貴陽電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與思考

1、貴陽市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與思考一、電子政務(wù)建設(shè)的意義電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù) 與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過精簡、 優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，以打破時間、 空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對政府業(yè)務(wù)行 為的有效監(jiān)管，提高政府的運(yùn)作效率，為社會公眾 提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。電子 政務(wù)主要包括 :政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦 公；政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共 享和實(shí)時通信；政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行 的雙向信息交流。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗 目標(biāo)，并指出“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn) 代化的必然選擇”。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小

2、組決定，把 電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作 的重點(diǎn)，政府先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息 化。電子政務(wù)的建設(shè)，對于加強(qiáng)我國社會主義民主 政治建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)政為民、依法行政，保障人民群 眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府 行政管理工作的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、 和廉潔高效，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)政府 行政管理和快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高都具有重要 意義。加強(qiáng)貴陽市電子政務(wù)建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段和方式，也是貴陽市在全省率先實(shí)現(xiàn) 全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及建 設(shè)“大貴陽”的必然要求。二、貴陽市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀貴陽市是全國科教興市先進(jìn)城市， 2001

3、 年 6 月被國家信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)為國家信息化試點(diǎn)城市。 近年來，市委、市政府對我市電子政務(wù)建設(shè)高度重 視，加大了對信息化和電子政務(wù)建設(shè)的投入，在基 礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源、公 共服務(wù)等建設(shè)取得明顯成效，對于提高政府監(jiān)管能 力、工作效率和公共服務(wù)水平起到了積極的推動作一是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面完 成了六區(qū)、 一市、三縣以及政府各委、 辦、局的“政 府上網(wǎng)工程”，開通了貴陽市人民政府和“林城貴 陽”網(wǎng)站。今年，建成了全市農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教 育網(wǎng)，使金陽行政中心與六區(qū)三縣一市八十個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 通過寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)為一體，為我市實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、大匯 集、標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)公文流轉(zhuǎn)審批體系創(chuàng)

4、造了良 好條件。金陽新區(qū)市級行政中心建成了高帶寬的光 纖網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)互通的集成環(huán)境、安全高效的電子政 務(wù)專網(wǎng)構(gòu)架，為我市全面啟動和推行電子政務(wù)創(chuàng)造 了信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在行政中心的四大班子及 35 個 局（辦）委全面實(shí)現(xiàn)了 1000 兆內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)互通， 除機(jī)要局、統(tǒng)計(jì)局外，全部實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)服務(wù)器的統(tǒng)一托管。二是重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和“金字工程”建設(shè)初見成 效。建成基于 GIS 環(huán)境具有國內(nèi)先進(jìn)水平的 “ 證一書”業(yè)務(wù)辦公自動化系統(tǒng) ，使城市規(guī)劃從報(bào) 建、審批、到發(fā)證均在局域網(wǎng)的控制流程中進(jìn)行。 自主開發(fā)了貴陽市數(shù)字化地籍測繪與管理系統(tǒng) 軟件，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)對資料的存貯和管理的辦公自 動化。按照貴陽市社會保險(xiǎn)管

5、理信息系統(tǒng)項(xiàng)目建 設(shè)實(shí)施綱要 ，建成了業(yè)務(wù)功能完整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng) 一、管理模式先進(jìn)、安全措施可靠的“貴陽市社會 保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)” ，以滿足養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、 工傷、生育等五保合一要求。以公安部組織實(shí)施的金盾工程” 為核心，“貴陽市人口管理信息系統(tǒng)”“違法犯罪管理信息系統(tǒng)”及“被盜機(jī)動車輛管理 信息系統(tǒng)”已建成投入使用。建成貴陽市農(nóng)經(jīng)信息 網(wǎng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場， 提高農(nóng)產(chǎn)品交易效益。 全市建立了 10 個區(qū)、市、縣的農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)中心 和 80 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)站。金稅工程中增值稅 防偽程控系統(tǒng)已在 700 余戶重點(diǎn)納稅企業(yè)投入使 用。貴陽海關(guān)“電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)”開通并實(shí)現(xiàn)了 與外匯管理局的

