重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資管理辦法

1、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資管理辦法(暫行 (發(fā)改產(chǎn)業(yè) 2009795號第一條 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,進(jìn)一步搞好國有企 業(yè), 推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整, 發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟, 實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值, 制定本條例。第二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,適用本條例。 金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,不適用本條例。第三條 本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn), 是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán) 益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。 國家實行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家 履行出資人職責(zé),享有所

2、有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合 的國有資產(chǎn)管理體制。第五條 國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、 國有 參股企業(yè), 重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、 國有參股企業(yè), 履行出 資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè),由國務(wù)院確定、公布。省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、 自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院 履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè),履行出資人職責(zé)。其中,省、自治 區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè),由省、自治區(qū)、直 轄市人民政府確定、 公布,并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)

3、督管理機構(gòu)備案;其他由設(shè)區(qū)的市、 自治 州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、 國有參股企業(yè), 由設(shè)區(qū)的市、 自治州級人 民政府確定、公布,并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé) 的企業(yè),以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。第六條 國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府,分別 設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán), 依法履行出資人職責(zé), 依法 對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以不 單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督

4、管理機構(gòu)。第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、 法規(guī), 堅持政府的社會公共管 理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,堅持政企分開,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能, 政府其他機構(gòu)、 部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定, 建 立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。第九條 發(fā)生戰(zhàn)爭、 嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、 緊急情況時, 國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、 處置企業(yè)國有資產(chǎn)。第十條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè), 享有有關(guān)法律、 行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自 主權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機

5、構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營, 除履行出資人職責(zé)以外, 不得干預(yù) 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十一條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟效益, 對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值 增值責(zé)任。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理, 不得損害企業(yè)國有資 產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)第十二條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理 企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),設(shè)區(qū)的市、 自治州級人民政府國 有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特 設(shè)機構(gòu)。上級政

6、府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和 監(jiān)督。第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)是:(一依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī),對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé), 維護(hù)所有者權(quán)益;(二指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組;(三依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會;(四 依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核, 并根據(jù)考核結(jié)果對其 進(jìn)行獎懲;(五通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;(六履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外, 可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī) 章、制度。第十四條 國有資

7、產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要義務(wù)是:(一推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置,推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整;(二 保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力, 提高 國有經(jīng)濟的整體素質(zhì);(三 探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式,加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,促 進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失;(四 指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)管 理現(xiàn)代化;(五尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè) 依法經(jīng)營管理,增強企業(yè)競爭力;(六指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

8、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、 國 有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。第三章 企業(yè)負(fù)責(zé)人管理第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人 的選用機制和激勵約束機制。第十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定, 任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè) 負(fù)責(zé)人:(一任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人;(二任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、 總會計師等的任免建議;(三依照公司章程,提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選,推薦國有控股的 公司的董事長、 副董事長和監(jiān)事會主席人選, 并向其提出總經(jīng)理

9、、 副總經(jīng)理、總會計師人選 的建議;(四依照公司章程,提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府,對所出資企業(yè) 的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度, 與其任命的 企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同,根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定, 確定所出資企業(yè)中的國有獨資企 業(yè)、 國有獨資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬; 依據(jù)考核結(jié)果, 決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù) 責(zé)人的獎懲。第四章 企業(yè)重大事項管理第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督

10、管理機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 審 核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司的重組、 股份制改造方案和所出資企 業(yè)中的國有獨資公司的章程。第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企 業(yè)、 國有獨資公司的分立、 合并、 破產(chǎn)、 解散、 增減資本、 發(fā)行公司債券等重大事項。 其中, 重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的,應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 機構(gòu)審核后,報本級人民政府批準(zhǔn)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序?qū)徍恕?決定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國 有獨資企業(yè)、國有獨資公司的有關(guān)重大事項時,按照國家有關(guān)法律、規(guī)

11、定執(zhí)行。第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照公司法的規(guī)定, 派出股東代表、 董事, 參加國 有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解 散、增減資本、 發(fā)行公司債券、 任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出 的股東代表、董事,應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、 董事, 應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向國 有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。 其中, 轉(zhuǎn)讓全 部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國

12、家不再擁有控股地位的,報本級人民政府批準(zhǔn)。第二十四條 所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項, 需由所出資企業(yè)報國有資 產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的, 管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)另行制定, 報國務(wù)院批準(zhǔn)。第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作,并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。第二十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度 改革的指導(dǎo)意見,調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn), 可以作為國 務(wù)院規(guī)定的投資公司、 控股公司

13、, 享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利; 可以作為國家授權(quán)投資 的機構(gòu),享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、 國 有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司對其全資、 控股、 參股企業(yè)中國家投資形成的國 有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。第二十九條 被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制 度,并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、 產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基

14、礎(chǔ)管理工作。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第三十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度, 加 強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理, 促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動, 防止企業(yè)國有資產(chǎn)流 失。第三十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出 資人職責(zé); 對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、 發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃, 依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè) 政策履行出資人職責(zé)。第三十三條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置, 需由國有 資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督第三十四條 國務(wù)院國有

15、資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨資 企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等,依照國有企業(yè)監(jiān)事 會暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨資 企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會,參照國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。第三十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督， 建立和完善國有 資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。 第三十六條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制， 依照國家有關(guān)規(guī)定建 立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。 第三十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企

16、業(yè)、 國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資 產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。 第七章 法律責(zé)任 第三十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù) 責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失 或者其他嚴(yán)重后果的， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分； 構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十九條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督 管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、 生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的， 予以警告； 情節(jié)嚴(yán)重的， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接

17、責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。 第四十條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、 玩忽職守， 造成企業(yè)國有資產(chǎn) 損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十一條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股 企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有 資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。 第八章 附則 第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)、權(quán)利和義務(wù) 等，依照中華人民共和國公司法等法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。 第四十三條 國有及國有控股企業(yè)、 國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)、 社會主 義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，依照中國共產(chǎn)黨章程和有