加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考

1、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考 摘要。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是各單位履行政府職能的物 質(zhì)保障，資產(chǎn)管理的好壞將直接影響到各單位各項工作的順利開 展。而實際工作中，國有資產(chǎn)管理還存在各種問題?；诖?，論 文首先闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及意義， 然后結(jié) 合現(xiàn)階段各單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對普遍存在問題作了深入分析， 最后從資產(chǎn)管理者的認(rèn)識、 單位內(nèi)部對資產(chǎn)管理信息的溝通及財 政部門的監(jiān)管等方面提出了國有資產(chǎn)管理的新思路及具體對策。 論文對于行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提供了參考價 值。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理 黨中央和國務(wù)院高度重視國有資產(chǎn)管理， 多次在重大會議上

2、 要求各單位要摸清資產(chǎn)底子， 提高資產(chǎn)使用效益， 防止資產(chǎn)流失。 各單位只有加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理， 才可以保障政府履行職能和發(fā)展 各項事業(yè)，提高資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)流失。也有利于準(zhǔn)確編 制年度預(yù)算和決算，推動財政分配體制改革。 然而目前，各單位 國有資產(chǎn)管理問題突出， 為此， 論文就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理問題及對策展開研究。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及意義 國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和 社會效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和， 是國家財政資金不斷投入過程 中形成的資產(chǎn)，按使用部門分類， 可以分為企業(yè)、 行政事業(yè)單位 及資源性國有資產(chǎn)。 目前，行政事業(yè)單位占有和使用的國有資

3、產(chǎn)， 按流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)；按資產(chǎn)取得來源， 分為 財政撥款購置、 單位資金購置及接受捐贈等； 按使用部門的級別， 分為中央、省、市、縣、鎮(zhèn)或鄉(xiāng)等五級。各級財政部門負(fù)責(zé)對各 單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督。 國有資產(chǎn)管理是指對國有資產(chǎn)從計劃、 購 置、核算、保管、使用、處置等一系列過程進(jìn)行管理的總稱。行 政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府開展公共服務(wù)的物質(zhì)保障， 具有公益 性、無償性、非盈利性的特點。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理，應(yīng)當(dāng)堅持“三結(jié)合一分離”的原則，即價值與實物、財務(wù)與 資產(chǎn)、預(yù)算與資產(chǎn)管理三結(jié)合，使用權(quán)和所有權(quán)一分離的原則。 加強(qiáng)各單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義， 首先， 可以為政府部

4、門 履行公共服務(wù)職能提供經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的保障， 確保正常運轉(zhuǎn)， 從而 實現(xiàn)國家長治久安。第二， 可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障， 充分 發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢， 以確保資產(chǎn)安全和不流失。 第 三，可以利用準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)編制部門預(yù)算， 合理配置國有資源， 加大民生項目的資金投入， 實現(xiàn)國有資產(chǎn)社會效益的目的。 國有 資產(chǎn)管理必然要求每一位資產(chǎn)管理者具有主人翁意識和責(zé)任擔(dān) 當(dāng)，積極溝通合作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督，形成上 下聯(lián)動、內(nèi)外共管的資產(chǎn)管理格局。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題近年來， 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模 也在不斷地增大， 在各級管理部門的努力

5、下， 相應(yīng)出臺了國有資 產(chǎn)管理文件，讓各單位在國有資產(chǎn)購置、使用、處置等方面有了 制度的保障， 相關(guān)資產(chǎn)管理行為得到一定程度的規(guī)范。 但因種種 原因，仍存在許多突出問題，容易造成國有資產(chǎn)的流失和閑置， 資金使用效率不高。（一）管理者認(rèn)識不夠到位 。首先，管理意識淡薄。由于資 產(chǎn)管理意識淡薄，單位負(fù)責(zé)人缺少對資產(chǎn)管理相關(guān)文件的研究， 只以批轉(zhuǎn)財務(wù)人員輪閱資產(chǎn)管理文件的方式代替集體學(xué)習(xí)， 根本 沒有讓其他資產(chǎn)使用人參與到與資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、 法規(guī)和制 度的學(xué)習(xí)， 單位內(nèi)部沒有形成管好國有資產(chǎn)的共識， 從而造成了 資產(chǎn)管理“上熱下冷”的局面，一些新的資產(chǎn)管理文件、制度得 不到較好的落實，亦沒有形成

6、上下各級齊抓共管的格局。其次， 重業(yè)務(wù)而輕資產(chǎn)管理。 單位負(fù)責(zé)人為追求個人工作政績， 只注重 資產(chǎn)建設(shè)和業(yè)務(wù)管理， 而忽視國有資產(chǎn)管理， 甚至片面的認(rèn)為國 有資產(chǎn)管理工作是財務(wù)部門的職責(zé)。 由于未專門設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī) 構(gòu)并配備或指定專人管理資產(chǎn)， 造成了國有資產(chǎn)長期失管， 資產(chǎn) 在使用過程中得不到有效的維護(hù)，廢損的資產(chǎn)未實時報批核減， 容易產(chǎn)生資產(chǎn)賬實不符的后果。最后， 存在部門利益的思想。 因 對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)識不足，對國有資產(chǎn)的概念模糊不清， 單位負(fù)責(zé)人簡單地認(rèn)為歸單位占有和使用的資產(chǎn)屬于自己的資 產(chǎn)，在未經(jīng)財政部門審批的情況下隨意決定辦公用房的裝修， 產(chǎn)的出租， 擠占出租收益彌補(bǔ)公用

