工程變更管理制度

1、建設(shè)工程變更管理制度為加強(qiáng)建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程變更行為，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，控制工程變更的費(fèi)用，保證建設(shè)工程項(xiàng)目總投資控制在已批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。結(jié)合本辦工程實(shí)際，制定本制度。廣州市番禺區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱基建辦）所負(fù)責(zé)實(shí)施的工程項(xiàng)目，適用本制度。本制度所稱建設(shè)工程變更，是指建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，由于工程設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備換用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及其它實(shí)質(zhì)性變更所引起的工程性質(zhì)、工程內(nèi)容、工程量等的變化。基建辦變更工作小組負(fù)責(zé)工程變更的審批，總工室負(fù)責(zé)工程變更必要性及可行性的審核工作，預(yù)結(jié)算科負(fù)責(zé)對(duì)工程變更的必要性、可行性及預(yù)算的初步審查

2、，工程科及變更現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組負(fù)責(zé)變更必要性及工程量的審核，財(cái)政局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更后費(fèi)用的最終審定。四、工程變更的分類(lèi)和變更原則一）工程變更是指工程實(shí)施過(guò)程中由于工程項(xiàng)目自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，或設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，或不 可預(yù)見(jiàn)的自然因素與環(huán)境情況的變化， 對(duì)第三方的干預(yù)和要求或合同雙方當(dāng)事人處于對(duì)工程進(jìn)展有利 著想，對(duì)合同中部分工程項(xiàng)目進(jìn)展形式、工程數(shù)量、工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等方面的變更。二）根據(jù)提出變更申請(qǐng)和變更要求的不同單位，將工程變更劃分為三種。即建設(shè)單位變更、施工單 位變更、監(jiān)理單位變更。1建設(shè)單位變更（包含上級(jí)部門(mén)變更、業(yè)主變更、設(shè)計(jì)單位變更） 上級(jí)部門(mén)變更：指上級(jí)行政主管部門(mén)提出的政策性變更和由

3、于國(guó)家政策變化引起的變更。業(yè)主變更：業(yè)主根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、節(jié)約造價(jià)等因素綜合考慮而提出的 工程變更。設(shè)計(jì)單位變更： 指設(shè)計(jì)單位在工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中存在的設(shè)計(jì)缺陷或需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)而提出 的工程變更。2施工單位變更：指施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造等情況 不一致而提出來(lái)的工程變更。3監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出的工程變更和工程項(xiàng)目變更、新增工程變更等。三）工程變更原則 ，采用事前審批，事后確認(rèn)原則。具體為： 1設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。只有當(dāng)工程變 更按本辦法的審批權(quán)限得

4、到批準(zhǔn)后，才可組織施工。2工程變更各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)變更工作高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)格把關(guān)。3工程變更的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求和深度等同原設(shè)計(jì)文件。四）設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更，符合下列條件之一的，可以考慮工程變更。1因自然條件包括水文、地形、地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)文件出入較大的；因施工條件所限，材料規(guī)格、品 種、質(zhì)量難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求的； 2不降低原設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而能節(jié)省原材料，或者可少占用耕地，并便利施工，縮短工期和節(jié)省投 資的； 3能提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少工程病害，便于采用新技術(shù)，提高工程使用年限或者提高服務(wù)等級(jí)，而不 增加投資或者增加較小數(shù)量投資的； 4由于鐵路、水利、農(nóng)田、礦工、環(huán)保、文物以及地方工作等方面不可預(yù)見(jiàn)的

5、因素，需要變更設(shè)計(jì) 的； 5上級(jí)政主管部門(mén)和業(yè)主對(duì)工程提出新的要求。五）工程變更后單價(jià)的確定遵循下列原則 1合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格確定變更價(jià)格。2合同中已有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格。3合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，遵照本工程招投標(biāo)時(shí)確定的費(fèi)率、價(jià)格，由承包方通過(guò)單價(jià)分析計(jì)算后上報(bào)變更單價(jià)，按照第四章的規(guī)定報(bào)監(jiān)理單位審核，然后建設(shè)單位批準(zhǔn)，最終以財(cái)政局審核為準(zhǔn)。五、建設(shè)工程變更的審批權(quán)限和責(zé)任一）工程變更審批權(quán)限： 新增項(xiàng)目的工程量由變更方根據(jù)設(shè)計(jì)變更通知、設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際施工情況，如實(shí)計(jì)算工程量，并報(bào)監(jiān)理單位審核工程造價(jià)，變更增加工程累計(jì)

