當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

1、當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化 等社會(huì)等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難” 等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新 農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資 金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤 派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益 事業(yè)怎么辦？最近，*縣委辦組成調(diào)查組，就當(dāng)前農(nóng)村公益 事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或 公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消 “三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財(cái)政

2、轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅 費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的 一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大 資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響 正常教學(xué)。雖然“普九”達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問題， 但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。 偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。*縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個(gè)世紀(jì)七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、 涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，

3、勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也 很高，無形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼 農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長， 閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難 以到達(dá)，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70%勺水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方 的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健工作、村級 衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。 很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多 辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在 醫(yī)療設(shè)備

4、方面普遍是老三件：血壓計(jì)、聽診器、體溫表。由 于沒有防保服務(wù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防保健工作難以開展。稅改后，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。*縣86個(gè)行政村建有村衛(wèi)生室 86個(gè)，其中 71個(gè)村衛(wèi)生室由私人建的。文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文 明村”達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難目前，全縣農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保 戶供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。 以*縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村 干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅

5、改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬 優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“五保”難“?！?。農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡 管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如， 木慶路屬縣級路，03年硬化時(shí)，因配套資金難以籌集，只修 建了 *至東興段，且因資金籌集不及時(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻， 一年的工期兩年才完成。XX年市里主動(dòng)給了木慶路東興至慶 安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前， 東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道 路難行而比東興以南地區(qū)低 3-4分的糧食價(jià)差。目前，*縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)

6、力弱，資 金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地 方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地 說：“沒有項(xiàng)目想爭項(xiàng)目，爭取到項(xiàng)目又沒有資金匹配，象 我們這樣的貧困縣、 是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢來配套， 結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距 會(huì)越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對 待，少配套、不配套?！薄耙皇乱蛔h”實(shí)施難農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級道路的修建， 則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付 的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí) 際需要相差

7、甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債 務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多， 有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收 取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng) 目并不是平均給每個(gè)村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難 以確定，導(dǎo)致意見不一，“一事一議”方案難以通過。四是 大型、長期公益事業(yè)難興辦?！耙皇乱蛔h”籌資有限，使一 些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時(shí)辦不 了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾 不滿，甚至對來年的“一事一議”進(jìn)行抵觸，形成惡性循環(huán)。二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對策建議加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)

8、發(fā)展觀的要 求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)整體進(jìn)程。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使財(cái)政逐步成為農(nóng)村公 益事業(yè)發(fā)展的投入主體要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo)，并按照建立公 共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠 農(nóng)；各級財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化 財(cái)政體制改革，合理劃分各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整國民 收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重， 并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政 成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā) 展主體要通過

9、縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為 農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能 忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此， 從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求看，還應(yīng)加強(qiáng)這一職能。財(cái)政要 按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強(qiáng)支持農(nóng)村公益事 業(yè)發(fā)展的職能。同時(shí)，要積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的 新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下 發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進(jìn)“一事一議”有序?qū)嵤?在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴(yán)格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護(hù) 和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會(huì)、

10、黨員代表會(huì) 議、村民代表會(huì)議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其 實(shí)施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其 積極參與到“一事一議”中來。二是議定項(xiàng)目。發(fā)動(dòng)群眾將 需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情 的輕重緩急和村民的實(shí)際承受能力，確定“一事一議”項(xiàng)目三是民主表決。通過村民大會(huì)和村民代表大會(huì)民主討論，決 定項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜， 并形成會(huì)議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化管理?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對得起 農(nóng)民的血汗錢，強(qiáng)化三個(gè)管理，即資金管理、工程管理和監(jiān) 督管理。改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本

11、參與農(nóng) 村公共品供給目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公 益事業(yè)發(fā)展對資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資 體制。要制定能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展 的政策，積極進(jìn)行市場化改革，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)、支持 個(gè)人及社會(huì)組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時(shí)也解決了農(nóng)民投入與收 益不均而難以籌資酬勞的矛盾。創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開辟建設(shè)資金來源的 新途徑農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道， 但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時(shí)財(cái)力無 法支撐；另一方面國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入以加速度 增長，對未來財(cái)力有

12、良好預(yù)期。針對這種情況，可考慮在一 定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財(cái)力供 給與建設(shè)資金需求在時(shí)間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè) 中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社 會(huì)閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等 米下鍋的困境。改革支農(nóng)資金的投入機(jī)制和投入方式，提高資金的使用 效率。一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā) 展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各 部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年 解決一批鄉(xiāng)村的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是改善支農(nóng)項(xiàng)目資金 的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據(jù)農(nóng) 村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項(xiàng)撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量 采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，防止層層克扣截留。同時(shí)，建立 項(xiàng)目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向， 減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村 生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi) 生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，從