7、經(jīng)費， 甚至賬外以租金收入抵 支接待費用。（二）單位內(nèi)部部門之間信息溝通不及時 。1. 在資產(chǎn)購置方面溝通不及時 。一般情況下，單位會指定某 個業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)大型資產(chǎn)購建項目的管理， 包括規(guī)劃設(shè)計、 立項 審批、工程進(jìn)度、項目竣工結(jié)算， 而財務(wù)部門只負(fù)責(zé)支付工程款， 因兩個部門對資產(chǎn)建設(shè)的信息了解不對稱，再加上不及時溝通， 影響到財務(wù)部門及時準(zhǔn)確進(jìn)行會計核算，容易造成多付工程款、 項目竣工后未及時結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)、 預(yù)付工程款長期掛賬等資產(chǎn)管理問 題，進(jìn)而造成建設(shè)資金損失浪費、少計固定資產(chǎn)、多計債權(quán)。2. 在資產(chǎn)出租方面溝通不及時 。有些單位的資產(chǎn)管理部門在 對外出租資產(chǎn)時， 未能與財務(wù)部門進(jìn)行有效的溝

8、通， 該履行報批 手續(xù)的資產(chǎn)出租事項沒有報批， 該對出租期限和租金數(shù)額進(jìn)行評 估的沒有評估， 甚至沒有將出租合同提供給財務(wù)部門備查， 容易 造成少收租金或未收租金的問題， 存在國有資金損失浪費的風(fēng)險。 如某單位在出租房產(chǎn)時在未履行報批手續(xù)和有效評估的情況下， 就與承租方簽訂了 10 年期的租賃合同，出租期間，只收取了承 租方 3 年的租金 120 萬元，卻因業(yè)務(wù)需要， 須提前中止合同， 反 而支付承租方 360 萬元的裝修損失補(bǔ)償金。3. 在資產(chǎn)使用和處置方面溝通不及時 。作為資產(chǎn)日常管理和 維護(hù)的部門， 對資產(chǎn)的使用狀況和使用價值比較清楚， 掌握資產(chǎn) 是否閑置或者什么時候報廢的第一手信息。

9、然而日常工作中， 資 產(chǎn)管理部門卻未跟財務(wù)部門及時溝通資產(chǎn)使用、 閑置或者報廢的 信息，容易造成資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。（三）財政部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管不夠到位 。國有資產(chǎn)管理 暫行辦法規(guī)定，國有資產(chǎn)的綜合管理職能歸財政部門負(fù)責(zé)。 因 受機(jī)構(gòu)和人員配置的限制， 財政部門在履行監(jiān)管職責(zé)時存在不夠 到位的問題。 在國有資產(chǎn)配置方面， 國有資產(chǎn)購建涉及財政部門 的環(huán)節(jié)有項目投資審批、 預(yù)算撥款指標(biāo)分配、 撥款或政府集中支 付、政府采購、工程結(jié)算審定等。當(dāng)前，財政資產(chǎn)管理部門往往 只注重國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和處置的監(jiān)管， 而忽視財政資金投入使 用過程的監(jiān)管， 如有些項目業(yè)已竣工結(jié)算， 結(jié)存的預(yù)算資金仍滯

10、留在單位未及時收回、 工程項目已完工而雙方長期未結(jié)算等， 由 于對這些方面監(jiān)管不到位， 容易造成財政資金使用效率不高和資 金損失浪費。 在國有資產(chǎn)使用方面， 由于財政部門缺少對單位資 產(chǎn)使用狀況的監(jiān)督， 未能全面掌握單位資產(chǎn)特別是房產(chǎn)的閑置信 息，甚至沒有形成部門之間調(diào)配資產(chǎn)的制度， 容易造成部分單位 資產(chǎn)閑置，另一部分單位卻因資產(chǎn)不夠使用而向財政申請撥款用 于資產(chǎn)的購置或租賃， 無形之中增加財政資金支出。 有些單位未 經(jīng)批準(zhǔn)對外出租資產(chǎn)， 甚至變相壓低租金， 故意簽訂長期租賃合 同、少收或不收租金情況也經(jīng)常發(fā)生。容易造成財政資金浪費、 資產(chǎn)閑置及租金收入的損失。 在國有資產(chǎn)處置方面， 由于財

