民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則

1、民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則（2006年6月21日中國民用航空總局令第168號(hào)公布 自2006年7月21日起施行）第一章 總則第一條 為了規(guī)范民用航空空中交通管制員執(zhí)照的管理，根據(jù)中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國行政許可法和中華人民共和國飛行基本規(guī)則的規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于空中交通管制員執(zhí)照（以下簡(jiǎn)稱管制員執(zhí)照）的申請(qǐng)、頒發(fā)、管理和監(jiān)督。第三條 中國民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱民航總局）負(fù)責(zé)管制員執(zhí)照的統(tǒng)一頒發(fā)和管理，民航總局空中交通管理局（以下簡(jiǎn)稱總局空管局）負(fù)責(zé)具體承辦管制員執(zhí)照的頒發(fā)和管理工作。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)管制員執(zhí)照的管理，民航地區(qū)管理局空中交通管

2、理局（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)空管局）負(fù)責(zé)具體承辦本轄區(qū)管制員執(zhí)照的管理工作。第四條 本規(guī)則中所用部分術(shù)語的含義如下：（一）管制員執(zhí)照，是指管制員執(zhí)照持有人（以下簡(jiǎn)稱持照人）具有符合要求的知識(shí)、技能和經(jīng)歷，有資格從事特定空中交通管制工作的證明文件。（二）空中交通管制檢查員，是接受民航總局委任，代表民航總局從事有關(guān)空中交通管制人員資質(zhì)管理和空中交通管制單位質(zhì)量管理等工作，并協(xié)助實(shí)施行政檢查、參與安全檢查、不安全事件調(diào)查的企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。（三）體檢合格證，是指依據(jù)中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則，由民用航空衛(wèi)生職能部門頒發(fā)的，表明體檢合格證持有人的身體狀況符合相應(yīng)醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。（四）

3、理論考試，是指航空知識(shí)方面的考試，可以通過口試、筆試或者計(jì)算機(jī)考試來實(shí)施。理論考試百分制成績?cè)?0分（含）以上的，為理論考試合格。（五）技能考核，是指空中交通管制技能方面的考核，可以通過在實(shí)際運(yùn)行環(huán)境中或者模擬環(huán)境中演示操作的方式進(jìn)行。技能考核按優(yōu)、良、中、差評(píng)定在良（含）以上的，為技能考核合格。（六）作用于精神的物品，是指酒精，鴉片、大麻、可卡因及其他興奮劑，安眠藥及其他鎮(zhèn)靜劑，幻覺劑，但咖啡和煙草除外。第二章 一般規(guī)定第五條 管制員執(zhí)照類別簽注包括機(jī)場(chǎng)管制、進(jìn)近管制、區(qū)域管制、進(jìn)近雷達(dá)管制、精密進(jìn)近雷達(dá)管制、區(qū)域雷達(dá)管制、飛行服務(wù)和運(yùn)行監(jiān)控。第六條 空中交通管制員實(shí)行執(zhí)照管理制度。未持按本

4、規(guī)則頒發(fā)的有效管制員執(zhí)照的人員，不得獨(dú)立從事相應(yīng)的空中交通管制工作。第七條 除持照人未滿足近期經(jīng)歷要求且未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正外，按本規(guī)則頒發(fā)的管制員執(zhí)照長期有效。第八條 持照人應(yīng)當(dāng)滿足下列近期經(jīng)歷要求：（一）最近6個(gè)月內(nèi)在管制員執(zhí)照載明地址履行工作職責(zé)的時(shí)間不少于80小時(shí)；（二）熟悉所有與履行空中交通管制工作職責(zé)相關(guān)、現(xiàn)行有效的規(guī)則、程序和資料；（三）按照民用航空空中交通管制員崗位培訓(xùn)管理規(guī)則的規(guī)定完成有關(guān)崗位培訓(xùn)并達(dá)到相關(guān)要求；（四）上一個(gè)日歷年內(nèi)接受了執(zhí)照檢查并合格；（五）上一個(gè)日歷年內(nèi)進(jìn)行航線實(shí)習(xí)一般不少于2次。持照人持有2個(gè)（含）以上類別簽注的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)崗位工作保持其中至少1個(gè)類別簽注

5、的近期經(jīng)歷要求。第九條 持照人有下列情形之一的，不得從事空中交通管制工作：（一）持照人身體具有中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則（CCAR67FSR1）所規(guī)定的缺陷而不符合現(xiàn)行體檢合格證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)；（二）在飲用任何含酒精飲料之后的8小時(shí)之內(nèi)或處在酒精作用之下、血液中酒精含量等于或者大于0.04，或受到任何作用于精神的物品影響損及工作能力時(shí)；（三）管制員被暫停行使執(zhí)照權(quán)利期間。第十條 持照人使用英語進(jìn)行無線電陸空通信的，應(yīng)當(dāng)通過民航總局規(guī)定的管制英語等級(jí)考核，獲得英語無線電陸空通信資格的簽注。第十一條 民航總局可以根據(jù)航空新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用情況以及采用的空中交通管制方式和手段，對(duì)持照人的知識(shí)、

