《政府采購》課件：3第三章政府采購的原則與功能

1、第一節(jié)第一節(jié) 政府采購的原則政府采購的原則第二節(jié)第二節(jié) 政府采購的功能政府采購的功能l政府采購四原則l政府采購五功能一、公開透明原則一、公開透明原則二、公平競爭原則二、公平競爭原則三、公正平等原則三、公正平等原則四、誠實(shí)信用原則四、誠實(shí)信用原則 中華人民共和國政府采購法第三條：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。l 公開透明原則是指有關(guān)采購的法律、公開透明原則是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動都要公開。公開透政策、程序和采購活動都要公開。公開透明原則源自于政府采購的公共性明原則源自于政府采購的公共性 。lIn a goldfish bowll 公開透明原則

2、主要表現(xiàn)在：公開透明原則主要表現(xiàn)在：l一是政府采購的法律法規(guī)應(yīng)該公開透明。一是政府采購的法律法規(guī)應(yīng)該公開透明。l二是政府采購的需求應(yīng)該公開透明。二是政府采購的需求應(yīng)該公開透明。l三是評標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明。三是評標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明。l四是政府采購的過程應(yīng)該公開透明。四是政府采購的過程應(yīng)該公開透明。l五是政府采購的結(jié)果應(yīng)該公開透明。五是政府采購的結(jié)果應(yīng)該公開透明。l政府采購信息的公開的途徑：政府采購信息的公開的途徑：l通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開；媒介公開；l將有關(guān)資料、文件放于采購中心或某些特將有關(guān)資料、文件放于采購中心或某些特

3、定地點(diǎn)，以供潛在供應(yīng)商和社會公眾索??；定地點(diǎn)，以供潛在供應(yīng)商和社會公眾索?。籰由采購機(jī)構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、由采購機(jī)構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件等。文件等。 l公平競爭原則包括兩方面的含義：公平競爭原則包括兩方面的含義：l一是對于提高政府采購效率而言，必須一是對于提高政府采購效率而言，必須引入競爭機(jī)制，即要講求競爭性；引入競爭機(jī)制，即要講求競爭性；l二是對于廣大的供應(yīng)商而言，必須擁有二是對于廣大的供應(yīng)商而言，必須擁有公平競爭的機(jī)會，即公平基礎(chǔ)上的競爭。公平競爭的機(jī)會，即公平基礎(chǔ)上的競爭。l 政府采購中競爭原則主要是通過招標(biāo)公告或競政府采購中競爭原則主要是通過招標(biāo)公告或競爭邀請來實(shí)現(xiàn)的

4、。爭邀請來實(shí)現(xiàn)的。l 公平性表現(xiàn)在：允許所有有興趣參加投標(biāo)的供公平性表現(xiàn)在：允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供者參加競爭；資格預(yù)審應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供者參加競爭；資格預(yù)審和投標(biāo)評價對所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)；采和投標(biāo)評價對所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)；采購機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致等。購機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致等。l 公平性的另一個重要表現(xiàn)是，合同的授予要兼公平性的另一個重要表現(xiàn)是，合同的授予要兼顧政府采購社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。顧政府采購社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。l 公正平等主要指采購人應(yīng)按照事先公正平等主要指采購人應(yīng)按照事先公布的原則對待所有的供應(yīng)商，不偏袒公布的原則對待所

5、有的供應(yīng)商，不偏袒和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利，這是確保公平競爭原則實(shí)現(xiàn)的保證。利，這是確保公平競爭原則實(shí)現(xiàn)的保證。l管理機(jī)關(guān)，除制定統(tǒng)一的政策、法規(guī)和制度外，還管理機(jī)關(guān)，除制定統(tǒng)一的政策、法規(guī)和制度外，還必須堅(jiān)持這些規(guī)則在執(zhí)行中不偏不倚、一視同仁；采必須堅(jiān)持這些規(guī)則在執(zhí)行中不偏不倚、一視同仁；采購機(jī)關(guān)必須對各供應(yīng)商提出相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購需購機(jī)關(guān)必須對各供應(yīng)商提出相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購需求信息，對物品的驗(yàn)收要實(shí)事求是、客觀公正、嚴(yán)格求信息，對物品的驗(yàn)收要實(shí)事求是、客觀公正、嚴(yán)格執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)，不得對供應(yīng)商提出合同以外苛刻的執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)，不得對供應(yīng)商提

