加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展規(guī)劃的對策建議

1、加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展的對策建議20世紀(jì)80年代以來，涼州抓住制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機遇，實現(xiàn)了工 業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而相關(guān)的扶持政策起到重要的推動作用。當(dāng)前,以服務(wù)外包為主要形式的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移成為新的全球化潮流。涼州 應(yīng)抓住新的發(fā)展機遇，發(fā)揮政策的激勵促進作用，大力發(fā)展服務(wù)外包, 加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一、服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特征服務(wù)外包是指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的共性的、非核心 的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給外部產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供 商來完成的經(jīng)濟活動。服務(wù)外包使企業(yè)通過重組價值鏈、 優(yōu)化資源配 置、降低成本并增強企業(yè)核心競爭力。按照服務(wù)內(nèi)容劃分，服務(wù)外包 分為信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)

2、務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包 （KPO）。按照承接商地理分布狀況劃分，服務(wù)外包分為離岸外包和在 岸外包。與其他產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)外包是典型的“人腦 +電腦”的新興 產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。 其產(chǎn)業(yè)特征主要體現(xiàn)在以F五個方面:是低消耗、污染小。服務(wù)外包以人力資源為主要生產(chǎn)要素，無需礦物資源，污染物排放少，能耗僅為制造業(yè)的 20%，其依托的基礎(chǔ) 是通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是非常環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。 二是高增值。相對于制造 業(yè)2%-5%、最高不超過15%的增值幅度來說，服務(wù)外包的增值幅度高 達100%，對經(jīng)濟增長的貢獻是來料加工的 20咅。三是就業(yè)帶動效應(yīng) 突出。服務(wù)外包的就業(yè)人數(shù)是制造業(yè)的12倍

3、，承接服務(wù)外包能夠提供大量工作崗位，解決大學(xué)生就業(yè)問題。世界銀行研究指出，G7國家 的1-5%的就業(yè)崗位將轉(zhuǎn)向承接外包服務(wù)的發(fā)展中國家，僅美國潛在 的服務(wù)外包將給承接服務(wù)的國家創(chuàng)造高達1400萬個就業(yè)崗位。就業(yè)擴 大效應(yīng)在印度得到集中體現(xiàn)。印度直接就業(yè)人數(shù)從2000年的28萬上升 到200多萬，并在其它產(chǎn)業(yè)間接增加650萬就業(yè)崗位。四是知識密集。服務(wù)外包具有技術(shù)和知識密集的特點， 對人力資源要求較高，很多業(yè) 務(wù)都需要從業(yè)人員有相關(guān)的培訓(xùn)教育經(jīng)歷和豐富的實踐經(jīng)驗。因此, 服務(wù)外包具有較強的知識和技術(shù)溢出效應(yīng)，接包方通過學(xué)習(xí)和掌握發(fā) 包方的技術(shù)、知識、經(jīng)驗和技能，逐漸由低端的簡單代工升級到應(yīng)用 開

4、發(fā)、系統(tǒng)集成方等附加值較高的高端環(huán)節(jié)。五是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。發(fā)展服務(wù)外包能夠帶動金融、保險、咨詢等服務(wù)業(yè)以及信息電子、網(wǎng) 絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重。同時，服務(wù)外包的 相對自由化貿(mào)易為我國提供產(chǎn)品、有效規(guī)避貿(mào)易壁壘提供了絕好的機 會，有利于擴大國際服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化總體出口結(jié)構(gòu)。二、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持的必要性分析服務(wù)外包是知識與技術(shù)相互滲透的知識產(chǎn)業(yè)，具有外部風(fēng)險等不 確定性。因而需要政府給予政策扶持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，合力推 動這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1. 創(chuàng)造外部環(huán)境。邁克爾波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受到三大要素影響：外部環(huán)境、政府導(dǎo)向、企業(yè)。外部環(huán)境制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;政府根據(jù)市場的