6、互聯(lián)互通，依托該系統(tǒng)已開展了出 口網(wǎng)上備案和網(wǎng)上外匯核銷業(yè)務(wù)。金卡工程，市內(nèi) 各銀行系統(tǒng)的金卡工程覆蓋面不斷擴(kuò)大，市級黨政 機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)以銀行磁條卡形式發(fā)放工資。三是積極推動公共信息服務(wù)建設(shè)。 “貴陽通”是貴陽市人民政府直接籌劃、建設(shè)和管理的具有貴 陽特色的公益性信息網(wǎng)絡(luò)。目前已在全市安裝了 “貴陽通”聯(lián)網(wǎng)觸摸屏 150 臺，開通了“貴陽通” 中英文互聯(lián)網(wǎng)站，向公眾提供便民服務(wù)信息以及政 策、社會福利咨詢、等信息服務(wù)。四是開展了公務(wù)員計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和考核。按 照有關(guān)方面的要求，貴陽市人事局組織有關(guān)定點(diǎn)培 訓(xùn)考核單位對全市六區(qū)、一市、三縣及政府各工作 部門的公務(wù)員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。 2001 年完成了

7、初 級培訓(xùn)考核， 2005 年全部完成公務(wù)員的中級培訓(xùn) 考核工作。同時，市委組織部舉辦了多期縣級領(lǐng)導(dǎo) 干部計(jì)算機(jī)應(yīng)用中級培訓(xùn)，使公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部的 計(jì)算機(jī)知識和應(yīng)用能力有了顯著提高。三、貴陽市電子政務(wù)建設(shè)存在的問題雖然我市電子政務(wù)的建設(shè)取得了顯著的成績， 但是，我們也要看到存在著一些突出的問題 ,主要表 現(xiàn)在如下幾個方面。1. 缺乏全市電子政務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。推動我市電子政務(wù) 建設(shè)，關(guān)鍵要整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我市的很多電 子政務(wù)項(xiàng)目不同程度地存在著“大而全、小而全” 現(xiàn)象，低水平重復(fù)建設(shè)問題比較嚴(yán)重。如果繼續(xù)發(fā) 展下去，就會形成各自為政、自成一體、不聯(lián)不通

8、的局面，很難實(shí)現(xiàn)政府間、部門間的互聯(lián)互通，就 容易形成信息孤島。2. 信息資源配置存在重復(fù)建設(shè)、 低效運(yùn)營現(xiàn)象。電子政務(wù)建設(shè)涉及眾多政府部門和行業(yè)，管理職能 分散，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)和運(yùn)營效率亟待提高。普遍存在著重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象，加之我市電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用層次較低，缺乏開放和共享的機(jī)制，公務(wù)員應(yīng)用信息資源的能力和觀念還跟不上，大量的政府信息資源沒有 得到充分的有效利用，制約了電子政務(wù)的健康發(fā) 展。3. 門戶網(wǎng)站管理水平不高，功能有待加強(qiáng)。由 于我市沒有制訂貴陽市政務(wù)信息公開條例 ，對 政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)信息公開沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程 序、形式和時限，公眾不能從政府的門戶

9、網(wǎng)站及時 獲取各種信息和服務(wù)，不能很好地接受公民、法人 和其他組織參與民主管理和監(jiān)督，因此，政府門戶網(wǎng)站管理跟不上、質(zhì)量有待高。很多部門網(wǎng)站（或主頁）有名無實(shí)，信息更新不及時，沒有真正起到 政府與公眾之間信息橋梁紐帶的作用。4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩。 貴陽市的數(shù)據(jù)交換中心、容災(zāi)備份中心、安全認(rèn)證中心等建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電子政務(wù)發(fā)展的需要，如不盡快啟動建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，將嚴(yán)重制約我市電子政務(wù)健康、快速發(fā)展。5. 信息安全有待加強(qiáng)。電子政務(wù)建設(shè)涉及核心 政務(wù) ,網(wǎng)絡(luò)信息安全和保密工作尤其重要。 我市信息 安全工作還處于起步階段，信息安全技術(shù)設(shè)施建設(shè) 滯后，信息安全管理制度和應(yīng)急處理機(jī)制不健全， 尚未形

