歐盟新貿(mào)易壁壘REACH法規(guī)對我國企業(yè)的影響與對策工商管理論文_管理學(xué)論文_

1、歐盟新貿(mào)易壁壘REACH法規(guī)對我國企業(yè)的影響與對策工商管理論文_管理學(xué)論文 歐盟理事會和議會在年月日通過了關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制制度（簡稱REACH法規(guī)）。該法規(guī)已于年月日正式生效。法規(guī)將于年月日正式運行，并開始實施REACH接受登記申請。表面上，該法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律，實質(zhì)上，它是一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律，也是一個包括技術(shù)性壁壘、環(huán)境壁壘和社會壁壘在內(nèi)的新型貿(mào)易壁壘。這一新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，使得我國機電、輕工、紡織、化工等諸多行業(yè)的產(chǎn)品對歐出口貿(mào)易受到了嚴(yán)重影響。我國企業(yè)如何采取行之有效的策略應(yīng)對歐盟的REACH法規(guī)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一、歐

2、盟REACH：法規(guī)的內(nèi)容與特點REACH法規(guī)的全稱為歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度。歐盟通過REACH法規(guī)建立起一套對化學(xué)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用的管理體系。該體系主要由以下四部分構(gòu)成：（）注冊（Registration）。按規(guī)定，無論是已經(jīng)使用還是新發(fā)明的化學(xué)品，只要生產(chǎn)或進口量超過噸，生產(chǎn)商或進口商就必須進行產(chǎn)品注冊，向REACH中央數(shù)據(jù)庫提供信息。對于化工品下游產(chǎn)品，履行這一新規(guī)更為復(fù)雜。比如出口汽車，就必須對膠粘劑的成分進行分析測定，需要弄清楚有哪些化學(xué)成分、累計含量一年是否超過噸，然后再進行針對性注冊。（）評估（Evaluation）。評估產(chǎn)品所含每種化學(xué)物質(zhì)的安全性參數(shù)。具體

3、包括文件評估、物質(zhì)評估和風(fēng)險評估三項內(nèi)容。成員國主管部門對企業(yè)提交的注冊信息進行審查，以確定企業(yè)是否履行了其義務(wù)。（）授權(quán)（許可）（Authorization）。評估并審定某些受到極高關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險，如果相關(guān)風(fēng)險已經(jīng)得到充分控制，或其社會經(jīng)濟效益大于產(chǎn)生的風(fēng)險，且沒有適當(dāng)?shù)奶娲锘蚣夹g(shù)，歐委會將對其使用給予授權(quán)；對于以上物質(zhì)未經(jīng)授權(quán)，不得使用。（）限制（Restriction）。限制程序在整個。REACH法案系統(tǒng)中，起著總安全網(wǎng)絡(luò)的作用。對于風(fēng)險不可接受的物質(zhì)，歐委會將以法律形式進行限制甚至禁止。對化學(xué)品安全性的判定與傳統(tǒng)的觀點相反。傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為“一種化學(xué)物質(zhì)，只要沒有證據(jù)表明它是危險

4、的，它就是安全的?！倍鳵EACH法規(guī)認(rèn)為：“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其是否存在危險之前，它就是不安全的?！币虼?，REACH法規(guī)有一些新特點。一是實施力度大。歐盟REACH法規(guī)包括個部分和個附件，英文共頁，約萬個單詞。它是在保護人體健康和促進無毒環(huán)境的前提下，對目前銷售量超過噸的萬多種化學(xué)品及其下游的紡織、輕工、制藥等萬萬種產(chǎn)品的注冊、評估、許可和限制等進行管理。二是涉及范圍廣。歐盟REACH法規(guī)實施過程中，涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學(xué)品，而且涉及下游產(chǎn)品；對化工產(chǎn)品的注冊、評估和許可的要求嚴(yán)、內(nèi)容多、檢測量大。三是注冊費用高。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需.萬歐元

