施工招標(biāo)投標(biāo)最高限價編制及審查管理暫行規(guī)定

1、重慶市建設(shè)委員會文件渝建發(fā) 200758 號重慶市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)重慶市國有資金投資建設(shè)工程 施工招標(biāo)投標(biāo)最高限價編制和審查管理暫行規(guī)定、 重慶市國有資金投資建設(shè)工程合理價格組成 及合理低價投標(biāo)報價暫行規(guī)定的通知 各區(qū)縣 （自治縣 ）建委，各有關(guān)單位：為進一步規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)計價行為， 合理確定和有效控制工程造價， 維 護建設(shè)工程承發(fā)包雙方權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、 建設(shè)工程價款結(jié)算暫 行辦法、 重慶市建筑管理條例、重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定等有關(guān)要求，市建 委制定了重慶市國有資金投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)最高限價編制和審查管理暫行規(guī)定 、 重慶市國有資金投資建設(shè)工程合理價格

2、組成及合理低價投標(biāo)報價暫行規(guī)定 ?，F(xiàn)印發(fā)給你 們，請遵照執(zhí)行。二 00 七年三月十五日重慶市國有資金投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)最高限價編制和審查管理暫行規(guī)定一、為規(guī)范我市工程造價和工程招標(biāo)計價行為， 維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益， 合 理確定和有效控制工程造價，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、 建設(shè)工程價款結(jié)算暫 行辦法、 重慶市建筑管理條例、重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定等的有關(guān)要求，特 制定本規(guī)定。二、凡本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位 的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 （ 簡稱國有資金投資建設(shè)工程 ）施工招標(biāo)需設(shè)最高限價的應(yīng) 按本規(guī)定執(zhí)行；其他需設(shè)最高限價的建設(shè)工程可

3、參照本規(guī)定辦理。三、本規(guī)定所指的最高限價是指招標(biāo)人根據(jù)國家及本市工程造價計價依據(jù)、 招標(biāo)文 件和施工圖等有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料，并按本規(guī)定要求編制的最高工程造價（投資 ）期望值。四、最高限價編制和審查依據(jù)（一 ） 實行定額計價的工程應(yīng)根據(jù)以下經(jīng)濟技術(shù)資料進行編制與審查：1、市現(xiàn)行工程預(yù)算定額或計價定額、 費用定額及其配套文件等工程造價計價依據(jù)；2、國家及我市的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；3、工程招標(biāo)文件及招標(biāo)答疑資料、工程設(shè)計施工圖、施工組織設(shè)計或施工方案；4、人工、材料、機械價格按照重慶市建設(shè)工程造價管理總站公布的信息價以及招標(biāo)文件確定的暫定價格執(zhí)行。未公布的信息價格應(yīng)按工程所在地及編制期的市場價格確定；5、

4、施工現(xiàn)場條件、工期、質(zhì)量要求；6、其他有關(guān)規(guī)定。（二 ） 實行工程量清單計價的工程應(yīng)根據(jù)以下經(jīng)濟技術(shù)資料進行編制與審查：1、國家工程量清單計價規(guī)范、重慶市工程量清單計價實施細則、重慶市現(xiàn)行消耗量定額等工程造價計價依據(jù)。各項費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按重慶市消耗量定額規(guī)定的指導(dǎo)費率計算；2、國家及我市的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；3、工程招標(biāo)文件及招標(biāo)答疑資料、工程設(shè)計施工圖、施工組織設(shè)計或施工方案；4、人工、材料、機械價格按照重慶市建設(shè)工程造價管理總站公布的信息價以及招標(biāo)文件確定的暫定價格執(zhí)行。未公布的信息價格應(yīng)按工程所在地及編制期的市場價格確定；5、施工現(xiàn)場條件、工期、質(zhì)量要求；6、其他有關(guān)規(guī)定。五、最高限價編制和審查