6、技能和經(jīng)歷做出補(bǔ)充要求。第十二條 空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)將管制員的崗位培訓(xùn)、技術(shù)考核、執(zhí)照檢查、崗位工作等技術(shù)經(jīng)歷完整、如實(shí)地記錄在民用航空空中交通管制員技術(shù)檔案中。第十三條 管制員執(zhí)照應(yīng)當(dāng)保存在最接近持照人通常行使執(zhí)照權(quán)利的區(qū)域內(nèi)，便于接受執(zhí)照檢查。第十四條 管制員執(zhí)照遺失或者損壞后，持照人應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)空管局以書面形式申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，由地區(qū)空管局報(bào)總局空管局審核后補(bǔ)發(fā)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)寫明管制員執(zhí)照的持有人姓名、編號(hào)、地址、類別簽注、頒發(fā)日期等有關(guān)信息。第三章 管制員執(zhí)照的申請(qǐng)與頒發(fā)第十五條 管制員執(zhí)照申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）熱愛民航事業(yè)，具有良好的品

7、行；（三）年滿21周歲，首次申請(qǐng)管制員執(zhí)照年齡不得超過35周歲；（四）具有大學(xué)專科（含）以上文化程度；（五）能正確讀、聽、說、寫漢語，口齒清楚，無影響雙向無線電通話的口吃和口音；（六）持有效體檢合格證明；（七）持有效理論考試合格證明；（八）持有效技能考核合格證明；（九）符合本規(guī)則規(guī)定的申請(qǐng)人經(jīng)歷要求。第十六條 管制員執(zhí)照的申請(qǐng)與頒發(fā)程序如下：（一）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)空管局提交本規(guī)則附件一規(guī)定的民用航空空中交通管制員執(zhí)照申請(qǐng)表以及申請(qǐng)人身份證明、學(xué)歷證明、體檢合格證明、理論考核合格證明、技能考核合格證明、管制員經(jīng)歷證明；（二）對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合格式要求的，地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之后

8、的5個(gè)工作日內(nèi)一次性通知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不通知視為在收到申請(qǐng)書之日起受理。申請(qǐng)人按照地區(qū)空管局的通知提交全部補(bǔ)正材料的，地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)；（三）地區(qū)空管局受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料完成初步審查。在地區(qū)空管局對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)配合。地區(qū)空管局經(jīng)審查后，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，連同申請(qǐng)人的全部申請(qǐng)材料一并報(bào)總局空管局進(jìn)行最后審核；（四）總局空管局接到地區(qū)空管局報(bào)送的申請(qǐng)人全部申請(qǐng)材料及初步審查意見后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)完成最終審核，并報(bào)民航總局做出行政許可決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)為申請(qǐng)人頒發(fā)執(zhí)照；

9、不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知地區(qū)空管局和申請(qǐng)人。第十七條 申請(qǐng)人的理論考試應(yīng)當(dāng)由空中交通管制檢查員主持，并在指定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行；申請(qǐng)人理論考試合格的，應(yīng)當(dāng)為其頒發(fā)理論考試合格證；理論考試合格證有效期為3年。第十八條 申請(qǐng)人的技能考核應(yīng)當(dāng)由空中交通管制檢查員主持，并在指定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行；申請(qǐng)人參加技能考核應(yīng)當(dāng)已經(jīng)取得理論考試合格證并滿足申請(qǐng)人經(jīng)歷要求；申請(qǐng)人技能考核合格的，應(yīng)當(dāng)為其頒發(fā)技能考核合格證；技能考核合格證有效期為1年。用于技能考核的管制模擬機(jī)、軟件及相關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合總局空管局的規(guī)定和要求。第十九條 管制員執(zhí)照由民航總局局長或者其授權(quán)人員簽署頒發(fā)。第四章 管制員執(zhí)照的變更第二

10、十條 持照人要求在管制員執(zhí)照上更改姓名、增加類別簽注、增加英語無線電通信資格簽注、變更管制員執(zhí)照地址或其他變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)空管局提交申請(qǐng)及有關(guān)材料；符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的，總局空管局應(yīng)當(dāng)辦理管制員執(zhí)照變更手續(xù)。管制員執(zhí)照的變更程序具體參照本規(guī)則第十六條的規(guī)定。第二十一條 臨時(shí)變更管制員執(zhí)照地址的，按照管制員執(zhí)照地址臨時(shí)變更的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)、技能和經(jīng)歷第二十二條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列與管制員執(zhí)照及其工作職責(zé)相適應(yīng)的知識(shí)水平：（一）與空中交通管制員、空中交通管制工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；（二）工作中所用設(shè)備的一般原理、使用與限制；（三）飛行原理，航空器、動(dòng)力

