生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的通知各公司、直管項目經(jīng)理部：現(xiàn)將 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （ GB/T296392013）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并按照導(dǎo)則要求全面清理并修定和完善應(yīng)急救援預(yù)案， 確保應(yīng)急救援預(yù)案的針對性和可操作性。一、各公司對編制的綜合應(yīng)急預(yù)案，按照導(dǎo)則內(nèi)容逐項對照檢查，存在的不足及時進行修改完善。二、各公司安全管理部門組織對管轄的項目進行全面梳理，明確項目應(yīng)當(dāng)編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、 專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案具體內(nèi)容，建立“應(yīng)急救援預(yù)案臺賬” ，并按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 （國家安監(jiān)總局令第 17 號）進行管理。三、各直管項目經(jīng)理

2、部按照總經(jīng)理部安全生產(chǎn)管理職責(zé)（川路橋安【 2014】 84 號）對分包單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制、 修改和完善進行指導(dǎo)， 明確具體內(nèi)容，并按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 （國家安監(jiān)總局令第 17 號）進行管理。0 一四年五月十五日生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T 29639 20132013-10-01 實施2013-07-19 發(fā)布1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制程序、體系構(gòu)成以及綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和附件的主要內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作， 其他社會組織和單

3、位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 凡是不注日期的引用文件， 其最新版本 （包括所有的修 改單）適用于本文件。GB/T 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第 4 部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容AQ/T 9007 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。應(yīng)急預(yù)案emergency plan為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故， 最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急準(zhǔn)備emergency preparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的思想

4、準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。應(yīng)急響應(yīng)emergency response針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。應(yīng)急救援emergency rescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。應(yīng)急演練emergency exercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。4 應(yīng)急預(yù)案編制程序概述生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審6 個步驟。成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）

5、為組長， 單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組， 明確工作職 責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。風(fēng)險評估主要內(nèi)容包括：a) 分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；b) 分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c) 評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。應(yīng)急能力評估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并

6、依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性， 做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。 應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求見附錄A。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審， 內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。 外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進行評審。 應(yīng)急預(yù)案評審合格后， 由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)簽發(fā)實施，并進行備案管理。5 應(yīng)急預(yù)案體系概述生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、 專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成

7、。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、 生產(chǎn)規(guī)模、 危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系， 并可根據(jù)本單位的實際情況， 確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。 風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處TO. 置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則， 包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、 應(yīng)急預(yù)案體系、 事 故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故， 或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、 重大危險源、 重大活動等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。 專

8、項應(yīng)急預(yù)案 主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施， 主要包括事故風(fēng)險分析、 應(yīng)急工作職責(zé)、 應(yīng)急處置 和注意事項等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估、 崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員共同進行編制現(xiàn)場處置方案。6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容總則6.1.1 編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。6.1.2 編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。6.1.3 適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類

9、型、級別。6.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。6.1.5 應(yīng)急工作原則說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。事故風(fēng)險描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、 發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重 程度及影響范圍等。應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員， 可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示， 明確構(gòu)成部門的職責(zé)。 應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要， 可設(shè)置 相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。預(yù)警及信息報告6.4.1 預(yù)警根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、 事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提

10、供的預(yù)警信息進行預(yù)警， 明確預(yù)警的條件、 方式、 方法和信息發(fā) 布的程序。6.4.2 信息報告按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：a) 信息接收與通報明確 24 小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。b) 信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。c) 信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、 程序 和責(zé)任人。應(yīng)急響應(yīng)6.5.1 響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。6.5.2 響應(yīng)程序根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指

11、揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.5.3 處置措施針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。6.5.4 應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報原則。后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。保障措施6.8.1 通信與信息保障明確與可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法， 并 提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。6.8.2 應(yīng)急隊伍保

12、障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源， 包括應(yīng)急專家、 專業(yè)應(yīng)急隊伍、 兼職應(yīng)急隊伍等。6.8.3 物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。6.8.4 其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。應(yīng)急預(yù)案管理6.9.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容， 熟悉應(yīng)急職責(zé)、 應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。 如果應(yīng)急預(yù)案涉 及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。6.9.2 應(yīng)急預(yù)案演練明確生產(chǎn)經(jīng)

13、營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。6.9.3 應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。6.9.4 應(yīng)急預(yù)案備案明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進行備案。6.9.5 應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。7 專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容事故風(fēng)險分析針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。 應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組， 明確各小組的工 作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。處置程序明確事故

14、及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容事故風(fēng)險分析主要包括：a) 事故類型；b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c) 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；d) 事故前可能出現(xiàn)的征兆；e) 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。應(yīng)急工作職責(zé)根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。應(yīng)急處置主要包

15、括以下內(nèi)容：a) 事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b) 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c) 明確報警負(fù)責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò) 方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。注意事項主要包括：a) 佩戴個人防護器具方面的注意事項；b) 使用搶險救援器材方面的注意事項；c) 采取救援對策或措施方面的注意事項； d) 現(xiàn)場自救和互救

16、注意事項； e) 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護等事項； f ) 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；g) 其他需要特別警示的事項。h) 附件有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化 時及時進行更新。應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、 運輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。規(guī)范化格式文本應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙主要包括：a） 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b） 重要防護目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖；c） 應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線；d） 疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標(biāo)識；e） 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。有關(guān)