招標(biāo)采購代理規(guī)范_介紹_石國虎_圖文

1、19中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編寫的招標(biāo)采購代理規(guī)范（簡稱規(guī)范）在業(yè)界的殷切期盼中終于發(fā)布，并將于2016年5月1日起在中國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)正式實(shí)施。新年伊始，萬象更新，招標(biāo)采購代理規(guī)范是中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)送給全行業(yè)所有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最璀璨的新年禮物！作為參與規(guī)范編制人員，本人擬從六個(gè)方面介紹規(guī)范。一、規(guī)范是中招協(xié)成員單位的心血結(jié)晶規(guī)范是招標(biāo)代理行業(yè)全體成員單位和各位專家的集體智慧的結(jié)晶。本規(guī)范的編制歷時(shí)多年，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)早在多年前就已對規(guī)范編制的必要性和緊迫性進(jìn)行廣泛的調(diào)研并開展規(guī)范編制的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。2015年中招協(xié)組織召開了以任瓏會(huì)長為主任的編制委員會(huì)，并成立了工程、貨物、服務(wù)和企業(yè)集中采購四

2、個(gè)編制工作組，共包括十九家成員單位在內(nèi)，涵蓋了在工程建設(shè)項(xiàng)目各專業(yè)領(lǐng)域具有豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)。編委會(huì)先后召開了四次中期會(huì)議，研究了本規(guī)范的篇章結(jié)構(gòu)、各專業(yè)板塊編制深度、規(guī)范的共性部分和專業(yè)差異部分的處理方式等關(guān)鍵內(nèi)容。協(xié)會(huì)各成員單位和專家先后反饋了近千條意見，編制工作組對這些意見進(jìn)行了收集、整理、吸收和采納，并對規(guī)范條款進(jìn)行字斟句酌、精益求精。應(yīng)該說，本規(guī)范全文八萬余字都凝結(jié)了大家的心血。二、規(guī)范是招標(biāo)代理行業(yè)多年業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提高招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來，經(jīng)過近二十年的招投標(biāo)發(fā)展實(shí)踐，招標(biāo)代理行業(yè)積累了豐富的招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已探索總結(jié)和制訂了適用本企業(yè)的招標(biāo)采購代理流程和工作

3、手冊，有些行業(yè)協(xié)會(huì)也開始嘗試總結(jié)經(jīng)驗(yàn)編寫行業(yè)指導(dǎo)性規(guī)范。自黨的十八大以來，政府簡政放權(quán)、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，取消若干招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批或行政許可事項(xiàng)，放開了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場的變化與發(fā)展要求我國的招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行總結(jié)提高，形成招標(biāo)采購代理服務(wù)工作的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，做出適應(yīng)市場需要的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。規(guī)范作為我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)布的第一部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在中國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷史尤其是在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程上具有里程碑式的重要意義。三、規(guī)范的內(nèi)容系統(tǒng)全面規(guī)范由通則和分則兩部分內(nèi)容組成。通則針對所有工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)采購活動(dòng)的共性特點(diǎn)進(jìn)行編制，共包括十

4、二個(gè)章節(jié)，全面梳理了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中需遵從的行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范，明確了在具體項(xiàng)目招標(biāo)采購代理的各個(gè)工作階段代理機(jī)構(gòu)需要履行的服務(wù)職責(zé)、成果文件及需要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，界定了招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作界面。在統(tǒng)一的可量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，本規(guī)范還制訂了配套的收費(fèi)規(guī)則。分則包括工程、貨物和服務(wù)三個(gè)專業(yè)分則以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、企業(yè)集中采購兩個(gè)特殊分則，針對各類招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)和差異化要求進(jìn)行編制，屬于對通則的補(bǔ)充、修改和完善。規(guī)范既嚴(yán)格遵守了國家法律、行政法規(guī)的原則，又細(xì)化了操作過程的流程，集可靠性與實(shí)操性于一體。四、規(guī)范突出了專業(yè)特點(diǎn)與需求在規(guī)范專業(yè)分則的編制過程中，

5、充分考慮了工程、貨物、服務(wù)不同專業(yè)2016年第1期 總第41 期招標(biāo)采購代理規(guī)范介紹石國虎 中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長、招標(biāo)采購代理規(guī)范編制委員會(huì)副主任、 華杰工程咨詢有限公司副總經(jīng)理招標(biāo)需求和操作實(shí)踐的需要，做到專業(yè)特點(diǎn)鮮明突出：一是結(jié)合工程施工招標(biāo)的特點(diǎn)，工程分則重點(diǎn)闡述了施工招標(biāo)需滿足的條件、編制招標(biāo)方案需關(guān)注的因素、投標(biāo)人資格條件的設(shè)定要求、編制工程量清單、標(biāo)底或最高限價(jià)需遵循的依據(jù)及滿足的要求等。二是貨物分則根據(jù)國家對貨物招標(biāo)采購監(jiān)管的不同要求，分為一般貨物、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品和政府采購貨物三部分編寫。一般貨物部分適用于工程貨物、生產(chǎn)原材料、物資、固定資產(chǎn)、辦公用品等貨物招標(biāo)采購；進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品

