建筑節(jié)能工作三年專項行動方案

1、建筑節(jié)能工作三年專項行動方案建筑節(jié)能是城鄉(xiāng)建設領域防塵抑塵、清潔用能、低碳減 排，改善人居環(huán)境的重要舉措。根據(jù)陜西省人民政府關于 印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）的通知的安排部署和責任分工， 為提升城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能、 減碳、控排能力，促進和保障鐵腕治霾相關工作任務的落實， 特制定本方案。一、總體目標全面貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾工作任務與要求， 以裝配式建筑、綠色建筑為抓手，完善監(jiān)管機制，提高工作 質量效能，嚴格工程措施技術管控，推進技術創(chuàng)新和新產品 新材料的試點示范與普及應用，到2020年，全省工程建設模式有效轉變，綠色建筑占比達到50%重點地區(qū)裝配式建筑占新

2、建建筑的比例達到 20%建筑能源利用效率有效提升， 清潔可再生能源應用增長 15%以上。二、主要工作任務（一）大力發(fā)展裝配式建筑，著力提升建設工程潔凈建 設能力。準確把握鐵腕治霾驅動建筑工程建設創(chuàng)新、轉方式的要 求，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導， 堅持政府引導、市場主導、創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展的原則，落 實適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，同步推進技術創(chuàng) 新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快建立適用的設計體系、生產 體系、施工體系和質量管理體系，大力推動標準化設計、工 廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化 應用，激發(fā)市場活力，促進建筑方式轉型升級，不斷提升綠 色建造技術

3、水平，逐步減少露天濕作業(yè)占比，有效降低資源 消耗。1、加快重點區(qū)域裝配式建筑建設。按照陜西省人民 政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見，組織西 安市、寶雞市、咸陽市、榆林市、延安市城區(qū)和西咸新區(qū)， 加強土地、技術、產業(yè)、資金、物流等要素保障，劃定并公 布裝配式建筑實施區(qū)域，2018-2020年裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例分別不少于10% 13% 16%配套建設裝配式建筑設計、構部件生產等產業(yè)能力，培育和 提高區(qū)域技術優(yōu)勢和產業(yè)聚集度、競爭力，形成3-5個以骨干企業(yè)為核心、產業(yè)鏈完善的產業(yè)集群； 按照發(fā)展目標明確、 能夠形成可推廣經驗、產業(yè)水平有較大提升、新型工程建設 模式

4、有較大規(guī)模應用的原則，推動西安市開展裝配式建筑的 城市示范，按計劃進行評估驗收。指導渭南市、銅川市、楊 凌示范區(qū)、韓城市，落實裝配式建筑規(guī)模要持續(xù)增長的要求， 加快發(fā)展進程。2. 提高裝配式建筑工程質量水平。健全完善工作機制， 夯實職能責任與工作分工，強化城鄉(xiāng)建設部門發(fā)展裝配式建 筑的指導、組織、監(jiān)管作用。嚴格用地規(guī)劃技術條件，市縣 規(guī)劃管理部門，按照裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛 土地的比例要求，會同同級國土管理部門，確定年度供地計 劃中應按照裝配式建筑方式建設的地塊，并細化技術類別、 應用比例等規(guī)劃條件，列入應用招拍掛指標體系。提高建筑 工程設計標準化質量水平，加快地方標準編制工作，強

5、化建 筑材料標準、部品部件標準的通用化、模數(shù)化及各工程標準 之間的銜接，推行裝配式建筑一體化集成設計。推進建筑工 程質量管理創(chuàng)新，推廣工程總承包和先進成熟的工藝工法， 完善工程造價、招標投標、施工許可管理，提高各專業(yè)協(xié)同 能力，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、施工的深度融合，著 力提高建筑工程主體工程施工、裝修技術的集成化、工業(yè)化 水平。3. 加快裝配式建筑發(fā)展步伐。 堅持以點帶面，試點先行， 局部帶動整體，按照“由少到多、由簡單到復雜、由單項突 破到多項集成、由試點工程到規(guī)?；茝V”的步驟，推廣裝 配式建筑技術。支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)通 過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理

