銻行業(yè)的綜合治理與可持續(xù)發(fā)展

1、銻行業(yè)的綜合治理與可持續(xù)發(fā)展2002-12-18銻是不可再生的寶貴戰(zhàn)略資源，被國(guó)家列為實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采和冶煉的特定礦種。我國(guó)銻的儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量均居世界首位，分別占世界總量的70、 84和 90 ，完全有條件左右國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。但從80 年代以來(lái)，我國(guó)銻產(chǎn)量在多數(shù)情況下遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)消費(fèi)需求，市場(chǎng)供應(yīng)量嚴(yán)重過(guò)剩，銻價(jià)低迷，致使大量銻資源迅速廉價(jià)流失。如何通過(guò)全行業(yè)的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)銻資源合理的開(kāi)發(fā)利用，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)銻行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。一、我國(guó)銻行業(yè)的現(xiàn)狀1. 銻資源及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀。我國(guó)是銻資源最豐富的國(guó)家之一，銻金屬總儲(chǔ)量約280 萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的50以上

2、。全國(guó)已探明有銻儲(chǔ)量的礦區(qū)117 個(gè)，主要分布在廣西、 湖南、云南、貴州和廣東等省區(qū)。 其中廣西占全國(guó)保有儲(chǔ)量的41.8 ，湖南占全國(guó)保有儲(chǔ)量的18.7 。目前，我國(guó)銻礦儲(chǔ)量的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可開(kāi)采儲(chǔ)量的增長(zhǎng)速度，形勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)。隨著湖南錫礦山超大型礦田資源長(zhǎng)達(dá)幾十年的消耗，我國(guó)輝銻礦質(zhì)優(yōu)、量大的優(yōu)勢(shì)正在消失。按產(chǎn)品流程，可將產(chǎn)業(yè)鏈條分為開(kāi)采環(huán)節(jié)、冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)和出口銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。礦山超量開(kāi)采、掠奪性開(kāi)采長(zhǎng)期存在。上世紀(jì)70 年代末期，我國(guó)銻產(chǎn)量只有2 萬(wàn)噸， 1994 年上升到9.1 萬(wàn)噸，而 1995 年 -1997年連續(xù)三年產(chǎn)量在12 萬(wàn)噸以上。 1998 年 1999 年，在銻價(jià)已不足成本的情

3、況下，我國(guó)的銻產(chǎn)量仍保持在8萬(wàn)噸左右。冶煉加工能力也在盲目擴(kuò)大，特別是除鉛技術(shù)在廣西脆硫鉛銻礦中的應(yīng)用，使冶煉成本大為降低，廣西銻品的產(chǎn)量及價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力飛速增長(zhǎng)，造成了我國(guó)銻品可供應(yīng)量超過(guò)市場(chǎng)需求。由于冶煉加工能力急劇擴(kuò)張，給出口銷(xiāo)售環(huán)節(jié)帶來(lái)相當(dāng)?shù)膲毫统隹谥刃虻幕靵y。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)銻品的需求在 10 萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求約 1.5 萬(wàn)噸， 85以上的產(chǎn)品需銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，因此，每年我國(guó)都要出口大量精銻和氧化銻來(lái)緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)需之間的嚴(yán)峻矛盾。近年來(lái)，在開(kāi)采環(huán)節(jié)和冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間，還滋生了一個(gè)畸型環(huán)節(jié)，即獨(dú)立的選礦企業(yè)或稱(chēng)為礦產(chǎn)品加工企業(yè)。它沒(méi)有自己的礦山，很少的設(shè)備投資，專(zhuān)門(mén)收購(gòu)礦砂，