5、具體情況適時調(diào)整自身的導(dǎo)向，創(chuàng)造更加適宜的環(huán) 境；企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，利用政府創(chuàng)造的外部環(huán)境，進行戰(zhàn) 略選擇（時機選擇、項目選擇、模式選擇），并且通過自身的發(fā)展產(chǎn)生 集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)。因此，服務(wù)外包發(fā)展需要政府創(chuàng)造適宜的發(fā)展 環(huán)境促進其發(fā)展。2. 保護幼稚產(chǎn)業(yè)。一般而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為幼稚、成長、成熟 和夕陽四個階段。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包同時也是幼稚產(chǎn)業(yè)。德國歷史學(xué)派的主要代表人物李斯特認(rèn)為幼稚產(chǎn)業(yè)在初期，應(yīng)該采取 過渡性的保護措施。涼州目前還未進入服務(wù)外包第一方陣， 與班加羅 爾、都柏林、大連、無錫等服務(wù)外包先進城市相比，還沒有形成競爭 優(yōu)勢。但事實上，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，比較優(yōu)

6、勢是動態(tài)且可培養(yǎng)的。涼州應(yīng)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，推動服務(wù)外包大發(fā)展。3. 降低交易風(fēng)險。服務(wù)外包以知識創(chuàng)新與信息科技為支持，如 果政府缺乏足夠完善的知識產(chǎn)權(quán)保護機制， 其他研發(fā)人員可以快速復(fù) 制出相似功能的、甚至更先進的產(chǎn)品。因而，服務(wù)外包企業(yè)必須通過 軟件產(chǎn)品的版權(quán)、商標(biāo)、專利等及時注冊，來尋求必要的法律保護。同時，知識產(chǎn)權(quán)管理水平是發(fā)包企業(yè)選擇合作對象的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此, 政府應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，降低軟件產(chǎn)品市場交易風(fēng)險。三、影響服務(wù)外包發(fā)展的主要因素從服務(wù)外包發(fā)展的實踐來看，影響服務(wù)外包發(fā)展的因素包括勞動 力成本、法律制度、財政稅收政策、投資體制、信息技術(shù)水平、電信等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和語言交流技

7、能， 但各個因素的重要性有所不同。其 中工資差異是推動國際服務(wù)外包的重要力量， 如印度、菲律賓等國家 具有高素質(zhì)、低成本的人才，因而大量的服務(wù)外包轉(zhuǎn)移到這些國家。但是如果高工資水平國家在擁有良好的政策環(huán)境、具有對外包方需求 適應(yīng)能力強的人才以及良好的法律制度，仍可能吸引外包，如愛爾蘭、 新加坡等國。A.T.Kearne y公司認(rèn)為，吸引離岸外包的主要因素包括 財務(wù)結(jié)構(gòu)、人力資本和商務(wù)環(huán)境，其中勞動力平均工資僅占較小的比 重。因此，政府應(yīng)通過提供有力的政策支持、周到的政府服務(wù)、完善 的基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)環(huán)境等，促進服務(wù)外包快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu) 勢。表1影響承接服務(wù)外包的因素一級指標(biāo)二級指標(biāo)衡量標(biāo)

8、準(zhǔn)財務(wù)結(jié)構(gòu)（40%）補償成本平均工資相關(guān)中介職位補償成本（如呼財務(wù)結(jié)構(gòu)叫中 心應(yīng)答、程序員、本地管理人員成本）基礎(chǔ)設(shè)施成本土地、電力、通信成本交通成本稅收與規(guī)制成本稅收負(fù)擔(dān)、腐敗、匯率波動人力資本（30%）積累的外包經(jīng)驗和技能現(xiàn)有外包市場規(guī)模聯(lián)絡(luò)中心和信息技術(shù)質(zhì)量等級管理和信息技術(shù)培訓(xùn)等級勞動力總規(guī)?？倓趧恿Ω叩冉逃齽趧恿逃驼Z言標(biāo)準(zhǔn)教育和語言測試分?jǐn)?shù)消耗率外包增長率和實業(yè)率相關(guān)度商務(wù)環(huán)境（30%）國家環(huán)境（包括經(jīng)濟和政治）投資者和分析者對于總體的商務(wù)和政治環(huán)境 評價外商投資者信心政府規(guī)模政府對ICT部門的支持國家基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施（通信、IT服務(wù)）綜合質(zhì)量文化包容性知識產(chǎn)權(quán)安全知識產(chǎn)權(quán)保護和

