環(huán)境監(jiān)督管理稽查辦法4

1、環(huán)境監(jiān)察稽查辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為， 強化環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法， 提高依法行政水平，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見、 環(huán)境監(jiān)察辦法等有關 規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級環(huán)境保護行 政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門依照環(huán)境監(jiān)察辦法 開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行的監(jiān)督、檢查。第三條 環(huán)境監(jiān)察稽查 （以下簡稱稽查） 分為：日?；?、 專項稽查、專案稽查。一）日?；椋?指上級環(huán)境保護行政主管部門按照日?；橛媱?，對下級環(huán)境保護行政主管部門實施的環(huán)境監(jiān)察工作開展 的稽查。二）專項稽查， 指上級環(huán)境保護行政主管部門按照專項稽查計

2、劃，對下級環(huán)境保護行政主管部門實施的一項或多項環(huán)境監(jiān) 察工作開展的稽查。三）專案稽查， 指上級環(huán)境保護行政主管部門對通過日常督查或檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報、上級督辦、有關部門移送或下 級環(huán)境保護行政主管部門主動申請稽查等渠道獲悉的具體問題， 以立案調(diào)查形式開展的稽查。第二章 稽查機構(gòu)及人員第四條 環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局負責全國稽查工作的指 導和監(jiān)督， 環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心、 設區(qū)的市級以上環(huán) 境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)具體承擔本行政區(qū)的稽查 工作。具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應設置稽查崗位并配備專職 或兼職人員。第五條 稽查人員應具備以下條件：一）持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件或有效的地方行

3、政執(zhí)法證件； 二）具有較好的政治和業(yè)務素質(zhì)； 三）經(jīng)國家或省級稽查專項業(yè)務培訓合格。第六條 稽查人員執(zhí)行任務時有權(quán)采取以下措施：一）調(diào)閱、復制相關環(huán)境監(jiān)察工作檔案； 二）約見和詢問被稽查單位負責人及相關工作人員； 三）對涉案排污單位進行現(xiàn)場驗證，包括現(xiàn)場檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像、查閱有關資料；四）依法依規(guī)制止和糾正環(huán)境監(jiān)察工作中的違法違規(guī)行為。第七條 稽查人員在稽查工作中， 應當嚴格遵守環(huán)境監(jiān)察工作 紀律和要求，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的， 依法追 究刑事責任。第三章 內(nèi)容和程序第八條稽查的主要內(nèi)容包括：一）監(jiān)督檢查

4、下級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員在污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查、 環(huán)境保護行政許可執(zhí)行情況檢查、 建設項 目環(huán)境保護法律法規(guī)遵守情況檢查、 生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護法律法 規(guī)遵守情況檢查、 環(huán)境違法行為查處、 環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛 調(diào)解處理、環(huán)境行政執(zhí)法后督察等環(huán)境監(jiān)察工作中的規(guī)范行政情 況，包括是否遵守 環(huán)境監(jiān)察辦法 規(guī)定的工作制度和工作程序；二）監(jiān)督檢查下級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員在實施現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、行政強制、行政處罰過程中的依法行 政情況，包括是否符合法定情形、是否遵守法定程序；三）其他稽查事項。第九條 開展日常稽查、 專項稽查前， 具體承擔稽查工作 的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應制定稽查工作計劃

5、， 確定被稽查單位， 擬定具 體稽查工作方案，報本級環(huán)境保護行政主管部門批準后組織實 施。第十條 開展專案稽查前， 具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察 機構(gòu)應對擬稽查事項進行初步核實， 確定屬于稽查范圍、 被稽查單位明確、 有證據(jù)證明存在違法違規(guī)行為且案件來源可靠的， 報 本級環(huán)境保護行政主管部門批準后實施。發(fā)現(xiàn)不屬于稽查范圍的事項，應當及時移送有管轄權(quán)的機關處 理。第十一條 需要被稽查單位事先準備材料的， 在實施稽查 前，具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應向被稽查單位發(fā)出 境監(jiān)察稽查通知書，告知稽查的時間、內(nèi)容、需要準備的資料 及稽查人員姓名、單位、職務等。第十二條 開展稽查工作時， 稽查人員必須兩人

6、以上， 向 被稽查單位出示環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件或有效的地方行政執(zhí)法證件， 說明稽查事項。第十三條 稽查人員在稽查過程中， 應依照本辦法第六條 第（一）、（二）、（三）項的規(guī)定收集必要的證據(jù)，制作環(huán) 境監(jiān)察稽查詢問筆錄或環(huán)境監(jiān)察稽查記錄，由當事人確認 后簽字。當事人拒不簽字的，由稽查人員注明現(xiàn)場情況；當場需 要修改的，由當事人在修改處簽字。需要將有關資料原件調(diào)出的，應填寫調(diào)取資料清單， 式兩份，一份交被稽查單位，一份留存，資料原件應在調(diào)出之日 起 60 個工作日內(nèi)歸還。需要對排污單位進行現(xiàn)場檢查、 詢問調(diào)查、 實施具體行政行 為的，應按照環(huán)境監(jiān)察有關程序進行。被稽查單位應積極配合稽查人員的約見和詢問

7、， 如實提供相關資料。不得以任何理由拒絕、阻撓或者妨礙稽查工作。第十四條 實施稽查的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，應在稽查結(jié)束后20 個工作日內(nèi)撰寫環(huán)境監(jiān)察稽查報告書，并報本級環(huán)境保 護行政主管部門。發(fā)現(xiàn)被稽查單位及其工作人員存在本辦法第二十條和第二一條所列行為的， 具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應在 環(huán) 部門批準后制作環(huán)境監(jiān)察稽查意見書，并及時送達被稽查單 位。境監(jiān)察稽查報告書中提出稽查建議， 經(jīng)本級環(huán)境保護行政主管第十五條 被稽查單位應當自接到環(huán)境監(jiān)察稽查意見 書之日起 30 個工作日內(nèi)，將整改方案及落實情況報作出環(huán) 境監(jiān)察稽查意見書的環(huán)境保護行政主管部門。具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應對整改方案落實情