5、原則（一 ） 最高限價編制和審查應(yīng)按本規(guī)定的編制依據(jù)和要求進行，人工、材料、機械、費用等應(yīng)執(zhí)行本市工程造價管理的相關(guān)規(guī)定；不得（二 ） 審查單位應(yīng)按本規(guī)定要求客觀公正的進行審查， 不得受有關(guān)單位的影響， 隨意壓低或抬高工程造價；（三 ） 最高限價的編制和審查單位、造價工程師，應(yīng)對編審的準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)，保證編制與審查質(zhì)量；（四 ） 招標(biāo)人不得以任何理由變動經(jīng)審定的最高限價；（五 ） 投標(biāo)人或其他有關(guān)利害人對最高限價有異議的， 經(jīng)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)組織 復(fù)核，偏差超過± 3以外的，最高限價無效。 六、最高限價的編制和審查程序（一）最高限價由具有編制能力的招標(biāo)人或由招標(biāo)人委托具有相應(yīng)

6、工程造價資質(zhì)的 中介機構(gòu)進行編制；（二 ） 最高限價可以按項目審批部門批復(fù)的工程概算確定，也可以按本規(guī)定要求編制控制性預(yù)算價作為最高限價；最高限價不得高于項目審批部門批復(fù)的工程概算；（三 ） 最高限價編制完后應(yīng)出具書面報告， 并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)證章和編制單位公 章；（四 ） 最高限價審查單位由招標(biāo)人負責(zé)委托， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)行政主管部門確定的 資信良好的工程造價咨詢單位名單中隨機抽取一家作為最高限價審查單位；（五 ） 審查單位審查無誤后應(yīng)出具書面報告， 并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)證章和審查單位 公章。七、最高限價的確定招標(biāo)人應(yīng)組織編、 審單位對最高限價進行核對， 待三方意見一致后即可發(fā)布。 最高

7、 限價應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日 3 天前公布。八、最高限價產(chǎn)生異議的處理（一 ） 投標(biāo)人或其他有關(guān)利害人對最高限價持有異議， 應(yīng)由投標(biāo)人或其他有關(guān)利害人 提出書面復(fù)核申請， 報送建設(shè)行政主管部門。 建設(shè)行政主管部門收到復(fù)核申請后應(yīng)及時征求 招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)意見， 研究批準(zhǔn)后交造價管理機構(gòu)組織復(fù)核。 復(fù)核最高限價誤差范圍在± 3 以內(nèi)的 （含± 3） ，原審定最高限價有效； 誤差范圍超過± 3的，原審定最高限價無效， 按 造價管理機構(gòu)重新確認的最高限價為準(zhǔn)。 招標(biāo)人應(yīng)按造價管理機構(gòu)組織復(fù)核裁定的最高限價 為最高限價。對經(jīng)復(fù)核裁定的最高限價不再進行復(fù)核裁定。（二 ） 復(fù)核裁定最

8、高限價的費用： 復(fù)核裁定時最高限價誤差范圍在± 3以內(nèi)的 （ 含± 3） ，復(fù)核裁定費用由申請復(fù)核人承擔(dān)；誤差范圍超過±3的，復(fù)核裁定費用由原審查單位承擔(dān)。十、對違反本規(guī)定及國家和重慶市建設(shè)工程造價管理相關(guān)規(guī)定。 出具失去公正性與 客觀性的書面報告的編、審單位和造價工程師，將根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章給予相應(yīng)處罰。十一、市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建設(shè)工程最高限價的管理工作； 日常管理和監(jiān) 督工作由相應(yīng)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)。 各區(qū)、縣（ 自治縣 ） 建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工負責(zé)本 地區(qū)建設(shè)工程最高限價的管理和監(jiān)督工作。十二、本規(guī)定由市建設(shè)行政主管部門解釋。十三、本規(guī)定自二 O