6、出合同以外苛刻的要求或不現(xiàn)實(shí)的條件；中介機(jī)構(gòu)，貫徹公正原則必須要求或不現(xiàn)實(shí)的條件；中介機(jī)構(gòu)，貫徹公正原則必須體現(xiàn)在開標(biāo)和評標(biāo)的過程中。體現(xiàn)在開標(biāo)和評標(biāo)的過程中。l 誠信原則是民事活動的基本原則，主誠信原則是民事活動的基本原則，主要指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)信用，善意地行使要指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)信用，善意地行使權(quán)力、履行義務(wù)，不得有欺詐等惡意行權(quán)力、履行義務(wù)，不得有欺詐等惡意行為。為。l 誠實(shí)信用原則的貫徹，一方面，要求采購人誠實(shí)信用原則的貫徹，一方面，要求采購人或采購機(jī)關(guān)（買方）在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、或采購機(jī)關(guān)（買方）在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評標(biāo)過程要真實(shí)，不得隱瞞各種問題，不得為評標(biāo)過程要真實(shí)，不得隱瞞各種

7、問題，不得為實(shí)現(xiàn)小集體或個人的利益而歪曲事實(shí)，阻止社實(shí)現(xiàn)小集體或個人的利益而歪曲事實(shí)，阻止社會相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人對于政府采購資料的查詢和會相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人對于政府采購資料的查詢和質(zhì)疑；另一方面，對供應(yīng)商（賣方）而言，需質(zhì)疑；另一方面，對供應(yīng)商（賣方）而言，需要他們在提供所采購物品、服務(wù)時要達(dá)到投標(biāo)要他們在提供所采購物品、服務(wù)時要達(dá)到投標(biāo)時所作出的承諾，對采購活動中要有負(fù)責(zé)的意時所作出的承諾，對采購活動中要有負(fù)責(zé)的意識。識。一、節(jié)約財(cái)政支出一、節(jié)約財(cái)政支出二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控三、活躍市場經(jīng)濟(jì)三、活躍市場經(jīng)濟(jì)四、推進(jìn)反腐倡廉四、推進(jìn)反腐倡廉五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)l政府采購可以政府采

8、購可以適當(dāng)適當(dāng)節(jié)約財(cái)政支出節(jié)約財(cái)政支出l政府采購可以提高財(cái)政資金的使用效益政府采購可以提高財(cái)政資金的使用效益 l政府采購的節(jié)支功能源自制度設(shè)定政府采購的節(jié)支功能源自制度設(shè)定l對社會總供需進(jìn)行調(diào)控對社會總供需進(jìn)行調(diào)控 l對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整 l平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展l促進(jìn)就業(yè)等社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)等社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)l提高供應(yīng)商的競爭能力提高供應(yīng)商的競爭能力 l調(diào)動了供應(yīng)商的參與熱情調(diào)動了供應(yīng)商的參與熱情 l國內(nèi)產(chǎn)品走向國際市場的助推器國內(nèi)產(chǎn)品走向國際市場的助推器l制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機(jī)制制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機(jī)制 l外在的監(jiān)督約束機(jī)制外在的監(jiān)督約束機(jī)制

9、l透明度是推進(jìn)反腐倡廉的保證透明度是推進(jìn)反腐倡廉的保證采購單位采購單位供應(yīng)商供應(yīng)商采購代理機(jī)采購代理機(jī)構(gòu)構(gòu)委托委托招投標(biāo)招投標(biāo)提供物品或服務(wù)提供物品或服務(wù)l國貨優(yōu)先的原則國貨優(yōu)先的原則 l政府采購對保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)功不可沒政府采購對保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)功不可沒 l保護(hù)的前提：發(fā)展保護(hù)的前提：發(fā)展l政府采購的五大功能有內(nèi)在的聯(lián)系。政府采購的五大功能有內(nèi)在的聯(lián)系。l市場經(jīng)濟(jì)給政府采購節(jié)支，政府采購給市場經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)給政府采購節(jié)支，政府采購給市場經(jīng)濟(jì)活力濟(jì)活力 ；推進(jìn)反腐倡廉功能是節(jié)約財(cái)政支出這；推進(jìn)反腐倡廉功能是節(jié)約財(cái)政支出這一經(jīng)濟(jì)功能在政治上的升華；保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的一經(jīng)濟(jì)功能在政治上的升華；保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能從某個角度看也可視為強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能功能從某個角度看也可視為強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能的