5、，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需萬歐元。四是持續(xù)時間長。按照歐盟擬定的時間表，產(chǎn)量在t以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在t的化學(xué)物質(zhì)，于年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在t的化學(xué)物質(zhì)，于年內(nèi)完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。五是責(zé)任主體改變。將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到企業(yè)。履行歐盟REACH法規(guī)各項工作的主體，是各化學(xué)品及其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)商，任何政府機構(gòu)和中介組織均不能代替。二、歐盟REACH法規(guī)對我國企業(yè)帶來的影響分析REACH法規(guī)將促進化學(xué)工業(yè)的革新，使其生產(chǎn)更安全的產(chǎn)品，刺激競爭和增長，有利于保護人類健康和生態(tài)環(huán)境。在REACH法規(guī)實施過程中，將促進中國化學(xué)

6、品生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)，改進生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)與國際先進水平接軌。但REACH在全世界范圍內(nèi)引起了巨大的反應(yīng)。而對于資金、技術(shù)、信息和生產(chǎn)技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家來說，REACH的苛刻要求將成為他們進入歐盟市場的新貿(mào)易壁壘。我國企業(yè)出口到歐盟的化工產(chǎn)品及化學(xué)品相關(guān)的產(chǎn)品要滿足REACH法規(guī)的要求，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。REACH法規(guī)實施對我國企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）削弱我國企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料顯示，年中歐的化學(xué)品貿(mào)易已經(jīng)達到.億美元，涉及化學(xué)品多達多種。出口產(chǎn)品多數(shù)為大宗、低值、原料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品，主要集中在涂料、燃

7、料、橡膠、塑料制品和有機中間體等領(lǐng)域，出口超過噸的化學(xué)品有多種，超過噸的有多種。具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢，且向歐盟出口的大多是中小化工企業(yè)。因此，歐盟實施REACH法規(guī)，中國至少將會有多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊、評估、許可等考驗。隨著產(chǎn)品注冊等成本的增加，研究開發(fā)費用的減少，以及歐盟對評估、許可審批時間的延長，預(yù)測將有一半產(chǎn)品的優(yōu)勢將逐漸喪失，這將大大削弱中國化工企業(yè)在歐盟的競爭力，減少中國生產(chǎn)企業(yè)的利潤。（二）導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)成本增加歐盟是我國重要的石油和化工產(chǎn)品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品一時還離不開歐盟市場。REACH法規(guī)實施后，高額的注冊、評估費用必將轉(zhuǎn)入產(chǎn)品成本，據(jù)歐

8、洲委員會預(yù)測，REACH法規(guī)生效后的最初年內(nèi)，其本國化工業(yè)需付出的直接成本為億歐元，整個工業(yè)部門（包括金屬、紡織品、電子和汽車）的總成本估計在億億歐元之間。歐盟估算認(rèn)為，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需.萬歐元，每一新物質(zhì)檢測費用約需萬歐元。歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)成本將同步提高，無疑它們會將巨額檢測費等增加的成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)。據(jù)行業(yè)測算，這將使我國從歐盟進口化學(xué)品的平均價格普遍提高%以上。我國化工企業(yè)的進口成本相應(yīng)增加，這不僅影響我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將導(dǎo)致相關(guān)下游產(chǎn)品成本的連鎖增加，影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）檢測項目多和費用高將影響出口企業(yè)訂單

9、歐盟的REACH法規(guī)是一個龐大而復(fù)雜的法規(guī)體系。它監(jiān)控著化學(xué)品的整個生命周期（生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄），涵蓋了數(shù)萬種化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、銷售。其正式法規(guī)的法規(guī)文件達頁，相應(yīng)的配套技術(shù)指導(dǎo)文件近萬頁。這是任何一個企業(yè)都無力單獨應(yīng)對和執(zhí)行該法規(guī)的。REACH法規(guī)規(guī)定的檢測費用之昂貴是我國許多企業(yè)所難以接受的。例如，以我國的印染企業(yè)為例，目前印染布測試的項目就多達多項，進口商甚至因其中一項檢驗不合格而拒收全批訂貨，當(dāng)然此時檢測費用要比REACH法規(guī)中檢測費低，即使如此，企業(yè)幾乎也招架不住蒙受的損失。印染企業(yè)在生產(chǎn)某種產(chǎn)品時急需進口某些染料或助劑，耽擱時間過長，處理不好也會影響訂單。（四）