6、增加費(fèi)用占合同價(jià)5%以內(nèi)的，其變更由基建辦變更小組審批。變更增加工程累計(jì)增加費(fèi)用占合同價(jià)5%10%的，先由基建辦變更小組審核，然后報(bào)區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)審批。變更增加工程累計(jì)增加費(fèi)用占合同價(jià)10%以上的，先由基建辦變更小組審核，然后報(bào)區(qū)基建領(lǐng)導(dǎo)小組審批。二）緊急變更：是指施工現(xiàn)場(chǎng)突然發(fā)生的、難以預(yù)料的事件，需要立即做出變更決定。推遲變更，將給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失。 當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)， 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即填寫(xiě) 緊急變更申請(qǐng)表依次報(bào)工程科總監(jiān)、科長(zhǎng)、變更現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組、辦領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)審批后方可進(jìn)行施工，并于開(kāi)始變更后十日之內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)變更手續(xù)。六、工程變更的責(zé)任一）監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位未通過(guò)相關(guān)的變更審批

7、手續(xù)，擅自決定工程變更的變更單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)由此造成的一切費(fèi)用和損失，情節(jié)特別嚴(yán)重的，建設(shè)單位可訴諸法律。二）工程變更的實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工由哪一方原因造成的變更失敗和損失的，由該方承擔(dān)一切責(zé)任。七、工程變更的變更操作程序與審批一）建設(shè)工程變更申請(qǐng)的審批：為保證工程變更費(fèi)用批復(fù)的公正性、公開(kāi)性和權(quán)威性，工程變更管理實(shí)行工程變更申請(qǐng)及審批制度，均采用書(shū)面申請(qǐng)審批。二）所有工程變更文件（申請(qǐng)表和變更審批）均為一式4 份，建設(shè)單位保留二份，監(jiān)理保留 1 份，施工單位保留 1 份。三）工程變更申請(qǐng)表由提出單位提交，原則上依次由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、變更現(xiàn)場(chǎng)

8、復(fù)核小組、總工室、預(yù)結(jié)算科、技術(shù)科審核并簽名加意見(jiàn)。四）工程變更審批表由提出單位提交（附工程變更申請(qǐng)表及相關(guān)附件），原則上先依次由 設(shè)計(jì)單位、 監(jiān)理單位、 工程科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 工程科總監(jiān)審核并簽名加意見(jiàn)， 報(bào)變更現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組核查， 然后報(bào)基建辦變更小組進(jìn)行審批，最后按審批權(quán)限報(bào)分管區(qū)長(zhǎng)、區(qū)基建領(lǐng)導(dǎo)小組審批。報(bào)區(qū)基建領(lǐng)導(dǎo) 小組審批的工程變更需附工程變更請(qǐng)示。五）變更金額大于 1 萬(wàn)元（含 1 萬(wàn)元）的由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科長(zhǎng)審批后，報(bào)基建辦變更現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組變更金額小于 1 萬(wàn)元的，1 次工程變更審批會(huì)議。到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查， 經(jīng)批準(zhǔn)后方可按上述流程上基建辦變更審批小組進(jìn)行審批； 由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科長(zhǎng)審批后，

9、可直接基建辦變更審批小組進(jìn)行審批。八、建立建設(shè)工程變更協(xié)調(diào)會(huì)議 1為了加強(qiáng)對(duì)工程變更的時(shí)效性，辦工程變更小組原則上每半個(gè)月舉行 2當(dāng)遇到緊急變更時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可通過(guò)主任科長(zhǎng)會(huì)議共同研究討論決定有關(guān)事宜。九、工程變更工作的獎(jiǎng)懲和處罰一）獎(jiǎng)懲：建設(shè)單位將對(duì)下列情況工程變更的當(dāng)事人給予獎(jiǎng)勵(lì)。1監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位提出的在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不降低使用功能的條件下，能給建設(shè)單位 帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的工程變更； 2監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的批復(fù)準(zhǔn)確、及時(shí)，對(duì)變更的工程量和單價(jià)審核認(rèn)真負(fù)責(zé)的； 3施工單位如實(shí)上報(bào)工程變更的工程量和單價(jià)的； 4項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程變更工作中堅(jiān)持公正立場(chǎng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，并給建設(shè)單位節(jié)省大量