9、ICT法律軟件盜版率資料來源：A.T.Kearneys' 2004 Offshore Location Attractive ness In dex四、服務(wù)外包扶持政策的比較分析（一）國外成功經(jīng)驗作為一塊巨大的且潛力無限的“蛋糕”，印度、愛爾蘭已搶占全 球服務(wù)外包60%以上的業(yè)務(wù)量，新加坡、捷克、俄羅斯等國家正在迎 頭趕上，全球“逐鹿”競爭格局正在形成。這些國家之所以能夠領(lǐng)先 潮流、取得先發(fā)優(yōu)勢，有其政策導(dǎo)向上的共性原因，主要體現(xiàn)在七個 方面:1. 國家發(fā)展戰(zhàn)略。在國家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略，有利于整合利用 各種資源，是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得成功的基本保障。 印度等國由政府主 導(dǎo)推動，把服務(wù)外包上

10、升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代印度就明 確提出 要用電子革命把印度帶入 21世紀(jì)”，1999年設(shè)立IT產(chǎn)業(yè)部。愛爾蘭在1981年制定 國際服務(wù)業(yè)鼓勵計劃”。新加坡政府規(guī)劃到 2015年完全實現(xiàn) 智慧國”。相比之下，我國從2004年開始重視服務(wù) 外包對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義，2006年商務(wù)部才制定服務(wù)外包的 千百 十計劃”。2. 財稅扶持政策。政策環(huán)境是決定城市產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素, 財稅政策是其中最重要的政策之一。 印度對軟件產(chǎn)業(yè)實行零關(guān)稅、零流通稅和零服務(wù)稅原則，在軟件園區(qū)注冊企業(yè)免繳10年所得稅，進口軟件設(shè)備免稅并允許加速折舊。企業(yè)負(fù)擔(dān)基本上是零稅賦”，成本要比中國低30%左右。愛爾蘭政府

11、實行稅率優(yōu)惠和政府補貼， 允許外 國人持有愛爾蘭公司100%的股份。新加坡面向中小企業(yè)實施政府采 購，70%的公共事務(wù)外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。我國服務(wù)外包企業(yè)參照高新技 術(shù)、軟件產(chǎn)業(yè)享受稅收優(yōu)惠。2009年1月在20個示范城市按 技術(shù) 先進型服務(wù)企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行所得稅15%優(yōu)惠稅率、離岸服務(wù)外 包收入免征營業(yè)稅的政策。3. 人才培養(yǎng)機制。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競爭核心是人才競爭。印度 每年產(chǎn)生大約50萬軟件人才，軟件教育與產(chǎn)業(yè)密切互動，形成金字 塔式人才培養(yǎng)模式。愛爾蘭政府放寬移民政策，制定優(yōu)惠政策大量吸引海外高素質(zhì)人才到國內(nèi)就業(yè)。新加坡政府推出TOP10計劃，即在 10年內(nèi)引進10所世界級大學(xué)。我國目前

12、主要通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)獲得 適用人才，人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，特別是掌握核心技術(shù)、懂外 語會交流的國際軟件開發(fā)人才緊缺。4. 融資信貸體系。完善的金融信貸服務(wù)能夠促進服務(wù)外包發(fā)展。印度儲備銀行在資金使用、股權(quán)處置方面給外包企業(yè)提供多種便利政 策。愛爾蘭對服務(wù)外包企業(yè)資本投資給予補貼；對獲準(zhǔn)的研究和發(fā)展 計劃給予津貼。捷克為服務(wù)外包等特殊服務(wù)業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位給予金 融支持。目前我國服務(wù)外包企業(yè)融資渠道相對較窄， 訂單信貸等金融 創(chuàng)新產(chǎn)品尚在起步階段，擔(dān)保和再擔(dān)保機制還不完善。5. 知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)，是外 包企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)健。印度成立知識產(chǎn)權(quán)專門機構(gòu)，將軟件視為文