11、裝置與系統(tǒng)的操作原理與功能，與空中交通管制運(yùn)行相關(guān)的航空器性能；（四）與空中交通管制有關(guān)的人的因素；（五）航空氣象學(xué)，有關(guān)天氣現(xiàn)象的起源與特征，測(cè)高法；（六）空中導(dǎo)航的原理，導(dǎo)航系統(tǒng)與目視助航設(shè)備的原理、限制及精度；（七）空中交通管制、通信、無線電通話（正常、非正常及應(yīng)急）用語程序，相關(guān)航空文件的使用，與飛行有關(guān)的安全措施；（八）機(jī)場(chǎng)飛行程序設(shè)計(jì)、最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的基本知識(shí)；（九）飛行動(dòng)態(tài)電報(bào)、航行通告的拍發(fā)；（十）有關(guān)航行資料、航圖；（十一）飛行組織保障；（十二）負(fù)責(zé)區(qū)域的空域結(jié)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)飛行程序、地形和顯著地標(biāo)、天氣現(xiàn)象、空中導(dǎo)航設(shè)施和空中交通特性；（十三）適用的規(guī)則、程序和資料；（十四）應(yīng)

12、急、搜尋與援救的計(jì)劃和程序；（十五）與有關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)；（十六）與航行情報(bào)服務(wù)、航圖有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；（十七）飛行流量管理；（十八）飛行計(jì)劃的受理、處理、審批；（十九）航行情報(bào)服務(wù)的組織與實(shí)施。第二十三條 機(jī)場(chǎng)管制、進(jìn)近管制、區(qū)域管制、進(jìn)近雷達(dá)管制、區(qū)域雷達(dá)管制、精密進(jìn)近雷達(dá)管制類別簽注的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備如下技能：（一）掌握各類工作程序，正確實(shí)施管制，合理調(diào)配飛行間隔；（二）熟練使用各種工作設(shè)備；（三）熟練進(jìn)行地地、地空通信；（四）正確使用航行通告、航行資料、航圖、氣象資料、航空電碼簡(jiǎn)字簡(jiǎn)語；（五）正確實(shí)施緊急處置程序；（六）其他提供安全、有序和快速的管制服務(wù)所需的技能、判斷

13、力與表現(xiàn)，達(dá)到與所授予權(quán)利與履行崗位職責(zé)相適應(yīng)的能力和水平。第二十四條 飛行服務(wù)類別簽注申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備如下技能：（一）熟練進(jìn)行飛行動(dòng)態(tài)電報(bào)、航行通告的編發(fā)和處理；（二）熟練處理飛行計(jì)劃；（三）熟練提供飛行服務(wù)；（四）熟練處理航空數(shù)據(jù)；（五）正確使用航行情報(bào)資料和航圖；（六）正確實(shí)施緊急處置程序；（七）能夠看懂氣象報(bào)文、天氣圖，能夠進(jìn)行天氣形勢(shì)的一般分析，能夠擇優(yōu)選擇航路航線和有利飛行高度層；（八）能夠?qū)C(jī)型的性能、機(jī)場(chǎng)、航路航線情況進(jìn)行分析；（九）能夠獨(dú)立主持提供飛行前和飛行后航行情報(bào)服務(wù)；（十）能夠正確使用航行通告代碼和簡(jiǎn)縮字，獨(dú)立編寫民航機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則；（十一）其他提供及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的飛行

14、服務(wù)所需的技能，達(dá)到與所授予權(quán)利與履行崗位職責(zé)相適應(yīng)的能力和水平。第二十五條 運(yùn)行監(jiān)控類別簽注申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備如下技能：（一）各種領(lǐng)航計(jì)算；（二）能夠看懂氣象報(bào)文、天氣圖，能夠進(jìn)行天氣形勢(shì)的一般分析，能夠擇優(yōu)選擇航路航線和有利飛行高度層；（三）無線電、電子設(shè)備的使用；（四）各類航空電報(bào)的編發(fā)；（五）熟練地進(jìn)行地地、地空通信；（六）緊急處置程序的實(shí)施；（七）能夠?qū)C(jī)型的性能、機(jī)場(chǎng)、航線情況進(jìn)行分析；（八）制定飛行計(jì)劃；（九）各類飛行保障設(shè)備的服務(wù)程序和組織程序；（十）航圖的使用，航行通告的應(yīng)用；（十一）熟悉飛行組織工作，會(huì)擬定飛行和各保障部門在飛行工作中的協(xié)同方案；（十二）其他與履行崗位職責(zé)相適應(yīng)

