安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于各部分的解讀

1、一、總則”部分的主要特點編者按新修訂頒布的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法和煤礦安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(簡稱新標(biāo)準(zhǔn))將于 7月1日起試行。為貫徹落實 好新標(biāo)準(zhǔn)，自今日起，本報特邀請編寫小組專家解讀新標(biāo)準(zhǔn)，以饗讀者?！翱倓t”部分主要規(guī)定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)煤礦應(yīng)具備的基本條件、等級設(shè)定、工作要求、體系構(gòu)成和考評分值計算方法等內(nèi)容。主要特點如下：一、明確了責(zé)任主體。為實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)，新增“煤礦是創(chuàng)建并持續(xù)保持標(biāo) 準(zhǔn)化達標(biāo)的責(zé)任主體”內(nèi)容，明確煤礦是標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，推動煤礦企 業(yè)做到標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達標(biāo)。二、調(diào)整基本條件。設(shè)定的4項基本條件全部做到具體易查，可操作性很 強，煤礦有一項條件不能

2、夠滿足即不能參加標(biāo)準(zhǔn)化考核定級。具體為：(1)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全有效。這條是對煤礦合法性的要求。(2)礦長、副礦長、總工程師、副總工程師(技術(shù)負責(zé)人)在規(guī)定的時 間內(nèi)參加由煤礦安全監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并取得考 核合格證這條是按照安全生產(chǎn)法關(guān)于培訓(xùn)制度的規(guī)定調(diào)整后，進一步加強事中、事后監(jiān)管的重要舉措，也是從源頭上提高煤礦辦礦水平的一項重要措施。（3）不存在各部分所列舉的重大事故隱患?？己硕墪r，要先對照檢查是否存在重大事故隱患。（4）建立礦長安全生產(chǎn)承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”，及時消除事故隱患，保證安全投入，持續(xù)

3、保持煤礦安全生產(chǎn)條件，保護礦工生命安全。這條是按照安全生產(chǎn)法中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見等法律和政策文件的相關(guān)規(guī)定提出的。這里要求承諾并對承諾的具體內(nèi)容作了要求，但對承諾的方式方法未做具體規(guī)定，企業(yè)可以自主決定，但須有記錄可查。三、新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)有重要調(diào)整。一是增設(shè)“安全風(fēng)險分級管控”和“事故隱患排查治理”2個章節(jié)。二是調(diào)整取消了原有的“安全管理”部分，將其中涉及的隱患排查內(nèi)容歸并到新增加的“事故隱患排查治理”部分， 涉及安全培訓(xùn)的內(nèi)容調(diào)整到應(yīng)急救援部分，并重新命名為“安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援”，其他內(nèi)容歸并到相關(guān)專業(yè)部分。三是調(diào)整取消了原有的“地面設(shè)施”部分，將其中的主要內(nèi)容

4、調(diào)整合并到“調(diào)度”部分，重新命名為“調(diào)度和地面設(shè)施”。四是增加了崗位達標(biāo)的內(nèi)容。多個專業(yè)都設(shè)置了“崗位規(guī)范”專欄， 設(shè)置相應(yīng)的工作內(nèi)容，對崗位人員行為進行規(guī)范。四、充分依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)。新增的“安全風(fēng)險分級管控”和“事故隱患排查治理”兩部分內(nèi)容，權(quán)重值各設(shè) 10分，傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化部分的 權(quán)重值保持了 80分，充分尊重了煤礦現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ).“安全風(fēng)險分級管控”運行中把握的要點一、風(fēng)險與隱患的關(guān)系風(fēng)險是某一危險情況發(fā)生的可能性及后果的組合，安全風(fēng)險管控不到位， 就會導(dǎo)致危險事件出現(xiàn)，此“危險事件”就是事故隱患。因此，風(fēng)險在隱患之 前，風(fēng)險管控措施失效會形成隱患。反