10、導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境惡化，使我國企業(yè)產(chǎn)品出口遭受的障礙擴大我國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學(xué)物質(zhì)如染料、合成橡膠、合成纖維等，且多數(shù)為依賴程度較高的不可代替產(chǎn)品，而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。REACH法規(guī)實施后，歐盟較高的注冊、評估要求和注冊、評估費用將打破現(xiàn)有貿(mào)易格局，迫使我國企業(yè)重新開拓歐盟以外的市場，建立新的貿(mào)易渠道，而新市場的開拓則需要一定的時間和投入，市場的轉(zhuǎn)移將會嚴(yán)重影響我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是由REACH法規(guī)而引起的鏈鎖反應(yīng)，將導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境惡化。如受歐盟的影響，美國已在年啟動了立法提案；日本在年月日宣布未來將要建立商品檢驗注冊制度，其做法與

11、REACH法規(guī)非常相似。其實這個化學(xué)品新法規(guī)像其它“綠色壁壘”或技術(shù)貿(mào)易壁壘一樣，將會呈現(xiàn)迅速蔓延的趨勢，使我國企業(yè)產(chǎn)品出口遭受的障礙擴大，對我國化工及相關(guān)產(chǎn)品的出口影響可以說是全方位的。（五）大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)成本。不利于企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與開發(fā)從年我國加入WTO后，國家對知識產(chǎn)權(quán)問題更為關(guān)注以及對環(huán)境保護與人體健康的要求日益提高等一系列原因，我國石油化工、紡織等行業(yè)加快了產(chǎn)品的創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)速度，近幾年來創(chuàng)制新產(chǎn)品已超過數(shù)千種。但歐盟的REACH法規(guī)中規(guī)定自年月日以后創(chuàng)制的化學(xué)品皆屬新物質(zhì)，對這些物質(zhì)的注冊、評估和許可的要求嚴(yán)，內(nèi)容多，檢測量大，費用高，新產(chǎn)品的開發(fā)成本大幅上升，嚴(yán)重制

12、約企業(yè)的創(chuàng)新能力，不利于企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與開發(fā)。三、我國企業(yè)應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的主要對策（一）企業(yè)是應(yīng)對REACH法規(guī)的主體歐盟REACH法規(guī)的一個重要特點就是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到企業(yè)。根據(jù)該法規(guī)的要求，當(dāng)生產(chǎn)或進口的化學(xué)品每年超過噸時，生產(chǎn)者或進口商必須予以注冊，這樣，企業(yè)就不可避免地成為應(yīng)對該法規(guī)的主體。該法規(guī)對我們相關(guān)企業(yè)造成的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。因此，企業(yè)必須采取有力措施來應(yīng)對。.結(jié)合自身產(chǎn)品，深入研究REACH法規(guī)。每家企業(yè)具體情況、生產(chǎn)的產(chǎn)品都有所差別，企業(yè)需要結(jié)合自身情況評估REACH法規(guī)對本企業(yè)造成的影響，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇應(yīng)對策略。.制定戰(zhàn)略措施，包括預(yù)注

13、冊和注冊（如時間選擇、對客戶的影響和競爭等）、測試（如程序和成本等）、研發(fā)、內(nèi)部能力和資料以及對第三方協(xié)助的需求、與客戶和供應(yīng)商進行交流并進行內(nèi)部溝通等。.抓緊準(zhǔn)備好預(yù)注冊和注冊所需的相關(guān)技術(shù)材料，迎接REACH法規(guī)的全面實施。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)應(yīng)熟悉REACH法規(guī)的內(nèi)容，尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容。與上下游企業(yè)進行溝通，搞清自己經(jīng)營或使用的化學(xué)產(chǎn)品或下游制成品中的化學(xué)品是否需要注冊，何時必須完成注冊，并盡快按法規(guī)要求搜集注冊所需數(shù)據(jù)和信息。清查本企業(yè)內(nèi)部使用的所有化學(xué)品，并根據(jù)REACH法規(guī)的要求，確定這些化學(xué)品的類別，如果企業(yè)的產(chǎn)品中涉及到了REACH法規(guī)中涵蓋的化學(xué)品，應(yīng)該盡快著