13、字作品”，納入1957年版權(quán)法的保護范圍。商業(yè)秘密保護意 識和手段非常完善，比中國至少提前30年。愛爾蘭政府在知識產(chǎn)權(quán)、 專利等方面有著嚴(yán)格、有效的法律規(guī)范。服務(wù)外包企業(yè)與員工必須簽 訂知識產(chǎn)權(quán)保護合同（簡稱“ NDA）并嚴(yán)格遵守。我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng) 造、運用、保護和管理水平尚待提高，外包企業(yè)對西方商業(yè)慣例及文 化還不適應(yīng)。6. 公共平臺建設(shè)。公共平臺是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要支撐。印度政府在班加羅爾等園區(qū)，架設(shè)高速數(shù)據(jù)通信線路和衛(wèi)星地面接收 站，設(shè)立管理中心，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，低價出租基礎(chǔ)設(shè)施與公 共服務(wù)設(shè)施。印度服務(wù)外包協(xié)會 NASSCOM有1000多家會員，愛爾 蘭以行業(yè)協(xié)會為平臺，制定

14、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、引導(dǎo)行 業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣等。相對而言，我國目前還實行電信增值 管制，企業(yè)間跨地區(qū)大容量數(shù)據(jù)傳遞能力較弱。 非贏利性的公共服務(wù) 平臺建設(shè)相對滯后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的搭配還不完善。行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟功能需要拓展。7. 培育領(lǐng)軍企業(yè)。規(guī)?；念I(lǐng)軍企業(yè)是推動服務(wù)外包發(fā)展的重 要力量，對企業(yè)而言，規(guī)模與成本、品牌、接單能力直接相關(guān)。印度 擁有塔塔（TCS）、信息技術(shù)（Infosys）、威普瑞公司（Wipro）等“企業(yè)航母”，是世界上獲得質(zhì)量認(rèn)證和 CMM五級認(rèn)證企業(yè)最多的 國家，最大的企業(yè)規(guī)模超過五萬人。從企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)角度看，我國 本土企業(yè)規(guī)模比較小，國際化經(jīng)驗不足，

15、最大規(guī)模企業(yè)與印度企業(yè)相 比有十幾倍甚至更大差距。在獲得CMM等行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力認(rèn)證 等基本技術(shù)指標(biāo)方面也明顯落后。(二) 涼州與國內(nèi)城市的政策比較2009年1月，涼州等20個城市被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國服務(wù)外包示 范城市。目前，20個示范城市成為我國主要的服務(wù)外包承接地，匯 集了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和專業(yè)人才。2008年，20個示范城市共有服務(wù) 外包企業(yè)2598家，占全國總量的78.7%;從業(yè)人數(shù)43.7萬人，占全 國從業(yè)人員的82.95；合同執(zhí)行額42.9億美元，占全國總量的91.5%。近年來，涼州高度重視服務(wù)外包發(fā)展，把服務(wù)外包作為經(jīng)濟發(fā)展的 綠 色引擎”服務(wù)外包發(fā)展較快。2009年涼州市離岸外包

16、收入9.29億美元，增長3.5倍；進入商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)備案的企業(yè)有347 家，從業(yè)人員達84957人。但是，與國內(nèi)先進城市相比，涼州在服務(wù)外包發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī) 模等方面還有不少差距。全球服務(wù)集團(Global Service)推出的2008 年全球服務(wù)外包新興城市50強，我國北京、上海、深圳、大連、廣 州、成都等6個城市名列其中，成為我國服務(wù)外包示范城市中的第一 方陣。此外，江蘇省及南京、無錫、蘇州服務(wù)外包以每年至少翻番的速度發(fā)展。目前，江蘇外包企業(yè)網(wǎng)上登記企業(yè)數(shù)已超過了2600家, 從業(yè)人員約30.7萬人，其中60%的崗位專門為大學(xué)生提供。2009年 全省服務(wù)外包執(zhí)行總額27.96

17、億美元，同比增長177%，并且在產(chǎn)業(yè) 規(guī)模、載體建設(shè)、人才培訓(xùn)等多項指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，世界外包100強、國內(nèi)外包50強企業(yè)被江蘇的政策、環(huán)境、人才等優(yōu)勢吸引, 2009年法國索迪斯、美國 ATS、IBM、耐克（中國）物流、Acxiom（安 客誠）全球信息服務(wù)中心、日本富士通綜合質(zhì)量技術(shù)（無錫）實驗所、墨 西哥Softtek（薩孚凱）、英國UBI集團、戴爾-福中呼叫中心、攜程呼 叫中心等著名服務(wù)外包企業(yè)紛紛在南京、蘇州、無錫等地落戶。涼州 與上述地方的差距，除了區(qū)位條件、硬件設(shè)施、交易成本等因素外, 政策也是重要原因。從政策涵蓋范圍來講，涼州與北京、上海、江蘇、 深圳、大連的服務(wù)外包政策存在