10、成科學(xué)、完整、高效、統(tǒng)一的電子政務(wù)安全保障體系 ,應(yīng)急處理突發(fā)事件能力不夠強(qiáng)四、對我市電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考根據(jù)當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的趨勢，借鑒國內(nèi)外信 息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對我市當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè) 中存在的問題，現(xiàn)對我市電子政務(wù)建設(shè)提出幾點(diǎn)建 議。1.統(tǒng)籌制訂建設(shè)規(guī)劃 ,規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)。建議 加緊研究制訂貴陽市“十一五”電子政務(wù)建設(shè)發(fā) 展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和分步實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃要 以“需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)，整合資源，基礎(chǔ)先行” 為原則，制訂從開發(fā)信息資源、應(yīng)用體系、網(wǎng)絡(luò)體 系、包括容災(zāi)備份系統(tǒng)的信息安全體系和法規(guī)及標(biāo) 準(zhǔn)化體系等方面規(guī)劃電子政務(wù)體系。我市各級行政 事業(yè)單位數(shù)量眾多，如果由部門各自開

11、發(fā)自己的系 統(tǒng)，不僅浪費(fèi)大量的資源，形成重復(fù)建設(shè)，而且還 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，造成各級政府之間、政府部 門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。 標(biāo)準(zhǔn)化是支撐電子政務(wù)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng) 和跨地區(qū)信息溝通的重要保證，特別是數(shù)據(jù)建設(shè)的 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一。要按照電 子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)；對尚無 國家標(biāo)準(zhǔn)的，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 本地的實(shí)際積極制訂相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)性文件。要充 分運(yùn)用信息技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)組織界限， 根據(jù)公眾和企業(yè)的需求再造政府部門的業(yè)務(wù)流程， 探索電子政務(wù)中信息資源的有效共享問題，建設(shè)一 批覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的跨部門、跨領(lǐng)域

12、的綜 合數(shù)據(jù)庫，加快信息的整合和共享。信息資源的開 發(fā)利用，一方面要制定政府部門數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一開發(fā) 平臺和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善行業(yè)或部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)庫。 另一方面 ,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息采集、 處 理、管理和服務(wù)的特點(diǎn)，開發(fā)一批實(shí)用性強(qiáng)、應(yīng)用 范圍廣、動態(tài)更新的大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2 建設(shè)和完善“ 兩網(wǎng)一站四庫十二金” ，構(gòu) 成全市電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。 “兩網(wǎng)”是指政 務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)； “一站”是政府門戶網(wǎng)站； “四 庫”即建立人口、 法人單位、 空間地理和自然資源、 宏觀經(jīng)濟(jì)等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫； “十二金”是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這12個重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可分為三類，第一類是

13、對加強(qiáng)監(jiān) 管、提高效率和推進(jìn)公共服務(wù)起到核心作用的辦公 業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)；第二類是 增強(qiáng)政府收入能力、保證公共支出合理性的金稅、 金關(guān)、金財(cái)、金融監(jiān)管 （含金卡 ）、金審等 5 個業(yè)務(wù) 系統(tǒng)建設(shè)；第三類是保障社會秩序、為國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的金盾、社會保障、金農(nóng)、 金水、金質(zhì)等 5 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 “兩網(wǎng)一站四庫 十二金”覆蓋了我市電子政務(wù)急需建設(shè)的各個方 面，涉及信息資源開發(fā)、 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合、 信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域。 “兩網(wǎng)一站四庫十二金”的 建設(shè)，將初步構(gòu)成我市電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。3加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，為電子政務(wù)建設(shè)提供保障。盡快制訂貴陽市

