān)管，鐵腕治污。要格按照 新環(huán)保法和 水十條的要求

16、，運用法治思維和法治式，敢于執(zhí)法，于執(zhí)法，善于執(zhí)法，建立健全格有效的監(jiān)管機制，用好環(huán)保執(zhí)法的“殺手锏”。 一是打違法行為。 對練江流域污染違法行為實行“零容忍”,厲打擊環(huán)境違法行為，全面控制污染排放，進一步提升環(huán)保執(zhí)法的透明度、公信力和威懾力，做到敢抓、敢管、敢查，真抓、真管、真查。對違法排污的企業(yè)，要從從重處理；對已關(guān)閉的企業(yè)，要防止死灰復(fù)燃,特別是防止非法加工經(jīng)營電子廢物行為死灰復(fù)燃；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要逐一排查流域工業(yè)企業(yè)排污情況，對達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)； 對不符合產(chǎn)業(yè)政策和無牌無證違法排污企業(yè)應(yīng)依法取締；對污染治理設(shè)施不健全、運行不正常或超標(biāo)超量排放企業(yè)應(yīng)實施

17、限期整改，逾期無法達(dá)標(biāo)的一律依法停業(yè)、關(guān)閉。依照練江流域禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的功能布局，依法關(guān)停非法養(yǎng)殖場，確保養(yǎng)殖業(yè)排污總量逐年下降。 二是格環(huán)境準(zhǔn)入。實施流域限批和區(qū)域污染物削減計劃，提高練江流域的項目準(zhǔn)入門檻，從源頭上加強監(jiān)管，把準(zhǔn)入關(guān)，著力引進高 科技、低污染、環(huán)保型項目。加快建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，引導(dǎo)印 染等重污染企業(yè)向園區(qū)集中進行統(tǒng)一監(jiān)管， 以紡織服裝產(chǎn)業(yè)生態(tài)園建 設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是提升監(jiān)管能力。把加強基層環(huán)保人才隊伍 建設(shè)擺在更加突出的位置，合理配置縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)編制， 把好 基層環(huán)保機構(gòu)用人關(guān)，格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強 環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技

18、術(shù)培訓(xùn)，建立重心下移、力 量下沉的工作機制，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，全力提升基層執(zhí)法能力。（三）綜合治理，形成機制。認(rèn)真總結(jié)運用前期治理經(jīng)驗，形成 長效機制，真正把推進練江（流域）污染整治工作抓實抓好。一是格責(zé)任考核。各地各部門要根據(jù)揭陽市練江污染整治實施案有關(guān)要 求，制定更加詳細(xì)的任務(wù)分解和獎懲措施，格落實工作責(zé)任；要以落 實屬地管理原則和“河長制”為核心，建立有效的檢查量化考核制度， 考核結(jié)果及時向社會公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價 的重要依據(jù)；要加大對整治工作的問責(zé)力度，對因工作不力、履職缺 位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對練江污染事件的，以及沒有完成年度目標(biāo)任務(wù) 的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，

19、確保污染整治落到實處，讓練江得以休養(yǎng) 生息。二是加大資金投入。要將練江污染整治投入列入財政支出的重 點容并逐年增加，重點支持污水處理、污泥處置、河道整治、水源保 護等整治工作，大力推進占隴、南徑、軍埠、麒麟等鎮(zhèn)污水處理廠及 配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保整治資金及時到位；要緊緊抓住省人 大重點督辦練江污染整治工作情況的契機，認(rèn)真研究和用好省有關(guān)政 策，積極主動向上級反映情況，千百計爭取更多資金的支持；要充分 發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與練江污染整治項目建設(shè)和運營，改變政府單一供給格局，進一步拓寬資金籌措的渠道。三是建立激勵工作機制。健全節(jié)能環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、

20、排污強度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)和污染治理等示。推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。（四）上下聯(lián)動，凝聚合力。練江整治，是綜合性系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大，涉及面廣，要牢固樹立全流域共同管理的思想，既要管好自己區(qū)域，又要相互協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，上下聯(lián)動，齊抓共管，構(gòu)建和形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、部門推進、流域各相關(guān)地區(qū)聯(lián)動、 社會監(jiān)督整治工作格局。各級黨委要高度重視練江流域污染整治工作，把此項工作擺上重要議事日程，切實加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級人大要把推進練江流域污染整治工作作為當(dāng)前和今后一段時期的重點工作，繼續(xù)加大監(jiān)督和支持力度，不斷增強工作的實效性和針對性，突出剛性監(jiān)督、精準(zhǔn)