5、之，加強對安全風(fēng)險的管控，則能夠減 少隱患的產(chǎn)生。安全風(fēng)險不能徹底消除，可以采取措施施加影響和控制，事故 隱患卻可以進行排查和消除。二、“安全風(fēng)險分級管控”的核心工作一是開展“ 1+4”辨識評估，即1次年度辨識和4種類型的專項辨識。1年要求開展一次全面的風(fēng)險辨識和評估，摸清煤礦潛在的重大風(fēng)險的種 類和形式，以便指導(dǎo)煤礦全年安全生產(chǎn)工作。采區(qū)采面設(shè)計前，系統(tǒng)、工藝、 主要設(shè)備、重大災(zāi)害因素發(fā)生重大變化前，高危作業(yè)前，發(fā)生死亡事故、出現(xiàn) 重大隱患后，要開展專項辨識評估，但如本年度沒有新設(shè)計、變化、高危任務(wù)、事故，則未知的危險狀況是固定的，也沒有發(fā)生大的變化，一旦識別清楚，就 不需要頻繁進行辨識和評

6、估。要開展辨識成果應(yīng)用，制定的風(fēng)險管控措施應(yīng)充分應(yīng)用到日常安全生產(chǎn)工作中， 如年度辨識評估結(jié)果要用于確定年度安全生產(chǎn)工作重點，并指導(dǎo)和完善下年度生產(chǎn)計劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案，專項辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)完善設(shè)計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施。強化措施落實。管控措施的執(zhí)行和落實至關(guān)重要，礦長和分管負責(zé)人應(yīng)定期檢查管控措施落實情況，跟班礦領(lǐng)導(dǎo)每班跟蹤重大風(fēng)險管控措施的現(xiàn)場落實。三、對于辨識對象的確定許多煤礦辨識的安全風(fēng)險太過籠統(tǒng)，如自然發(fā)火、頂板跨落、突水等，導(dǎo)致制定的措施沒有針對性和操作性，也不好確定風(fēng)險等級。辨識的風(fēng)險應(yīng)增加具體的工作地點，如某綜采工作面采空區(qū)自然發(fā)火，某綜采

7、工作面超前支護處頂板跨落，某含水層突水，這樣該風(fēng)險出現(xiàn)的頻率比較好確認，后果的嚴重程度也容易確認，制定的管控措施針對性較強。四、風(fēng)險評估的方法沒有風(fēng)險評估經(jīng)驗的煤礦可以采用半定量的方法進行風(fēng)險評估，如風(fēng)險矩陣法和危險環(huán)境風(fēng)險評價法。風(fēng)險矩陣法：該方法用與風(fēng)險有關(guān)的2 種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小。計算公式為 R=LX S, R表示安全風(fēng)險值（風(fēng)險等級）；L 表示發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、人體暴露在這種危險環(huán)境 中的頻繁程度；S表示發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度。危險環(huán)境風(fēng)險評價法：該方法用與風(fēng)險有關(guān)的3種因素指標(biāo)值的乘積來評 價操作人員傷亡風(fēng)險大小。計算

8、公式為 D=LX EX C。L表示事件發(fā)生的可能 性，E表示人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度， C表示可能造成的后果。給3 種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以3個分值的乘積D來評價風(fēng)險的 大小。三、“事故隱患排查治理”部分的核心內(nèi)容“事故隱患排查治理”核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、設(shè)置負責(zé)事故隱患排查治理管理的工作部門，并建立事故隱患排查治 理工作責(zé)任體系，礦長全面負責(zé)、分管負責(zé)人分管范圍內(nèi)事故隱患排查治理工 作，各業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊）、班組、崗位人員職責(zé)明確。這里的 工作部門并未要求是專職部門，只要是相關(guān)職責(zé)的部門即可。相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)包 括事故隱患排查制度，事故隱患分級制度

9、，事故隱患登記上報制度，事故隱患 分級治理、督辦制度，事故隱患銷號制度等。二、全員參與。從煤礦礦長、分管負責(zé)人，到各崗位從業(yè)人員全部要參與事故隱患排查治理工作，并突出關(guān)鍵人物責(zé)任落實，促進煤礦管理層對標(biāo)準(zhǔn)化 工作的重視。礦長每月至少組織分管負責(zé)人及安全、生產(chǎn)、技術(shù)等業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊）開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查，排查前制定工作方案，明確排查時間、方式、范圍、內(nèi)容和參加人員；礦各分管負責(zé)人每旬組織相關(guān)人員對分管領(lǐng)域進行一次全面的事故隱患排查；生產(chǎn)期間，每天安排管理、技術(shù)和安檢人員進行巡查，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查。對排查出的事故隱患按規(guī)定分級、登記、上報、治理、督辦