6、部分適用于在全球范圍內(nèi)進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)采購；政府采購貨物部分適用于政府采購項(xiàng)目的貨物招標(biāo)采購。三是考慮到服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容非常廣泛，服務(wù)分則重點(diǎn)聚焦在與工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系密切的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)。同時(shí)，突出了服務(wù)招標(biāo)的特點(diǎn)，例如，設(shè)計(jì)招標(biāo)設(shè)立投標(biāo)補(bǔ)償機(jī)制，組織投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)方案陳述和技術(shù)答辯等。五、規(guī)范的創(chuàng)新亮點(diǎn)規(guī)范有以下五個(gè)方面的創(chuàng)新與發(fā)展：一是積極適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展方向和趨勢，在本規(guī)范通則部分單獨(dú)設(shè)立了一個(gè)章節(jié)，闡述電子招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)操作流程和實(shí)施注意事項(xiàng)。此外，由于本規(guī)范建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的招標(biāo)采購代理服務(wù)流程，為電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。

7、二是編制了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營分則。隨著國家投融資體制改革的推進(jìn)，越來越多的工程建設(shè)項(xiàng)目采用PPP 模式的特許經(jīng)營方式。本規(guī)范中的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營特殊分則正是為與國家上述制度相銜接而專門編制，重點(diǎn)介紹了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP 模式的特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)的必要條件、如何擬定招標(biāo)方案、如何設(shè)置投標(biāo)人資格條件、兩階段招標(biāo)以及編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的因素等內(nèi)容。三是總結(jié)創(chuàng)新了企業(yè)集中采購分則。目前集中采購已經(jīng)成為各企業(yè)集團(tuán)普遍采用的采購模式，是企業(yè)集團(tuán)供應(yīng)鏈管理活動(dòng)中的重要一環(huán)，采購范圍涉及工程、貨物和服務(wù)。本規(guī)范中企業(yè)集中采購分則總結(jié)了各企業(yè)集團(tuán)在集中采購實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)，對具有良

8、好社會(huì)效果的操作過程進(jìn)行規(guī)范和提煉，形成了批次集中招標(biāo)采購、集中資格預(yù)審招標(biāo)采購、協(xié)議集中招標(biāo)采購三種企業(yè)集中采購組織模式，突出了企業(yè)采購的特色。四是提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)方式。本規(guī)范將招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)分為招標(biāo)代理常規(guī)服務(wù)費(fèi)、招標(biāo)代理增值服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)代理額外服務(wù)費(fèi)三類，規(guī)定了各類服務(wù)費(fèi)對應(yīng)的招標(biāo)代理工作內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在傳統(tǒng)的綜合費(fèi)率計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，新增了分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算方法。在未來承接招標(biāo)代理項(xiàng)目時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能收取多少招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，與其能向招標(biāo)人提供何種范圍、何種深度、何種質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容，招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜程度以及招標(biāo)代理市場競爭的狀況直接相關(guān)。五是逐步建立招標(biāo)采購代理項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)

9、代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)項(xiàng)目組為基本單位為招標(biāo)人提供招標(biāo)采購代理服務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在正式出售的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件上簽署姓名并注明招標(biāo)職業(yè)資格證書編號(hào)，充分樹立起項(xiàng)目經(jīng)理對招標(biāo)師的職業(yè)歸屬感和對招標(biāo)項(xiàng)目的責(zé)任心，并逐步將招標(biāo)市場中由管理企業(yè)資質(zhì)過渡到管理個(gè)人資質(zhì)與誠信度。六、規(guī)范具有可持續(xù)性規(guī)范與國家招標(biāo)發(fā)展趨勢緊密結(jié)相連，隨著國家招投標(biāo)事業(yè)的不斷完善和發(fā)展，本規(guī)范也將繼續(xù)完善與發(fā)展。首先，本規(guī)范屬于行業(yè)推薦性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具有更加靈活的適用空間。一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在本規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)制定和執(zhí)行適用于本企業(yè)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的更為詳細(xì)、嚴(yán)格的管理規(guī)范和工作規(guī)程；另一方面，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可在本規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理需要自行約定招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容、具體流程和職責(zé)權(quán)限。此外，在規(guī)范使用過程中，編制工作組將不斷收集各使用單位和個(gè)人的反饋意見，使得本規(guī)范的編制做到循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和完善。其次，本規(guī)范在電子招投標(biāo)、PPP 模式的特許經(jīng)營方式招投標(biāo)、企業(yè)集中采購招投標(biāo)等方面都留有繼續(xù)發(fā)展和完善的空間。規(guī)范的發(fā)布與實(shí)施，是對招標(biāo)代理行業(yè)數(shù)十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的歸納與總結(jié)，不僅有利于改變從業(yè)企業(yè)服務(wù)水平參差不齊的局面，提升招標(biāo)