9、O七年五月一日起執(zhí)行。重慶市國有資金投資建設(shè)工程合理價格組成及合理低價投標(biāo)報價暫行規(guī)定一、為規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)計價行為， 合理確定和有效控制工程造價， 維護 建設(shè)工程承發(fā)包雙方權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行 辦法、重慶市建筑管理條例、 重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定等的有關(guān)要求，特制 定本規(guī)定。二、凡本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地 位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 （ 簡稱國有資金投資建設(shè)工程 ） 施工招投標(biāo)計價時應(yīng)按本 規(guī)定執(zhí)行；其他建設(shè)工程可參照本規(guī)定辦理。三、本規(guī)定所稱建設(shè)成本包括直接成本和間接成本。（一）直接成本是指施工過

10、程中耗用的構(gòu)成工程實體的各項費用和為完成工程項目 施工發(fā)生的非實體項目的各項費用，包括直接工程費和措施費。直接工程費包括人工費、材料費、機械費。措施費包括環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、夜間施工費、二次搬運費、模板及支架費、 腳手架費、 大型機械設(shè)備進出場及安拆費、 施工排水及降水費、 已完工程及設(shè)備保護費等施 工期間發(fā)生的施工技術(shù)措施和施工組織措施費用。（二）間接成本是指施工企業(yè)為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部費用和政府有關(guān) 權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用，包括企業(yè)管理費、規(guī)費、安全文明施工專項費用。企業(yè)管理費包括管理人員工資、 辦公費、 差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、 工具用具 使用費、勞動保險費、工會

11、經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務(wù)費、稅金和其他費用。規(guī)費包括工程排污費、 工程定額測定費、 養(yǎng)老保險費、 、失業(yè)保險費、 醫(yī)療保險費、 住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險。安全文明施工專項費用按市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的文件執(zhí)行。四、投標(biāo)人報價時應(yīng)依據(jù)投標(biāo)企業(yè)定額或參照市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算 定額 （計價定額 ） 、消耗量定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)投標(biāo)人的技術(shù)水平、 管理水平和工程建設(shè) 情況及市場價格，按本規(guī)定的費用計算原則自主報價。投標(biāo)人的報價應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，不得低于建設(shè)成本報價。五、投標(biāo)人不得采用總價優(yōu)惠 （ 下浮 ） 或以總價百分比優(yōu)惠 （下浮 ） 的方式進行投標(biāo)報

12、 價，其優(yōu)惠應(yīng)直接體現(xiàn)在各項投標(biāo)報價中。六、投標(biāo)人不得以自有機械設(shè)備閑置、 自有材料等為由不計入建設(shè)成本進行投標(biāo)報價。七、投標(biāo)人的報價由不可競爭費用和可競爭費用構(gòu)成。不可競爭費用包括：規(guī)費、安全文明施工專項費用、稅金。 可競爭費用包括：人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費、利潤。不可競爭費用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定， 不得降低 標(biāo)準(zhǔn)進行報價?？筛偁庂M用由投標(biāo)企業(yè)在本辦法規(guī)定的各項費用競爭幅度范圍內(nèi)或依據(jù)企業(yè)自身 情況自行確定費用標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)滿足以下要求：（一）投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)定額報價， 其人工、 材料、機械消耗量低于本規(guī)定的最低控制 線標(biāo)準(zhǔn)的，詢標(biāo)時，應(yīng)提供其企業(yè)定額的分析

13、資料。（二 ） 投標(biāo)人根據(jù)市場價格報價， 其人工價格低于本規(guī)定的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的， 詢標(biāo) 時，應(yīng)提供勞務(wù)公司出具的勞動合同或投標(biāo)企業(yè)同期其他工程的人工價格支付資料等證明材 料。（三 ） 投標(biāo)人根據(jù)市場價格報價， 其主要消耗材料價格低于本規(guī)定的最低控制線標(biāo)準(zhǔn) 的，詢標(biāo)時， 應(yīng)提供材料供應(yīng)商的書面供應(yīng)承諾書或意向性合同或同期其他工程材料供應(yīng)合 同等證明資料。承諾書中要列出材料供應(yīng)商對質(zhì)量、等級、單價、數(shù)量等內(nèi)容的承諾，并提 供相關(guān)證明材料。（四 ） 投標(biāo)人根據(jù)市場價格報價， 其主要機械臺班價格低于本規(guī)定的最低控制線標(biāo)準(zhǔn) 的詢標(biāo)時，應(yīng)提供機械租賃商的書面租賃承諾書或同期其他工程施工機械設(shè)備租賃合同等