6、、設計、 施工、生產的工程總承包企業(yè)轉型，不斷提高部品部件的標 準化、通用化和適用性，有效釋放市場動能，提高生產效率 和經濟效益，保證產品質量。依托陜建集團、西安建工集團、 陜西能源集團等大型骨干企業(yè)，打造一批具有先進技術工 藝、較高組織管理能力的人才隊伍，保障和促進裝配式建筑 項目的規(guī)劃、設計和建設。(二) 建設高性能高品質建筑，有效控制和降低建筑能 耗。按照高質量發(fā)展、削減煤炭消費總量的要求，堅持全面、 依法原則，積極應對社會公眾對建筑舒適安全、健康宜居不 斷提高的要求與期許，優(yōu)化增量，改善存量，標準推動與效 能提升協(xié)同推進，推廣綠色、生態(tài)、節(jié)能新技術新材料新產 品，扎實穩(wěn)妥地推進和深化各

7、項工作，從源頭上有效控制建 筑用能活動對資源能源的消耗，有效減緩建筑供熱制冷耗能 總量的增長。1. 大力發(fā)展綠色建筑。推行公共建筑綠色設計標準(DBJ61/T-80-2014)、居住建筑綠色設計標準(DBJ61/T81-2014 )、綠色建筑施工圖設計文件技術審查要點(陜建標發(fā)201533號)、綠色保障性住房施工圖設計文件 技術審查要點，發(fā)展建設高星級綠色建筑、綠色生態(tài)居住 小區(qū)。全省國家機關辦公建筑和政府投資的學校醫(yī)院博物館 科技館體育館等公益性建筑、大型公共建筑、建筑面積10萬平方米以上的居住小區(qū)、城市新區(qū)及綠色生態(tài)城區(qū)的民用 建筑，嚴格按照綠色建筑標準進行建設，其中，西安市區(qū)2萬平方米以

8、上的新建公共建筑、政府財政性資金投資的新建 改建擴建建筑、20萬平方米以上新建居住小區(qū)，要把二星級綠色建筑作為基本要求。2020年，綠色建筑占新建建筑的比 例，西安、寶雞、咸陽、楊凌要達到60%西咸新區(qū)要達到70%2. 提高建筑節(jié)能工程質量和效能。強化標準約束，健全 完善省市縣三級聯(lián)動的審查、監(jiān)管體系，堅持誰審查審批、 誰負責的原則，推行建筑節(jié)能材料產品認定制度，加大監(jiān)督 管理和常態(tài)化檢查的力度，提高建筑節(jié)能設計施工質量水 平，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)全覆蓋。全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性 標準率達到100%構建政策、技術、市場、能力建設為一體 的建筑能效提升體系，編制陜西省居住建筑節(jié)能（75%設計標準、陜

9、西省公共建筑節(jié)能設計標準（70%，分類分步提高新建建筑能效。2020年，設區(qū)市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)，各城市新區(qū)建設，先行開展75%建筑節(jié)能標準的試點示范和推廣工作。著眼于被動式技術優(yōu)先、主動式技 術優(yōu)化，穩(wěn)步推廣適用、經濟、綠色的建筑新技術、新材料 新產品，加快新型墻體材料、高強鋼筋、高性能混凝土、高 性能門窗、預拌砂漿等綠色建材的廣應用。推行用能分項計 量監(jiān)測制度，重點加強對新建國家機關辦公建筑和大型公共 建筑的施工圖設計審查、驗收，建立健全數(shù)據(jù)采集與集成、 建筑查詢與定位、數(shù)理統(tǒng)計與分析、信息展示與發(fā)布等能源 精細化管理體系，實現(xiàn)建筑能源設備系統(tǒng)的低耗能運行。3. 有計劃地改造既有建筑。