4、經(jīng)過(guò)選礦，轉(zhuǎn)手將精礦買(mǎi)給冶煉企業(yè)，它使非法開(kāi)采的礦砂轉(zhuǎn)入合法的渠道。獨(dú)立選礦企業(yè)的存在使民采和走私難以禁止，應(yīng)盡快取締。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年約有 2 萬(wàn)-3 萬(wàn)噸銻品走私出口；中擊國(guó)際市場(chǎng)，使銻價(jià)持續(xù)低迷。這不僅浪費(fèi)了國(guó)家寶貴的銻資源，而且使礦山、冶煉、貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)虧損，整個(gè)銻行業(yè)陷入了困境。2. 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。阻燃劑是銻應(yīng)用的最大領(lǐng)域，約占世界銻總消費(fèi)量的70。日、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，銻在阻燃劑市場(chǎng)的應(yīng)用高達(dá) 80 -90 ，而中國(guó)則只有 5 左右。目前，銻品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在幾個(gè)不利因素：一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)極為狹小，銻消費(fèi)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家明顯不同，阻燃劑應(yīng)用市場(chǎng)缺乏培育；二是大量初加工產(chǎn)品廉價(jià)出口，既浪

5、費(fèi)了寶貴的資源，又將三廢污染留在了國(guó)內(nèi)；三是發(fā)達(dá)國(guó)家將進(jìn)口的初級(jí)品深加工成高附加值的各類(lèi)阻燃劑和催化劑銷(xiāo)往銻資源國(guó)，從中獲得最大利潤(rùn)，并占據(jù)高端產(chǎn)品市場(chǎng)。這些不利因素影響了我國(guó)銻品深加工的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示， 多年來(lái)我國(guó)銻品一直以初級(jí)加工品為主， 精銻及氧化銻占銻品出口總量的 90左右，精銻出口的份額還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然近年來(lái)中國(guó)銻產(chǎn)品的品種逐步多樣化，各種規(guī)格的高純氧化銻、銻酸鈉、五氧化二銻、醋酸銻、納米級(jí)氧化銻等一系列高附加值的深加工產(chǎn)品陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，但出口產(chǎn)品中深加工產(chǎn)品所占的比例還不足以說(shuō)明產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的明顯改變。銻的許多深加工產(chǎn)品涉及化工、消防、軍工、紡織、造紙、電子材料等多學(xué)科

6、領(lǐng)域，其中不少是交叉領(lǐng)域。目前大部分生產(chǎn)企業(yè)無(wú)力研發(fā)，國(guó)內(nèi)尚未建立國(guó)家級(jí)的研究中心。綜上所述，我國(guó)銻行業(yè)中資源消耗過(guò)快、生產(chǎn)總量過(guò)大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、走私屢禁不止等問(wèn)題制約著我國(guó)銻行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、綜合治理工作的回顧1. 綜合治理的措施相對(duì)集中在出口環(huán)節(jié)。由于銻品總量失控，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，出現(xiàn)了大規(guī)模走私；中擊國(guó)際市場(chǎng)的情況，導(dǎo)致國(guó)際銻價(jià)持續(xù)下跌。根據(jù)進(jìn)口國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)和我國(guó)海關(guān)的出口統(tǒng)計(jì)比較，在走私猖獗的年份，走私銻品量是正常出口量的2 倍以上。為維護(hù)正常的出口秩序，1998 年底，國(guó)家開(kāi)始對(duì)銻品出口環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理。各政府主管部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)出口管理的政策，加大了打擊走私的力度。在嚴(yán)

7、格實(shí)行出口許可證管理的前提下，自1999年起限定銻品出口必須經(jīng)天津、黃埔、北海三個(gè)港口出運(yùn)，其它海關(guān)不得辦理銻品出口報(bào)關(guān)手續(xù)；將精銻20的出口關(guān)稅降低至5；停止銻品各種形式的加工貿(mào)易。這一系列政策的出臺(tái)對(duì)維護(hù)出口秩序、控制出口總量在當(dāng)年就收到了較好的效果，尤其是將精銻關(guān)稅降低，極大地壓縮了走私分子的利潤(rùn)空間。國(guó)內(nèi)企業(yè)確實(shí)感受到了綜合治理帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。為加強(qiáng)出口管理，外經(jīng)貿(mào)部于當(dāng)年出臺(tái)了鎢及鎢制品、銻及銻制品出口經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法，公布了獲得年度銻品出口經(jīng)營(yíng)資格的9 家企業(yè)名單。由于國(guó)家的綜合治理工作始于出口環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)、開(kāi)采環(huán)節(jié)并沒(méi)有得到控制，銻品的可供應(yīng)量仍高居不下。銻價(jià)的上漲，利