10、。三、事故隱患治理在滿足責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”要求的同時實行分級治理、分級督辦、分級驗收銷號的循環(huán)閉合管理；不能按規(guī)定完成治理，自動提級督辦，否則不允許生產(chǎn)；重大事故隱患由礦長組織制定專項治理方案，并組織落實。4、 重大事故隱患在井口（露天煤礦交接班室）或其他顯著位置進行公示，公示內(nèi)容包括重大事故隱患的地點、主要內(nèi)容、治理時限、責(zé)任人、停產(chǎn)停工范圍，每月向從業(yè)人員通報事故隱患分布、治理進展情況。5、 采用信息化管理手段，實現(xiàn)對事故隱患排查治理記錄統(tǒng)計、過程跟蹤、逾期報警、信息上報的信息化管理。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析事故隱患產(chǎn)生的原因，采取消除事故隱患出現(xiàn)的措施，完善事故隱患排查治理的

11、方案，編制月度事故隱患統(tǒng)計分析報告；建立安全生產(chǎn)費用提取、使用制度，保障事故隱患排查治理工作資金；每年至少組織安全管理技術(shù)人員進行一次事故隱患排查治理方面的專項培訓(xùn)；對事故隱患排查治理工作實施情況開展經(jīng)常性檢查，檢查結(jié)果納入工作績效考核。通過這些手段，保障煤炭企業(yè)事故隱患排查治理體系正常運行，事故隱患得到有效治理。四、“通風(fēng)”部分的主要變化和重點內(nèi)容“通風(fēng)”部分的架構(gòu)4個層面11個大項順序沒有變化，延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)按 11 個大項最低得分的短板定分方法。通風(fēng)權(quán)重值仍然是井工煤礦11個部分權(quán)重最高，體現(xiàn)通風(fēng)工作重要性。這次修訂主要變化的特點用5個字概括，即新、簡、細、合、實。新：新加崗位達標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容

12、有 40款項（30款7個小項），對崗位人員 行為進行規(guī)范等。簡：在簡而不漏不失意涵的前提下，將原標(biāo)準(zhǔn)基本要求 41條概括提煉為 25條，原檢查表內(nèi)112個小項精減到79個小項。細：新標(biāo)準(zhǔn)將原標(biāo)準(zhǔn)基本條件中6個方面通風(fēng)重大事故隱患具體細化為 27 種情形，有利于防控及檢查考核。合：將雷同項進行合并，項目間重復(fù)條款進行歸并，如礦井有效風(fēng)量率和 礦井外部漏風(fēng)率的規(guī)定，因均屬漏風(fēng)率問題，由原來 2個小項合為1個小項； 通風(fēng)系統(tǒng)和局部通風(fēng)大項中均有對掘進巷道風(fēng)速的規(guī)定，合并到通風(fēng)系統(tǒng)進行考核。實：標(biāo)準(zhǔn)適度，實用性強。如新加的“密閉位置距全風(fēng)壓巷道口不大于5m且巷道圍巖不漏風(fēng)”的規(guī)定， 密閉位置滿足擴散通

13、風(fēng)要求，能有效稀釋密閉前瓦斯，又保證不因密閉位置淺導(dǎo)致巷道圍巖漏風(fēng)，貼切實際，并保障封閉效果，減少瓦斯?jié)B漏，防止遺煤及煤柱氧化自燃，提高礦井有效風(fēng)量率。這次修訂的主要變化：一是工作要求（風(fēng)險管控）在原標(biāo)準(zhǔn)基本要求意涵不變情況下，依據(jù)“一通三防”風(fēng)險管控的重點進行高度概括提煉， 總體要求煤礦應(yīng)當(dāng)將通風(fēng)重點工作管控到位，不缺失。二是明確并簡化了通風(fēng)大項內(nèi)容中缺分項的折分計算式，簡單易懂易算。三是將原標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定執(zhí)行或者符合相關(guān)規(guī)定，均明確具體規(guī)定的名稱；將有關(guān)設(shè)計、方案、措施等按有關(guān)規(guī)定審批，直接明確由哪一級誰來審批，明晰范圍，明確責(zé)任，更易操作。四是通風(fēng)設(shè)施是這次修改變動最大的部分，將原密閉、風(fēng)