10、根據(jù)削減煤碳、推進清潔供 暖的安排部署和進度安排，以關中核心區(qū)城市及整村推進清 潔能源替代的村為重點，以市縣為單位，主動對接，開展建 筑類別、用能系統(tǒng)、能源消耗等調查統(tǒng)計分析，及時提出建 筑節(jié)能改造方案與計劃，同步推進建筑性能提升改造工作， 鼓勵采用合同能源管理、能效交易等市場化模式，切實降低 清潔能源替代的熱負荷及成本投入，保障削減煤碳、清潔供 暖工作的按期、順利實施。（三）積極發(fā)展地熱能供熱，提高建筑用能清潔化水平。按照技術先進、環(huán)境友好、經濟可行的原則，充分考慮 地質條件、地熱資源稟賦、用能需求等要素，推動清潔可再 生能源的工程應用，降低城鎮(zhèn)采暖、生活熱水等對常規(guī)能源 的消耗，減緩環(huán)境資

11、源壓力，提高城鄉(xiāng)建設清潔采暖、治污 降霾能力，調整和優(yōu)化建筑能源結構，保障限煤控煤目標的 落實。1. 分區(qū)分類推進地熱能開發(fā)利用。將地熱能清潔供熱作 為城鎮(zhèn)基礎設施建設的有機組成部分，推動西安、延安、榆 林要優(yōu)先發(fā)展中深層地埋管、 中水（污水）等清潔供熱技術， 寶雞、咸陽、渭南、銅川、西咸要積極發(fā)展中深層地埋管、 地熱水等清潔供熱技術，商洛、漢中、安康要優(yōu)先發(fā)展淺層 地熱能清潔供熱制冷技術。推動能源、市政等國有大型企業(yè) 拓展地熱能開發(fā)利用產業(yè)，發(fā)展專業(yè)化服務公司從事地熱利 用建設和運營服務，培育地熱能供熱龍頭企業(yè)。2. 加快發(fā)展中深層地熱能建筑供暖。把中深層地熱能供 熱作為城鎮(zhèn)冬季清潔采暖的重

12、要方式，應對消減煤炭與城鄉(xiāng) 居民供暖需求之間矛盾的重要舉措，組織關中核心區(qū)地熱資 源條件許可、供熱需求較大的市縣（區(qū)），編制地熱能供熱 專項規(guī)劃，按照企業(yè)為主、居民可承受的原則，構建統(tǒng)一開 放、競爭有序的地熱能供熱市場體系。根據(jù)燃煤鍋爐拆改的 計劃安排，研究論證并及時展開規(guī)劃、設計等工作，市政集 中供熱、燃氣管網不能夠及時配套到位的區(qū)域，優(yōu)先采用地 熱能供熱技術保障供暖。建立完善工程應用標準，按照“地 熱能資源開發(fā)與環(huán)境保護并重”的原則，推進中深層地熱資 源利用的“采灌均衡、間接換熱、分層開采”。推廣西咸新 區(qū)地熱能發(fā)展經驗，鼓勵大型公共建筑、商品房屋等工程項 目采取地熱能供熱，或者地熱能與燃

13、氣、電等結合互補的 模式清潔供熱。到 2020年，中深層地熱能建筑供暖面積達 到800萬平方米。3. 因地制宜發(fā)展淺層地熱能。指導中水（污水）資源量 大、供熱需求穩(wěn)定的城市，積極發(fā)展中水（污水）污水源熱 泵制熱制冷技術。鼓勵場地條件較好的工程項目，積極發(fā)展 土壤源熱泵制熱制冷技術；水文資源條件許可、投資經濟合 理的工程項目，利用淺層地下水源熱泵制熱制冷。三、保障措施（一）加強組織領導，健全工作機制。會同省級各部門、 各項工作的成員單位，制定完善政策措施，加強工作聯(lián)絡和 協(xié)調，統(tǒng)籌安排，明確重點工作與事項， 開展專項督促檢查， 夯實市縣責任。加強調查研究，總結推廣先進城市、先進企 業(yè)的經驗做法。構建職能部門各負其責、超前謀劃、主動作 為的工作格局，創(chuàng)新工作方式方法，領導包抓重大項目、重 點企業(yè)，增強行政能力，提升行政水平，切實抓好各項工作 任務落實。（二）突出重點難點，提高工作績效。堅持問題導向， 按照中省深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，梳理裝配式 建筑建設、綠色建筑發(fā)展、地熱能供熱利用的重點難點事項， 完善和優(yōu)