10、變更費(fèi)用的；二）處罰：建設(shè)單位將對(duì)下列情況工程變更的當(dāng)事人和變更單位給予批評(píng)教育、通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰；1工程變更的施工單位，偷工減料，施工質(zhì)量低劣，或給建設(shè)單位造成損失的；對(duì)上報(bào)的變更工程 量和單價(jià)弄虛作假的； 2設(shè)計(jì)單位提出的變更圖紙粗糙、錯(cuò)誤遺漏較多，拖延工期的； 3監(jiān)理工程師故意拖延，吃、拿、卡、要，接受賄賂的，故意多報(bào)變更工程量和單價(jià)的； 4項(xiàng)目負(fù)責(zé)人玩忽職守，故意拖延，對(duì)施工單位提出無(wú)理要求的。5通報(bào)批評(píng)細(xì)則： 違規(guī)情節(jié)不太嚴(yán)重的在辦系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)； 違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的在區(qū)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)； 6對(duì)通報(bào)兩次以上的單位和個(gè)人給予以下經(jīng)濟(jì)處罰： 扣除施工單位標(biāo)段總標(biāo)價(jià)的 5% ； 扣除監(jiān)理單位監(jiān)理費(fèi)用的

11、 5% ； 扣除設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)總費(fèi)用的 2%； 扣除違規(guī)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的半年工資或辭退。十、本制度經(jīng)科長(zhǎng)主任會(huì)議研究通過(guò)之日起試行，如遇上級(jí)有新規(guī)定，則按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。附件：工程洽商記錄表工程變更通知單施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單建設(shè)工程變更申請(qǐng)表建設(shè)工程緊急變更申請(qǐng)表建設(shè)工程變更審批表附表1工程洽商記錄表編號(hào):工程名稱單位洽商內(nèi)容:建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位承包單位加單位及人員監(jiān)理單位復(fù)核人:記錄人:附表2設(shè)計(jì)變更通知單編號(hào):工程名稱原施工圖紙編號(hào)變更單位變更原因變更設(shè)計(jì)圖紙?zhí)栕兏O(shè)計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)單位:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:審核人:（出圖章）注:審定人:年 月 日附表3施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單編號(hào):工程名稱簽證部位分項(xiàng)名稱簽證原因數(shù)量單位簽證

12、意見(jiàn)附注施工單位:建設(shè)單位:監(jiān)理單位:注：施工單位由施工員及項(xiàng)目經(jīng)理簽認(rèn)，監(jiān)理單位由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及總監(jiān)簽名, 建設(shè)單位由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽附表4建設(shè)工程緊急變更申請(qǐng)表工程名稱:合同價(jià):提出單位（公 章）： 變更序號(hào)變更分項(xiàng)名稱增加金額（元）扣減金額（元）日期:匯總1、變更原因:增（減） 金額匯總增（減） 百分點(diǎn)（%）變更原因及依據(jù)2、變更依據(jù)（此處只用文字說(shuō)明，相關(guān)資料附在附件中）工程科總監(jiān)意見(jiàn)總監(jiān):年 月曰工程科意見(jiàn)科長(zhǎng):變更現(xiàn)場(chǎng)復(fù) 核小組意見(jiàn)簽名:年 月曰分管領(lǐng)導(dǎo) 審查意見(jiàn)簽名:年 月曰領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)簽名:年 月曰附表 4 附件：1、變更圖2、設(shè)計(jì)變更通知單3、洽商4、簽證5、相片6、會(huì)議紀(jì)要7、相關(guān)部門(mén)要求變更的函8、其他材料附表5建設(shè)工程變更審批表工程名稱:承包單位（蓋章）:合同價(jià):（元）序號(hào)變更分項(xiàng)名稱施工單位申請(qǐng)變更情況監(jiān)理審核情況辦（區(qū)）已批或待批增加金額（元）扣減金額（元）增（減）金額匯總（元）增（減）百分比審核金額匯總（元）審核增（減）百分比123匯總監(jiān)理單位意見(jiàn)（蓋章）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理:項(xiàng)目總監(jiān):造價(jià)師簽章:年 月曰設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)（蓋章）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:年 月曰工程科審核意見(jiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:年 月曰變更現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組意見(jiàn)簽名:年 月曰簽名（蓋章）：原因:辦變更領(lǐng)導(dǎo)小組年 月曰年 月曰分管副區(qū)長(zhǎng)審批意見(jiàn)簽名:年 月曰區(qū)基建領(lǐng)導(dǎo)小組審批意見(jiàn)備注：1、由監(jiān)理單位呈報(bào)四份原件，審批后基建辦一份原