14、門（風(fēng)窗）以及風(fēng)橋標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容共性的條款統(tǒng)一單列為設(shè)施管理分項，設(shè)施由原20個小項精減到 11 個小項。五是刪除或者修改了標(biāo)準(zhǔn)過高不易操作、對安全影響不大的條款，如“炮掘工作面應(yīng)使用硬質(zhì)風(fēng)筒，并采用防摩擦起火的材料吊掛”， 該要求現(xiàn)場實操較難， 且自掘進使用標(biāo)準(zhǔn)軟質(zhì)風(fēng)筒正常鐵絲吊掛以來，尚未出現(xiàn)因吊線引起瓦斯、煤塵燃爆事故案例，此次將其刪除。六是將原評定表內(nèi)屬于重大事故隱患的條款進行調(diào)整，原表內(nèi)涉及重大事故隱患17款項（15款2個小項）前移至重大事故隱患判定內(nèi)容中，便于統(tǒng)一 考核評定。七是新加了部分條款，一并納入標(biāo)準(zhǔn)考核。五、深化地質(zhì)保障做好煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治工作“地質(zhì)災(zāi)害防治與測量”部分是在原“地

15、測防治水”部分的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)修訂而成，涵蓋礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)、煤礦 測量、地球物理勘探、礦山壓力等專業(yè)。受地質(zhì)專業(yè)復(fù)雜性影響，在從事地質(zhì)工作時，要把握地質(zhì)技術(shù)應(yīng)用特點，準(zhǔn)確可靠地反映地質(zhì)構(gòu)造的相關(guān)要素。如地層產(chǎn)狀要素，既是計算煤層厚度的基本參數(shù)，又是評價煤（巖）層起伏的指標(biāo)，還是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜地段的主要分 析要素。應(yīng)分析研究礦井各種突水條件，如分析采掘作業(yè)場周圍的充水水源， 相對 作業(yè)地點的正水壓，各類導(dǎo)水通道（巷道揭露充水通道、采動破壞型充水通道、 集中充水通道）等。礦井突水的條件決定了防治水技術(shù)的應(yīng)用要點。 規(guī)范防治水安全技術(shù)管理， 需要從專業(yè)角度正確認識水文地

16、質(zhì)規(guī)律，按照防治水技術(shù)規(guī)律進行安全防范和 水害治理，實現(xiàn)水害的可治、可防和可控。精選受相對堅硬煤層或頂?shù)装鍑鷰r地質(zhì)條件、高應(yīng)力集中、大量彈性能蓄積、地質(zhì)構(gòu)造及不合理開采等受控因素誘發(fā)，沖擊地壓災(zāi)害容易瞬間爆發(fā)。具防治 的關(guān)鍵是繪制各類誘發(fā)因素分布圖， 對沖擊危險或威脅區(qū)域，采取開采保護層 防沖措施。如無保護層可采，須采取技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、安全可靠的綜合防沖措施， 選擇適合的監(jiān)測、檢測方法，科學(xué)防控沖擊地壓，消除沖擊地壓威脅。防沖監(jiān) 測是防沖措施的安全確認，安全防護措施是防沖的最后一道安全防線。做好地質(zhì)災(zāi)害防治與測量工作，要加大科技投入，找到科技創(chuàng)新的突破點， 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持地質(zhì)理論研究與