15、的能力和水平。第二十六條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合下列經(jīng)歷要求：（一）在專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，通過民航總局認(rèn)可的專業(yè)課程的學(xué)習(xí)并考試合格；（二）完成中國民用航空空中交通管制員崗位培訓(xùn)管理規(guī)則規(guī)定的崗位培訓(xùn)并達(dá)到相關(guān)要求；（三）機(jī)場(chǎng)管制、進(jìn)近管制、區(qū)域管制、飛行服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)控類別簽注申請(qǐng)人，在具有相應(yīng)類別簽注持照人的監(jiān)督下，完成至少三個(gè)月的管制見習(xí)工作；（四）進(jìn)近雷達(dá)管制、區(qū)域雷達(dá)管制、精密進(jìn)近雷達(dá)管制類別簽注申請(qǐng)人，在具有相應(yīng)類別簽注持照人的監(jiān)督下，完成至少四個(gè)月的管制見習(xí)工作；（五）申請(qǐng)精密進(jìn)近雷達(dá)類別簽注，還應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的雷達(dá)模擬機(jī)上實(shí)施不少于100次精密進(jìn)近，在所在單位使用的設(shè)備上實(shí)施不少于100次精密進(jìn)近

16、；（六）申請(qǐng)進(jìn)近雷達(dá)類別簽注，還應(yīng)當(dāng)在所在單位使用的監(jiān)視設(shè)備型號(hào)上（用于監(jiān)視雷達(dá)進(jìn)近）實(shí)施不少于25次平面位置指示器進(jìn)近。申請(qǐng)人的（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款經(jīng)歷可以同時(shí)進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)前的6個(gè)月內(nèi)完成。第二十七條 申請(qǐng)人持有軍方管制員執(zhí)照、已經(jīng)持有另一類別簽注的管制員執(zhí)照、另一管制單位相同類別簽注的管制員執(zhí)照或?yàn)樵盒？罩薪煌ü苤茖I(yè)教師的，其經(jīng)歷要求可視情降低。第六章 監(jiān)督檢查第二十八條 管制員執(zhí)照的監(jiān)督檢查由空中交通管制檢查員按照規(guī)定具體實(shí)施。第二十九條 管制員執(zhí)照每個(gè)日歷年應(yīng)當(dāng)定期檢查1次。檢查一般包括對(duì)持照人的技能考核、近期經(jīng)歷的核實(shí)、技術(shù)檔案的審查、身體狀況的掌握以及要

17、求的其他檢查項(xiàng)目，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)持照人進(jìn)行理論考試。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)簽注在管制員執(zhí)照記錄欄以及民用航空空中交通管制員技術(shù)檔案中。第三十條 總局空管局或地區(qū)空管局認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)持照人進(jìn)行不定期的執(zhí)照檢查。第三十一條 總局空管局和地區(qū)空管局機(jī)關(guān)持照人應(yīng)當(dāng)參與管制一線崗位的工作，空中交通管制檢查員每個(gè)日歷年內(nèi)不得少于240小時(shí)，其他持照人每個(gè)日歷年內(nèi)不得少于120小時(shí)。持照人模擬機(jī)培訓(xùn)時(shí)間可視為管制一線崗位工作時(shí)間。第三十二條 有下列情形之一的，總局空管局應(yīng)當(dāng)辦理管制員執(zhí)照的注銷手續(xù)：（一）管制員執(zhí)照被依法撤銷或失效的；（二）持照人超過規(guī)定的年齡或死亡的；（三）持照人放棄管制員執(zhí)照所有權(quán)利的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第七章 罰則第三十三條 違反本規(guī)則第六條規(guī)定，未持有效管制員執(zhí)照獨(dú)立上崗工作的，由民航總局委托總局空管局或者民航地區(qū)管理局委托地區(qū)空管局對(duì)當(dāng)事人處以警告或者人民幣200元以上1000元以下罰款；對(duì)當(dāng)事人所在單位處以警告或人民幣2萬元以上20萬元以下罰款。第三十四條 對(duì)違反本規(guī)則第八條規(guī)定的持照人，由民航總局委托總局空管局或者民航地區(qū)管理局委托地區(qū)空管局對(duì)持照人給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以人民幣200元以上1000元以下罰款，或暫時(shí)停止持照人行使執(zhí)照權(quán)利3至6個(gè)月，同時(shí)持照人應(yīng)當(dāng)按照空中交通管制檢查員的要求在