8、潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，使走私活動(dòng)重新抬頭。2. 向源頭推進(jìn)的逆向綜合治理。為扭轉(zhuǎn)行業(yè)的不利局面，國(guó)家開(kāi)始對(duì)開(kāi)采環(huán)節(jié)、冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理：暫停頒發(fā)銻礦采礦許可證；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行出口供貨資格認(rèn)證制度。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部于2001 年 4 月頒布了第21 號(hào)令鎢品、銻品出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法。該辦法提出了出口供貨市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。到目前為止，已有15 家生產(chǎn)企業(yè)獲得了出口供貨資格。國(guó)家對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綜合治理工作對(duì)上下游環(huán)節(jié)起到了很好的推動(dòng)作用。但從整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，企業(yè)是生產(chǎn)的主體，因無(wú)法對(duì)進(jìn)入開(kāi)采、冶煉環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量進(jìn)行限制，

9、控制生產(chǎn)總量一時(shí)難以奏效?？陀^地說(shuō)，雖然國(guó)家暫停頒發(fā)銻礦采礦許可證，但開(kāi)采總量并沒(méi)有多少改變；另外，獨(dú)立選礦企業(yè)的存在也使濫采亂挖屢禁不止。源頭的綜合治理工作相對(duì)滯后，開(kāi)采總量控制任重道遠(yuǎn)。3. 要從源頭控制總量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 近年來(lái)廣西銻精礦產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的50以上。 2001 年“7.17 ”礦難發(fā)生后，國(guó)家對(duì)廣西礦業(yè)秩序加強(qiáng)了綜合治理，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)采選企業(yè)關(guān)停整頓，“私采、私選”一并清除，致使當(dāng)?shù)劁R精礦產(chǎn)量銳減。 在消耗了幾個(gè)月的庫(kù)存之后，從 2002 年 1 季度開(kāi)始， 銻品市場(chǎng)從買(mǎi)方市場(chǎng)過(guò)渡到了久違的賣(mài)方市場(chǎng)，供求關(guān)系走向新的平衡，價(jià)格開(kāi)始一路攀升，達(dá)到了近 20 個(gè)月以來(lái)的最高點(diǎn)

10、。事實(shí)證明，我國(guó)銻品的生產(chǎn)與出口對(duì)于影響國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格走勢(shì)起著決定性作用， 也顯示了從源頭控制總量的效果。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到影響下一步綜合治理的幾個(gè)不利因素：一是開(kāi)采環(huán)節(jié)的綜合治理工作并不是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的，開(kāi)采環(huán)節(jié)綜合治理的政策環(huán)境還不完善；二是其它省區(qū)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002 年上半年，湖南省銻精礦產(chǎn)量16659 萬(wàn)噸 ( 折合金屬含量 ) ，同比增長(zhǎng)高達(dá)38.7 ；三是廣西經(jīng)過(guò)治理整頓將要復(fù)產(chǎn)的總量加上其它省區(qū)增長(zhǎng)的產(chǎn)量將對(duì)銻價(jià)產(chǎn)生新的影響。三、實(shí)現(xiàn)銻行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策1. 建立與國(guó)家有色金屬中長(zhǎng)期規(guī)劃配套的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。國(guó)家有色金屬“十五”