17、實際安全生產(chǎn)相結(jié)合，解決煤礦地質(zhì)災(zāi)害 防治與測量管理的實際問題。要強化地質(zhì)技術(shù)監(jiān)管，完善地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適宜的地質(zhì)技術(shù)分析 研究機制，強力推進地質(zhì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展各種地質(zhì)實測技術(shù)。要注重地質(zhì)技術(shù)在自動化礦山建設(shè)中的作用，研究創(chuàng)新中存在的問題，構(gòu) 建數(shù)字礦山地質(zhì)技術(shù)新模式。要開展地質(zhì)技術(shù)學(xué)術(shù)研討，積極研究和運用地質(zhì)規(guī)律指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治與 測量管理工作，將“安全防范重于事后治理”的理念落到實處，努力將地質(zhì)災(zāi) 害風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。六、“掘進”部分的主要特點解析、掘進標(biāo)準(zhǔn)新理念（一）安全高效理念。新標(biāo)準(zhǔn)貫穿了安全高效的理念，從設(shè)備管理、技術(shù)保障、崗位規(guī)范、安全管控、工程質(zhì)量等方面體現(xiàn)了生產(chǎn)必

18、須安全的思想，從加強生產(chǎn)組織、正規(guī)循環(huán)作業(yè)、工種配備齊全、提高機械化程度、后運輸系統(tǒng)配套等方面體現(xiàn)了生產(chǎn)需高效的理念。安全高效的理念既調(diào)動了煤礦企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，又促進了掘進生產(chǎn)的安全。（二）以人為本理念。在減少現(xiàn)場人工作業(yè)、提高機械化水平、保護人身安全方面，新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了以人為本的理念，要求掘進工作面采用機械裝、運煤（矸）；掘進工作面材料、設(shè)備采用機械運輸，人工運料距離不超過300 米；無失修巷道等。（三）人少則安理念。新標(biāo)準(zhǔn)要求運輸設(shè)備集中控制和機械化作業(yè)，以期減少現(xiàn)場作業(yè)人員，增強安全可控性，降低安全事故發(fā)生的幾率。發(fā)生災(zāi)變時，能有效減少人員傷亡數(shù)量。這體現(xiàn)在：鼓勵掘進運輸系統(tǒng)采用集

19、中綜合智能控制方式，推廣機械化作業(yè)。在煤礦掘進標(biāo)準(zhǔn)化評分表的生產(chǎn)組織及設(shè)備管理項中機械化程度沒有達到要求，按新標(biāo)準(zhǔn)要扣除10 分，以達到提高效率，減少人員，保證安全的目的。（四）超前預(yù)控理念。為管控掘進過程中的風(fēng)險，新標(biāo)準(zhǔn)對已有預(yù)報的或掘進過程中遇見的風(fēng)險提出了超前防控的要求。“巷道要求進行圍巖觀測并分析、 預(yù)報”部分， 主要是要求積累礦壓資料，為巷道支護、頂板管理等提供依據(jù)?！案鶕?jù)地質(zhì)及水文地質(zhì)預(yù)報制定安全技術(shù)措施， 落實到位”， “巷道開掘、貫通前組織現(xiàn)場會審并制定專門措施”部分， 是對已能預(yù)見的風(fēng)險進行超前管控?！斑^采空區(qū)、老巷、斷層、破碎帶和巖性突變地帶等應(yīng)有針對性措施”，“零星工程有

20、針對性措施，有管理人員跟班”，“建立工程質(zhì)量考核制度，各種檢查有現(xiàn)場記錄，有班組檢查驗收記錄”部分， 是對掘進過程中遇見的風(fēng)險進行管控。二、注意事項掘進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的基礎(chǔ)，在礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中應(yīng)引起足夠的重視。掘進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的好壞，對采煤、通風(fēng)、機電、運輸?shù)葘I(yè)有較大的影響。重資料輕現(xiàn)場是不正確的。掘進標(biāo)準(zhǔn)中前四部分考核的管理資料較多，使許多人產(chǎn)生了重資料輕現(xiàn)場的錯誤想法。實際上，新標(biāo)準(zhǔn)的前四項是對掘進過程的控制，現(xiàn)場達標(biāo)才是最終結(jié)果?，F(xiàn)場管理差，說明前四項工作做得不實，掘進標(biāo)準(zhǔn)化整體水平不高。精選七、“采煤”部分的主要特點解析“采煤”部分共修改34處。在結(jié)構(gòu)上，刪除了變化管理