14、手進行咨詢，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。.企業(yè)之間要加強橫向聯(lián)系，既可以積極與國內(nèi)外同行、國內(nèi)外先進的化工企業(yè)之間建立合作關(guān)系，也可以與歐盟相關(guān)的咨詢機構(gòu)進行合作，以及時獲得信息方面的支持。.要按照REACH法規(guī)建立從生產(chǎn)到銷售的全過程管理機制，確保企業(yè)按照REACH法規(guī)的要求運轉(zhuǎn)。從控制原材料的來源著手，掌握最終產(chǎn)品的流向，是否對歐盟直接和間接出口、客戶的使用情況等；了解在供應(yīng)環(huán)節(jié)需要向下游客戶提供哪些生產(chǎn)數(shù)據(jù)、測試結(jié)果等；評估REACH法規(guī)會不會對非歐盟市場的業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響；放眼整個產(chǎn)業(yè)，留意哪些上游產(chǎn)品將有可能因違反規(guī)定而停供。（二）加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整從經(jīng)濟角度看，歐盟的REACH法規(guī)對我國化

15、工企業(yè)與使用化工產(chǎn)品的企業(yè)來說是不利的，但這種外部壓力正是我國生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的大好時機。年全國人大通過的“十一五”規(guī)劃，它的主線就是實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，其中一個重要內(nèi)容就是發(fā)展先進制造業(yè)。推進工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。而歐盟REACH法規(guī)正給我們一個很好的啟示：我國企業(yè)應(yīng)借此契機。按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰那些生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、出口不規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)：淘汰污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，嚴(yán)格控制技術(shù)含量低的生產(chǎn)裝置的重復(fù)建設(shè)，加快淘汰高消耗、高能耗的落后工藝和技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時也要進一步加強與國外各種公司的合作和交流，正確引導(dǎo)外

16、資，為加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更加有利的條件。（三）提高企業(yè)自身產(chǎn)品質(zhì)量我國企業(yè)要走出去，積極參與國際競爭，最根本的是要有自己的過硬產(chǎn)品。打破REACH法規(guī)等各種“綠色壁壘”根本辦法是提高企業(yè)自身產(chǎn)品質(zhì)量。面對歐盟REACH法規(guī)，我國生產(chǎn)企業(yè)只有從根本上狠抓產(chǎn)品質(zhì)量才能應(yīng)對其各種標(biāo)準(zhǔn)和制度的限制。我國化學(xué)品及下游產(chǎn)業(yè)要努力采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不斷跟蹤各國技術(shù)限制法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實物水平，采用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，調(diào)整我國企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，適應(yīng)國內(nèi)外市場不斷提升的需求。（四）加大技術(shù)投入和科技創(chuàng)新歐盟REACH法規(guī)的實施將對我國化工行業(yè)及其相關(guān)下游企業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊；我國的企業(yè)要積極

17、行動起來，加大技術(shù)投入和科技創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)競爭力的核心，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，企業(yè)競爭力的高低越來越取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。企業(yè)必須加快技術(shù)進步步伐，使技術(shù)創(chuàng)新能力有新的更大的提高。要建立技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)開發(fā)投入，吸引和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的科技人才，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)儲備，真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、開發(fā)投入的主體、推廣運用的主體。要建成面向行業(yè)、開放式的技術(shù)開發(fā)基地，提高行業(yè)技術(shù)攻關(guān)的能力和水平。要進行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合與統(tǒng)一，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)可以到人才集中、科技發(fā)達的地區(qū)甚至國家

18、建立自己的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)或建立多種形式的合作關(guān)系，跟蹤國際上最先進的科技成果，在此基礎(chǔ)上吸收消化，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。（五）強化檢驗技術(shù)和手段，開展GLP實驗室認(rèn)證REACH法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測費用，這些費用將全部由企業(yè)承擔(dān)。我國企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè)，高昂的費用將使他們望而止步。但企業(yè)在國內(nèi)開展檢測的費用只是送到歐盟檢測的十分之一。REACH法規(guī)規(guī)定物質(zhì)評估（即測試）結(jié)果的數(shù)據(jù)必須來源于GLP認(rèn)證的實驗室，GLP（GoodLabo-.ratoryPractice）是年由OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，OrganizationfrEconomicCooperationDevelopment）制訂的一個在其個成員國內(nèi)部實行化學(xué)測試數(shù)據(jù)互認(rèn)的認(rèn)證計劃，這些測試主要用于評估化學(xué)物質(zhì)對人體和環(huán)境的影響。年，歐