14、證 明資料。（五 ） 企業(yè)管理費應(yīng)滿足投標(biāo)人管理成本支出。 其企業(yè)管理費低于本規(guī)定的最低控制 線標(biāo)準(zhǔn)的，詢標(biāo)時，應(yīng)提供工程項目管理成本分析資料。八、可競爭費用最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。（一 ） 主要項目的人工、材料、機械消耗量。根據(jù)工程特征選擇工程數(shù)量較大或造價較高的項目作為主要項目， 以重慶市建設(shè)行 政主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額 （計價定額 ）或消耗量定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)， 下浮 3為最低控 制線標(biāo)準(zhǔn) （注：土石方工程暫不作此項控制 ） 。（二 ） 人工價格。以市建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布的重慶工程造價信息、 裝飾造價的指導(dǎo)價 格為基準(zhǔn)價，下浮 5為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。（三 ） 主要材料價格。1、主要材料根據(jù)工

15、程特征選擇用量較大和價格較高的材料，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件 中明確主要材料品種。一般應(yīng)包括以下主要材料：建筑工程：鋼材、木材、水泥、商品砼、砂、石子、墻體砌塊、面磚、裝飾石材、 門窗、外墻涂料、防水材料等。市政工程：鋼材、木材、水泥、商品砼、砂、石子、排水管道、瀝青及半成品、人 行道板及廣場方塊、防水材料等。裝飾工程：鋼材、木材、水泥、裝飾石材、面磚、地磚、成品門窗、外墻涂料、幕 墻龍骨、吊項龍骨、裝飾板材、防水材料等。安裝工程：鋼材、管材、線纜、閥門、風(fēng)口、衛(wèi)生潔具、工具等主材。2、最低控制線標(biāo)準(zhǔn)以入圍投標(biāo)報價的材料價格中扣除一個最高值、一個最低值后 的算術(shù)平均值，與市建設(shè)工程造價管理部門公布的

16、材料指導(dǎo)價各占50計算綜合平均值，綜合平均值再下浮一定比例作為最低控制線標(biāo)準(zhǔn) (見下表 )。序號材料名稱下浮數(shù) (%)1鋼材木材水泥102商品砼103砂、石子104墻體砌塊55墻面磚、地磚156裝飾石材207門窗208吊項龍骨、幕墻龍骨1 59裝飾板材1510外墻涂料、防水材料1511人行道板及廣場方塊1012瀝青及半成品1513管材、線纜2014閥門、風(fēng)口2015衛(wèi)生潔具、燈具20（四 ） 主要機械臺班價格。以市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額（計價定額 ）的機械費或以 施工機械臺班單價為標(biāo)準(zhǔn)，下浮 8為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。（五 ） 企業(yè)管理費。以市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程費用定額規(guī)定的企業(yè)管理費，下浮 l5 為 最低控制線標(biāo)準(zhǔn) （ 注：土石方工程暫不作此項控制 ） 。（六 ） 利潤。投標(biāo)人最低可按零利潤投標(biāo)報價。九、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的定價材料， 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求按暫定價計入投標(biāo) 報價，不受上述最低控制線的限制。十、對可競爭費用最低控制線標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)執(zhí)行情況和市場情況， 市建設(shè)行政主管部 門將不定期調(diào)整。十一、評標(biāo)委員會評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價、 或者在設(shè) 有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底、或者發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價的各組成部分有低于本規(guī)定最低控制線標(biāo)準(zhǔn) 的，使其投標(biāo)報價可能低于企業(yè)