21、一大項的內(nèi)容。該部分主要有以下特點。一、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容明確、具體，更具可操作性。標(biāo)準(zhǔn)在修改過程中，更換了原來概括性的詞匯，用了更具體、明確的表述。如將原標(biāo)準(zhǔn)中“管理人員和技術(shù)人員掌握專業(yè)技術(shù)， 作業(yè)人員掌握本崗位 規(guī)程和技術(shù)措施”的表述，改為“管理人員和技術(shù)人員掌握相關(guān)的崗位職責(zé)、 管理制度、技術(shù)措施，作業(yè)人員掌握本崗位操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程相關(guān)內(nèi)容和安 全技術(shù)措施”。變化管理項中“管理部門、區(qū)隊和班組每天排查人員、時段、工藝、工具、 工序、系統(tǒng)和環(huán)境等變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理”，“對設(shè)計和地質(zhì)、水文、 沖擊地壓、通風(fēng)、運輸、設(shè)備、人員等變化，超前分析，采取措施”的內(nèi)容， 由于可操作性弱，不便于考核，

22、已刪除。相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)在崗位規(guī)范中，新分出兩項：”2.作業(yè)前進行安全確認”，“ 3.零星工程施工有針對性措施、有管理人員跟班”。這樣使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更具可操作性，便于指導(dǎo)實踐工作。二、適應(yīng)新技術(shù)、新工藝的發(fā)展需求。標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)采煤專業(yè)“新技術(shù)、新工藝和新材料、新設(shè)備”的發(fā)展應(yīng)用，增加了相關(guān)內(nèi)容：如（1）在標(biāo)準(zhǔn)頂板管理項中增加“支架的活柱行程不小于200mm （企業(yè)特殊定制支架、支柱以其技術(shù)指標(biāo)為準(zhǔn)）”的內(nèi)容；（2）在安全出口與端頭支護項中增加了“進、 回風(fēng)巷與工作面放頂線放齊（沿空留巷除外）”等內(nèi)容。對采煤先進技術(shù)、先進設(shè)備使用，標(biāo)準(zhǔn)進行了引領(lǐng)：（1）在機電設(shè)備管理項中增加“大中型采煤機使用軟啟動控制裝

23、置”、 “采煤機具備遙控控制功能”；（2）在安全出口與端頭支護項中增加了“條件適宜時，使用端頭支架和兩巷超前支護液壓支架”等內(nèi)容；（3）在設(shè)備管理帶式輸送機項中增加了“帶式輸送機系統(tǒng)宜采用無人值守集中綜合智能控制方式”。三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋面廣，全方位確保安全生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要分5 個部分： 基礎(chǔ)管理、人員行為、工作面現(xiàn)場、設(shè)備管理、文明生產(chǎn)。基礎(chǔ)管理中包含了礦壓觀測、作業(yè)規(guī)程、管理制度、支護材料臺賬、采煤機械化程度等內(nèi)容。人員行為中要求掌握崗位職責(zé)并熟悉操作規(guī)程，作業(yè)前進行安全確認，人員規(guī)范操作，無“三違”，控制人的不安全行為。工作面現(xiàn)場條款對作業(yè)環(huán)境進行了詳細規(guī)定，保證了環(huán)境安全。設(shè)備管理條款

24、確保了機械設(shè)備安全。文明生產(chǎn)條款對作業(yè)現(xiàn)場美化、亮化提出基本要求，為安全生產(chǎn)提 供了保障。八、“機電”部分主要特點解析一、關(guān)鍵環(huán)節(jié)從重處置1 .將煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)分解的機電專業(yè)5條重大事故隱患判定作為否決條件，存在1條重大隱患，取消考核定級資格。2 .煤礦瓦斯、煤塵事故的“三要素”之一是“火源”。為消除瓦斯、煤塵 等惡性事故致災(zāi)因素，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“高、突礦井中，低瓦斯礦井主要進風(fēng)巷 以外區(qū)域”，出現(xiàn)1處失爆、1處動力電纜不符合要求，“煤礦電氣”大項不 得分（分值為30分）。3 .從避免多人惡性事故的角度，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提人絞車9項主要要求中，“1處不符合要求”，“煤礦機械”大項不