8、況進行 跟蹤檢查。第十六條 被稽查單位對稽查結(jié)果有異議的，可自接到環(huán)境監(jiān)察稽查意見書之日起 7 個工作日內(nèi)，向作出環(huán)境監(jiān) 察稽查意見書的環(huán)境保護行政主管部門申請復核。作出環(huán)境監(jiān)察稽查意見書 的環(huán)境保護行政主管部門應當自接 到申請之日起 15 個工作日內(nèi)做出復核決定。第十七條 稽查工作結(jié)束后， 由具體承擔稽查工作的環(huán)境 監(jiān)察機構(gòu)對稽查工作中形成的各種材料立卷歸檔，實現(xiàn)一案一 檔。第十八條 省級環(huán)境保護行政主管部門， 應于每年 1 月底 前向環(huán)境保護部報送上一年度本級及轄區(qū)相關市級環(huán)境保護行 政主管部門稽查工作開展情況。實施稽查的環(huán)境保護行政主管部門應及時將稽查結(jié)果向系 統(tǒng)內(nèi)通報或向社會公開。第四

9、章 獎懲措施第十九條 被稽查單位及其工作人員在實施下列行為時， 能夠克服困難、依法履職、程序規(guī)范、表現(xiàn)突出的，由實施稽查 的環(huán)境保護行政主管部門予以通報表揚：一）對應由上級環(huán)境保護行政主管部門審批的建設項目，違反環(huán)評制度和“三同時”制度的環(huán)境違法行為，能夠主動發(fā)現(xiàn) 并作出正確行政執(zhí)法行為；二）對排污單位變造、偽造、篡改污染防治設施運行記錄、主要污染物監(jiān)測記錄、 物耗和能耗相關報表以及生產(chǎn)銷售臺賬等 相關記錄， 故意隱瞞其環(huán)境違法行為的， 能夠主動發(fā)現(xiàn)并作出正 確行政執(zhí)法行為；三）對排污單位利用暗管、滲井、滲坑、灌注或者采用其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放污染物的環(huán)境違法行為， 能夠主動發(fā)現(xiàn)并 作出正確行

10、政執(zhí)法行為；四）在自然災害等不可抗力情形下，能夠及時作出減少或降低環(huán)境危害后果的行政執(zhí)法行為；五）其他需要通報表揚的情形。第二十條 被稽查單位及其工作人員存在下列行為之一的，由實施稽查的環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正； 逾期未 改正的，予以通報批評：一）未按照環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序開展環(huán)境監(jiān)察工作的；二）污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作中存在監(jiān)察內(nèi)容不全面、現(xiàn)場執(zhí)法文書中記載內(nèi)容與污染源現(xiàn)場情況明顯不符或記錄不規(guī)范的；三）調(diào)查取證工作中存在取證程序不規(guī)范、證據(jù)不充分、證據(jù)與待證事實不匹配、文書制作不規(guī)范的；四）查封、扣押等行政強制權(quán)行使過程中，查封（扣押）物品清單填報不規(guī)范或程序不規(guī)范，尚未造成嚴重后

11、果的； 權(quán)運用不當，尚未造成嚴重后果的。五）環(huán)境行政處罰工作中，法律法規(guī)適用錯誤或自由裁量第二十一條 被稽查單位及其工作人員存在下列行為之 一的，對直接責任人員， 由發(fā)證機關作出暫扣或收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí) 法證件的決定， 并由其所在縣級以上環(huán)境保護行政主管部門暫扣 或收繳其環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件； 同時，依照有關法律法規(guī)進行處理：一）未依法履行職責，造成嚴重后果的； 二）弄虛作假或故意隱瞞案情，導致錯誤定案的； 三）超范圍、超幅度、超權(quán)限執(zhí)法等濫用職權(quán)，造成嚴重后果的；四）將罰款、排污費等其他財物截留、私分、變相私分或據(jù)為己有的；五）為被檢查單位通風報信或者包庇、縱容環(huán)境保護違法行為的；六）其他違反環(huán)保法

12、律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，應當追究執(zhí)法過錯責任，情節(jié)較重的。第二十二條 稽查過程中， 發(fā)現(xiàn)國家行政機關及其工作人 員拒不執(zhí)行國家有關環(huán)保法律法規(guī)、 制定與國家環(huán)境保護法律法 規(guī)相抵觸的規(guī)定， 以及發(fā)現(xiàn)被稽查單位及其工作人員存在 環(huán)境 保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定 所列違法違紀行為， 實施稽查 的環(huán)境保護行政主管部門應當及時將案件材料移送監(jiān)察機關。發(fā)現(xiàn)被稽查單位及其工作人員涉嫌犯罪的， 實施稽查的環(huán)境保護 行政主管部門應當及時將案件材料移送司法機關。第二十三條 承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔責任； 批準人改變或不采納承辦人的正確意 見，致使行政執(zhí)法行為違法或不當?shù)模膳鷾嗜顺袚熑?；因?稽查單位指派不具備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格的人員執(zhí)法， 致使行政執(zhí) 法行為違法或者不當?shù)模?由被稽查單位及其負責人承擔責任； 被 稽查單位負責人集體研究作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模?參與作出決定的負責人應當分別承擔相應的責任； 因執(zhí)行上級環(huán) 境保護行政主管部門不當或