18、同質(zhì)化的特點， 政策的立足點基本都 集中在資金支持、人才引進，企業(yè)補貼、平臺建設(shè)等方面。但從政策 力度上分析，涼州的政策競爭力相對較弱。主要表現(xiàn)在:是在資金規(guī)模上有差距。而江蘇省及南京、蘇州、無錫制定了全國最具競爭力的扶持政策。江蘇每年安排5億元服務(wù)外包專項資 金。無錫的“ 12計劃”將投入15億元專項資金，與國家扶持資金1： 2配套。列入“ 123計劃的企業(yè)最高可獲1000萬元資金支持。南京市 拿出10億元連續(xù)3年專項用于扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。目前涼州市級專項資金為6000萬元，區(qū)縣（市）配套后總的資金規(guī)模僅為2億元。二是在企業(yè)引進獎勵上有差距。北京對金融機構(gòu)后臺按注冊資金最高 補助1500萬元

19、；上海對商務(wù)部認(rèn)定的國家級跨國公司地區(qū)總部按年 營業(yè)額最高補助1000萬元。涼州根據(jù)年地方財政貢獻環(huán)比增長額, 對注冊資金在5000萬元一8000萬元（不含）的外包企業(yè)，實行 30% 的財政獎勵；注冊資金在8000萬元以上的外包企業(yè)，實行 40%的財 政獎勵，力度遠遠低于北京、上海。 三是在人才引進獎勵上有差距。大連市對高級技術(shù)和管理人員給予一次性 3萬元安家費。服務(wù)外包產(chǎn) 業(yè)發(fā)展集聚區(qū)內(nèi)新建商品房住宅項目，建筑面積的10%限價定向銷售 給外包從業(yè)人員。北京對金融機構(gòu)后臺連續(xù)聘用 2年以上的高管，可按其上一年度個人工薪收入所得稅地方留成部分的80%獎勵，最高可 達30萬元。無錫對特別優(yōu)秀的海外

20、留學(xué)人員納入“ 530計劃”給予 支持，對境外高管按其個人所得稅地方貢獻大小在不超過 5年內(nèi)給予 獎勵。涼州目前還沒有對引進企業(yè)高管人員實行資金獎勵或稅收優(yōu) 惠。四是在公共平臺建設(shè)補助上有差距。北京對企業(yè)公共技術(shù)平臺設(shè) 備購置費給予50%、最高200萬元補助；運營維護費用，每年按實際 發(fā)生額的50%、最高50萬元補助。涼州對企業(yè)創(chuàng)建公共技術(shù)服務(wù)平 臺給予實際總投入20% 30%的資助。五是在金融支持上有差距。深 圳建立服務(wù)外包投融資體系，企業(yè)可優(yōu)先申請使用外貿(mào)發(fā)展基金、 外 貿(mào)專項貸款，并按基準(zhǔn)利率給予貸款利息20%資助；同時給予出口信 貸實際支付貸款擔(dān)保費50%的資助。大連對服務(wù)外包向金融機

21、構(gòu)貸款 給予最高30%的貸款利息補助。企業(yè)取得風(fēng)險投資，給予不超過風(fēng)險投資總額10%的獎勵。涼州對企業(yè)出口信保按實際支付保費40%予 以補助；對市級以上出口名牌企業(yè)、市“雙百”企業(yè)出口信保按實際 支付保費50%予以補助。五、完善涼州服務(wù)外包政策的建議在新世紀(jì)這場以服務(wù)外包為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移浪潮中，涼州 要從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)， 在政策層面提升競爭優(yōu)勢，推動涼州深度參與國際經(jīng)濟分工，打造成為世界辦公室”。（一）制定差異化發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)與政策措施當(dāng)前，服務(wù)外包開始進入以差異化競爭為核心標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階 段，涼州應(yīng)將產(chǎn)業(yè)機遇和自身稟賦相結(jié)合， 選擇本地具有優(yōu)勢和基礎(chǔ) 的細分行業(yè)，以及有