25、得分（分值為 20分）。二、規(guī)范、完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容新標(biāo)準(zhǔn)除了增加了上述重要內(nèi)容外， 還規(guī)范和補充完善了以下幾個方面的 內(nèi)容：1 .補充缺項。機電部分補充了 “提升、供電、壓風(fēng)、排水、通風(fēng)等機械設(shè) 備或系統(tǒng)能力滿足礦井的安全生產(chǎn)的需要”，“持續(xù)開展煤礦機電技術(shù)業(yè)務(wù)保安工作”以及其他小項和細節(jié)的內(nèi)容與要求。 這些都是煤礦安全生產(chǎn)過程中較 為重要的內(nèi)容2 .與新的煤礦安全規(guī)程對標(biāo)。使用新規(guī)程中相關(guān)用語和定義，做到標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程統(tǒng)一。3 .協(xié)調(diào)一致，消除重復(fù)。為統(tǒng)籌兼顧，避免專業(yè)之間內(nèi)容重復(fù)，機電部分刪除了部分內(nèi)容，將部分內(nèi)容移至采煤、掘進、通風(fēng)、運輸、培訓(xùn)等部分。4 .嚴格減并，精煉內(nèi)容。新標(biāo)準(zhǔn)對類似或相同

26、、與現(xiàn)實不適應(yīng)、無意義、不準(zhǔn)確的內(nèi)容做了合并或刪除。5 .細致推敲，準(zhǔn)確定義。修訂中對新標(biāo)準(zhǔn)的項目定義、相應(yīng)內(nèi)容的用詞進行了認真、細致的推敲，努力做到定義精準(zhǔn)、用詞準(zhǔn)確。三、扎實推進，注重實效為扎實推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在檢查評定以及煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中應(yīng)注重實效，側(cè)重以下幾個方面：1 .認真了解煤礦提升、供電、排水、壓風(fēng)以及通風(fēng)機等系統(tǒng)及裝備的能力和性能。2 .確保機械設(shè)備保護裝置和電氣繼電保護裝置的設(shè)置、使用的實效性。機械設(shè)備的保護切忌依賴自檢功能判定保護可靠與否，需用檢驗性的方式檢查檢測元件的可靠性；電氣保護需從設(shè)計、確定定值、定期試驗、保護投用等方面來檢查。3關(guān)注機電碉室、配電點的設(shè)

27、計與確定，關(guān)注機電設(shè)備、設(shè)施的選型、現(xiàn) 場設(shè)置，杜絕隨意選址、隨意設(shè)置等。4注重基礎(chǔ)與技術(shù)管理工作，發(fā)揮機電專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)保安的深層次技術(shù)指 導(dǎo)、檢查和事故統(tǒng)計分析作用。九、“運輸”部分主要變化和重點內(nèi)容一、語言文字的變化新標(biāo)準(zhǔn)采用中性語言，并盡量保持語言精練。工作要求是從具體工作中提 煉出來的，來源于實踐，高于實踐。本著標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不重、同類合并的原則，進 行概括提煉，字數(shù)由727個字減少為388個字。二、基本架構(gòu)及項目內(nèi)容的變化內(nèi)容結(jié)構(gòu)側(cè)重于井下，服務(wù)于安全，特別是在防范遏制重特大事故方面進 行了統(tǒng)籌考慮，適應(yīng)了形勢，高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求。如普通軌斜巷（井）人車， 1處 不符合要求，“運輸設(shè)備”大項 2

28、2分得分為零分。對部分條款內(nèi)容進行了拆分、合并、細化、簡化、刪除等調(diào)整，使內(nèi)容設(shè) 置突出可操作性和檢查的可實施性，做到“可檢查、好檢查”。如原設(shè)備完好 中的三項內(nèi)容合并為一項。對運輸設(shè)備進行分類，單獨列出便于檢查評分，如 架空乘人裝置等。刪除了部分可操作性弱、不便于考核的條款，使之與規(guī)程保持一致。如無軌膠輪車第1 條、 第 3 條中其他線路采用非專用人車運送人員時的要求以及第5 條。將安全設(shè)施中的立井井口閉鎖，作業(yè)場所中的電纜、管路、照明等內(nèi)容劃歸機電專業(yè)。運輸管理中的職工培訓(xùn)、安全投入等內(nèi)容劃歸安全專業(yè)。明確了管理責(zé)任主體，使日常管理更清晰規(guī)范。三、新增加的主要內(nèi)容新增加運輸方式改善的內(nèi)容。