11、規(guī)劃是對(duì)特定礦種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的具體體現(xiàn)，應(yīng)建立與規(guī)劃配套的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。即按規(guī)劃和市場(chǎng)需求制定相應(yīng)的年度總量；對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)開(kāi)采、冶煉的企業(yè)，在工商登記前由主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃和市場(chǎng)需求等條件進(jìn)行前置審查；并通過(guò)對(duì)企業(yè)排污、綜合回收、深加工產(chǎn)品比率、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的考核，提高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻；通過(guò)年檢制度，對(duì)入圍的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從而完成對(duì)要進(jìn)入或已進(jìn)入開(kāi)采、冶煉環(huán)節(jié)的企業(yè)從數(shù)量到質(zhì)量的控制。2. 盡快將行業(yè)綜合治理工作納入法治軌道。行業(yè)綜合治理涉及面廣、環(huán)節(jié)多。我國(guó)加入 WTO后，立法工作相對(duì)滯后，現(xiàn)有的各部門(mén)規(guī)章因機(jī)構(gòu)變化、條塊分割等原因顯得力度不夠，制約了全行業(yè)綜合治理的深入進(jìn)行。尤其今年市場(chǎng)看

12、好，會(huì)刺激礦山和冶煉企業(yè)增產(chǎn)、走私活動(dòng)抬頭，政府更應(yīng)加快對(duì)特定礦種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的立法。通過(guò)依法行政，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持國(guó)家對(duì)特定礦種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采和冶煉的原則，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，將行業(yè)綜合治理納入法治軌道。也可先出臺(tái)法規(guī)，并逐步過(guò)渡到法律。3. 利用稅收杠桿，調(diào)整行業(yè)發(fā)展。在稅收上，可通過(guò)加征特種資源稅、降低或取消初級(jí)產(chǎn)品的出口退稅，提高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，增加企業(yè)利用資源的成本，以達(dá)到限制初級(jí)產(chǎn)品出口、保護(hù)資源的目的。據(jù)了解， 目前世界再生銻的年平均產(chǎn)量約 6 萬(wàn)噸，占消耗總量的 50 。而我國(guó)的再生銻資源的回收利用還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距很大。應(yīng)將再生銻資源的

13、回收利用列入行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)制定稅收減免政策，鼓勵(lì)對(duì)不可再生資源的再利用。4. 繼續(xù)加大打擊走私力度。建議海關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)銻品走私的稽查、處罰力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管；委派或培訓(xùn)人員，在重點(diǎn)口岸對(duì)重點(diǎn)品種加強(qiáng)法檢，切斷走私渠道；建立企業(yè)與海關(guān)的固定聯(lián)系制度，企業(yè)要配合海關(guān)積極提供有關(guān)信息，以提高打擊走私的準(zhǔn)確性。5. 通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。(1) 建議在行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，以有實(shí)力的大企業(yè)為基地，聯(lián)合科研院所的力量，成立國(guó)家級(jí)的研發(fā)中心，加速我國(guó)銻品深加工研究和新品應(yīng)用開(kāi)發(fā)；(2) 政府與協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)， 增強(qiáng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)； (3) 在交叉學(xué)科、交叉領(lǐng)域，加大新品應(yīng)用研發(fā)力度，以新品市場(chǎng)應(yīng)用為先導(dǎo)，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)阻燃法立法的進(jìn)程，達(dá)到改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的目的。6. 利用現(xiàn)代化手段，深化行業(yè)綜合治理。政府可以指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立戰(zhàn)略 1 哇資源商品計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，將礦山企業(yè)、冶煉生產(chǎn)企業(yè)、出口銷(xiāo)售企業(yè)納入系統(tǒng)管理。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握產(chǎn)量及產(chǎn)品的流向、出口銷(xiāo)售等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供信息服務(wù)。這有利于政府進(jìn)行總量控制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序；有利于行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督和行業(yè)自律；有利于企業(yè)互相監(jiān)督，加強(qiáng)自