14、政務(wù)信息公開條 例，規(guī)定政務(wù)信息公開的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、形 式和時限，規(guī)定了信息公開的范圍、程序、公眾了 解政務(wù)信息的權(quán)利以及違反該條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法 律責(zé)任等內(nèi)容以及對政務(wù)信息公開工作的監(jiān)督檢 查和評議。加快電子政務(wù)建設(shè)，要從制度、投融資 體制、人才培養(yǎng)、運(yùn)行管理機(jī)制等方面營造良好外 部環(huán)境。建立高效、 規(guī)范的電子政務(wù)管理服務(wù)體系， 從電子政務(wù)建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、公眾信息網(wǎng) 管理和電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督、工程監(jiān) 理等方面制訂相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，從制度上 提供保障；建立多元化的投融資體系，制訂出電子政務(wù)建設(shè)資金支出計(jì)劃，有重點(diǎn)、分步驟地投入IT 大除了爭取財(cái)政資金對電子政務(wù)建設(shè)的

15、支持，還要充 分利用國內(nèi)國外兩個資本市場，運(yùn)用現(xiàn)代金融融資 模式如國外政府貸款、世界銀行及銀行專項(xiàng)低息貸 款、債券、股票等籌集資金，在國家政策范圍內(nèi)和 保障信息安全的前提下，通過合理方式授權(quán)企業(yè)參 與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理等市場化運(yùn)作方式來多 方籌集建設(shè)資金。加快建設(shè)面向市場、具有先進(jìn)機(jī) 制的人才管理機(jī)制，大力引進(jìn)國外智力資源，重點(diǎn) 加強(qiáng)對留學(xué)人員的引進(jìn)工作，為電子政務(wù)建設(shè)提供 人力支撐。 要擴(kuò)大對外開放， 引進(jìn)國內(nèi)外知名 企業(yè)在技術(shù)、人才培養(yǎng)、投資等方面參與電子政務(wù) 建設(shè)。4.加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對內(nèi)網(wǎng)、 外網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站等的管理。由于行政中心具有 良好的網(wǎng)絡(luò)平臺做支撐，能夠滿足

16、入住單位的需 要，但老城區(qū)單位與行政中心內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)問題，要盡 快解決。作為短期措施，可以考慮采用通信營運(yùn)商 的“數(shù)字電路”技術(shù)構(gòu)造專網(wǎng)，但必須加快對覆蓋 全市的專用光纖城域網(wǎng)的規(guī)劃，適時啟動建設(shè)，徹 底解決信息化基礎(chǔ)設(shè)施問題。在發(fā)展中加強(qiáng)電子政 務(wù)安全，重點(diǎn)建設(shè)公鑰基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)（ PKI ）。公鑰 基礎(chǔ)設(shè)施（ PKI ）以公開密鑰技術(shù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù) 機(jī)密性、完整性、身份認(rèn)證和行為的不可否認(rèn)為安 全目的。信任服務(wù)體系提供基本 PKI 數(shù)字證書認(rèn)證 機(jī)制的實(shí)體身份鑒別服務(wù)，從而建立全系統(tǒng)范圍內(nèi)致的信任基準(zhǔn)，為實(shí)施電子政務(wù)提供支持。應(yīng)當(dāng) 把電子政務(wù)的安全與應(yīng)用的關(guān)系，放在一個特定范 圍內(nèi)來討論，要樹立在發(fā)展中求安全的指導(dǎo)思想， 實(shí)行電子政務(wù)等級制安全保障。5.切實(shí)保障電子政務(wù)安全。由于電子政務(wù)具備 開放性、虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，同時還存在眾多 不安全因素，例如黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)蠕蟲攻擊、病毒 入侵、網(wǎng)絡(luò)竊聽、內(nèi)部泄密、內(nèi)部攻擊、系統(tǒng)漏洞 和安全管理不當(dāng)?shù)鹊龋虼?，安全保障體系建設(shè)是 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)信息安全體 系建設(shè)，強(qiáng)化信息