22、相對比較優(yōu)勢的目標(biāo)地域，形成在細分市場的行 業(yè)聚焦。綜合而言，涼州發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯：擁有國家軟 件產(chǎn)業(yè)、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地等 33個國家級基地和試點；金融業(yè)發(fā)展 居全國領(lǐng)先；在杭創(chuàng)投機構(gòu)活躍，備案機構(gòu)數(shù)量居全國城市首位；非 公經(jīng)濟比重達65%以上，進入中國民營企業(yè)500強的數(shù)量連續(xù)7年居 全國首位。因此，涼州應(yīng)打造成為國際金融服務(wù)外包交付中心和中小 企業(yè)托管應(yīng)用管理中心。與發(fā)展定位相適應(yīng)，涼州應(yīng)加大金融服務(wù)外 包扶持政策，形成專業(yè)化、市場化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造金融后臺服 務(wù)中心。同時，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的業(yè)務(wù)流程外包，提高中小企 業(yè)的技術(shù)和管理水平。（二）加大財稅政策優(yōu)惠力度涼州應(yīng)集

23、聚優(yōu)勢資源，營造一流的政策環(huán)境，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 競爭力。一是擴大財政資金規(guī)模。整合市區(qū)兩級財力，每年擴大服務(wù) 外包專項經(jīng)費規(guī)模，建議總規(guī)模達到5億元以上。二是擴大補助政策 范圍。擴大企業(yè)外包人才培訓(xùn)的資助；加大對企業(yè)新購重大設(shè)備、技 術(shù)研發(fā)和建設(shè)科技平臺的資助力度； 提高企業(yè)自建房、租房的資助標(biāo) 準(zhǔn)等。三是加大稅收減免力度。對高端管理及技術(shù)人才，給予個人所得稅地方留成部分一定比例返還補助。 四是服務(wù)外包園區(qū)用地，可按 工業(yè)用地出讓，以降低服務(wù)外包企業(yè)的成本。（三）以 人才+資本”增強發(fā)展動力產(chǎn)業(yè)競爭歸根到底是人才競爭。當(dāng)前服務(wù)外包市場競爭的焦點已轉(zhuǎn)到研發(fā)能力、創(chuàng)新環(huán)境以及商業(yè)服務(wù)模式等高端要

24、素的競爭。 涼州 要成為吸聚人才的強磁場，促進人才和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的有機融合。是堅持人才圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。加大海歸創(chuàng)業(yè)團隊的引進，重視與國內(nèi)名校 創(chuàng)業(yè)團隊的合作，鼓勵市屬高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)變。加快涼州國際服 務(wù)工程學(xué)院發(fā)展，使其成為培養(yǎng)高層次外包人才的主力軍。 重視職業(yè) 學(xué)院教育，以資助形式鼓勵社會辦學(xué)。 二是堅持資本圍繞人才轉(zhuǎn)。通 過政府引導(dǎo)與市場機制的共同作用， 推動人才與資本的更好結(jié)合，為 人才創(chuàng)業(yè)提供資源支撐。鼓勵外資和民間資本以多種形式進入服務(wù)外包領(lǐng)域。對服務(wù)外包企業(yè)實行便捷的專項融資擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)。實行服 務(wù)外包企業(yè)貸款貼息等政策。三是狠抓外包人才實訓(xùn)。降低培訓(xùn)門檻, 調(diào)動大學(xué)生參訓(xùn)的積極性。四是大力引進服務(wù)外包高級人才。力口強與 微軟、埃森哲、英特爾、IBM等全球知名企業(yè)合作，舉辦具有國際前 沿水平的培訓(xùn)學(xué)院。重點引進服務(wù)外包緊缺急需的項目管理人才和關(guān) 鍵技術(shù)領(lǐng)軍人物，提高一次性安家費用補助標(biāo)準(zhǔn)，對入戶、子女入學(xué) 等提供便利化、快捷化服務(wù)。（四）做強服務(wù)外包企業(yè)是擴大企業(yè)認(rèn)證覆蓋面。對通過 CMMI/CMM3級以上認(rèn)證的企業(yè)，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)開展PCMM （人力資源成熟度模型）、ISO27001/BS7799 （信息安全管理）、SAS70 （服務(wù)提供商環(huán)境安全 性）等各種類型的國際認(rèn)證，對認(rèn)證費用及后期的審計、評估費用給 予補助。二是做大企業(yè)規(guī)