11、政部 門未對單位國有資產(chǎn)的處置進(jìn)行有效監(jiān)督， 導(dǎo)致一些單位的主管 部門在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下隨意處置單位的資產(chǎn)， 造成了財務(wù)系統(tǒng) 與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不一致， 形成的資產(chǎn)管理報告也無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況，從而影響到財政部門預(yù)算分配的決策。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策 針對目前各單位在國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題， 本文認(rèn) 為可以通過提高認(rèn)識、 加強(qiáng)部門溝通、 強(qiáng)化財政監(jiān)管等措施予以 解決，有利于各單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。（一）提高管理者對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識 。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 提高認(rèn)識。 單位內(nèi)部成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 通過簽訂責(zé)任 書、定期與不定期開展資產(chǎn)管理的檢查， 并將檢查結(jié)

12、果納入年終 考核與評價體系中，結(jié)合責(zé)效考核， 確定相應(yīng)的獎罰措施， 從而 提高全體職工參與國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。 其次，制訂和完善制度， 規(guī)范行為。根據(jù)上級文件依據(jù)，制訂切合實際的資產(chǎn)管理制度， 細(xì)化操作流程，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。再次，堅決執(zhí)行上級文件， 確保各項制度執(zhí)行到位。 單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅持學(xué)習(xí)和研究上級的 文件精神， 及時對單位全體職工進(jìn)行傳達(dá)并貫徹執(zhí)行， 提高單位 全體職工對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任感和主人翁意識， 同時堅決按規(guī) 定管理資產(chǎn)，確保制度執(zhí)行到位。（二）加強(qiáng)單位內(nèi)部部門溝通，定期組織清查盤點 。首先， 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 要管好資產(chǎn)，必然要求有懂資產(chǎn)管理 的工作人員。 只有定

13、期對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 讓他們熟練掌 握資產(chǎn)管理的本領(lǐng)， 才有利于財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間的信 息溝通，做到資產(chǎn)及時入賬和準(zhǔn)確核算，可以有效盤活資產(chǎn)， 避 免資產(chǎn)閑置浪費。其次，合理分工，明確責(zé)任。通過對單位職工 的崗位進(jìn)行分工， 明確每一位資產(chǎn)管理者的工作職責(zé)， 同時把單 位內(nèi)部控制制度貫穿到資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)， 使得單位內(nèi)部形成 監(jiān)督和制約機(jī)制，才能管好國有資產(chǎn)。 再次， 加強(qiáng)部門協(xié)作與溝 通，定期組織清查盤點。通過加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作， 可以 將資產(chǎn)管理延伸到每一個角落， 在資產(chǎn)清查盤點中， 由財務(wù)部門 牽頭，主動對接其他部門，上下聯(lián)動，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對清查發(fā) 現(xiàn)的賬外資產(chǎn)應(yīng)查

14、明原因，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 及時入賬管理， 只有 這樣， 才能摸清資產(chǎn)底子， 為單位編制部門預(yù)算提供準(zhǔn)確的資產(chǎn) 數(shù)據(jù)。（三）強(qiáng)化財政部門對單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管 。首先， 加強(qiáng)財 政內(nèi)設(shè)部門的信息溝通， 從源頭上強(qiáng)化監(jiān)管。 通過加強(qiáng)財政內(nèi)設(shè) 部門的溝通協(xié)調(diào)， 可以實現(xiàn)信息共享， 從源頭上參與到資產(chǎn)的購 置過程， 盯緊資金流向， 讓財政資產(chǎn)管理部門及時掌握單位資產(chǎn) 購置信息， 督促各單位的工程項目及時竣工結(jié)算和資產(chǎn)入賬， 可 以避免應(yīng)收及預(yù)付款項長期掛賬。 其次， 加強(qiáng)對各單位資產(chǎn)的日 常監(jiān)管。財政部門應(yīng)通過開發(fā)統(tǒng)一的財務(wù)核算軟件和資產(chǎn)管理系 統(tǒng)平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)連接， 做到實時監(jiān)督， 及時發(fā)現(xiàn)各單位未經(jīng)

15、 批準(zhǔn)對外出借資金或投資、 未繳或少繳出租收入等行為， 并予以 糾正。 財政部門還應(yīng)該牽頭成立閑置資產(chǎn)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組， 出臺 相關(guān)的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定， 合理盤活閑置資產(chǎn)， 確保因機(jī)構(gòu)改革 產(chǎn)生的辦公用房不足與閑置的矛盾得以有效的化解， 從而提升資 產(chǎn)使用效率。再次，借助外部力量強(qiáng)化監(jiān)督。 財政部門在做好資 產(chǎn)日常監(jiān)管工作外， 還可以借助紀(jì)檢監(jiān)察、 審計等部門監(jiān)督力量， 將各單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容納入日常審計、 監(jiān)察范圍， 對國有資產(chǎn) 管理不到位， 造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費的單位和個人， 依法追 究相關(guān)責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全和完整。四、結(jié)語 綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識與管理要 求不相適應(yīng)， “重購置、輕管理”的觀念仍未根本轉(zhuǎn)