29、評分采用小分值扣分，鼓勵煤礦采用先進的設(shè)備及工藝，減少井下運輸環(huán)節(jié)，縮短井下運輸距離，減少運輸作業(yè)人員，提高安全保障程度，降低煤礦事故風(fēng)險。新增崗位規(guī)范的內(nèi)容。對管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，操作人員的崗位技能、操作要求進行規(guī)定。提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，控制不安全行為。四、注意事項評分表中的運輸線路基本要求和評分方法有較大變動。在基本要求中，軌道系統(tǒng)、道岔、窄軌架線電機車牽引網(wǎng)絡(luò)三項內(nèi)容取消了應(yīng)達到優(yōu)良率或合格率的要求，逐項列出了主要考核內(nèi)容條款及要求，便于掌握執(zhí)行。評分表中的評分方法采用按處考核，在考核中需注意，在1 處考核的項目不符合要求時，應(yīng)按1 處對應(yīng)分值進行扣分，不應(yīng)進行累加。如檢查1 處主要

30、 運輸線路，考核接頭平整度、軌距、水平、軌縫、扣件、軌枕、道碎、軌距拉桿8項內(nèi)容時，當(dāng)出現(xiàn)2個及以上不合格點時，以最高分值 0.5分進行扣分， 其他不合格點不再累加考核。如當(dāng)接頭平整度、軌距、水平全部合格，檢查軌 縫、扣件、軌枕、道碎、軌距拉桿，出現(xiàn) 2個及以上不合格點時，按其他1處 不合格的最高分值0.2分進行扣分，其他不合格點不再累加考核。十、“職業(yè)衛(wèi)生”部分主要變化和特點新標(biāo)準(zhǔn)“職業(yè)衛(wèi)生”部分改動 46處，與現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)病危 害因素監(jiān)測和治理相融合，突出了可操作性、先進性、覆蓋面廣的特色，對生 產(chǎn)礦井職業(yè)健康保障有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。1 .結(jié)構(gòu)內(nèi)容合理，文字表述精煉新標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)衛(wèi)生

31、管理、職業(yè)病危害兩部分緊密貼合安全生產(chǎn)實際，按照 職業(yè)衛(wèi)生管理和職業(yè)病危害因素監(jiān)測特點進行了大幅度修訂，內(nèi)容更加合理， 更具可操作性。新標(biāo)準(zhǔn)中“工作要求”是必須做到的，是從具體工作中提煉出來的，來源于實踐又高于實踐。本著內(nèi)容不重、同類合歸的原則，新標(biāo)準(zhǔn)對“工作要求” 中的文字進行概括提煉，由30條縮減為12條，變得精煉且更具針對性。2 .緊扣生產(chǎn)礦井考核特點，可操作性強新標(biāo)準(zhǔn)中刪除了建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”非正常生產(chǎn)礦井應(yīng)考核的內(nèi)容， 刪除了職業(yè)病危害申報、特殊人群保護兩項生產(chǎn)礦井違法行為的考核內(nèi)容，將職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)病防護設(shè)施、設(shè)備管理、應(yīng)急救援預(yù)案和演練、應(yīng)急救援設(shè)施五項內(nèi)容并入其他專

32、業(yè)進行考核。新標(biāo)準(zhǔn)緊密圍繞生產(chǎn)礦井職業(yè)衛(wèi)生考核要點，內(nèi)容詳細、具體，可操作性強，避免送分項、不便于執(zhí)行和考核的項目。3 .突出主要危害，強化職業(yè)病危害因素監(jiān)測新標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)病危害部分明確了監(jiān)測人員配備和上崗條件要求，詳細規(guī)定了粉塵、 噪聲、 高溫和化學(xué)毒物職業(yè)病危害因素監(jiān)測設(shè)備配備、監(jiān)測地點布置、監(jiān)測周期要求、監(jiān)測方法和作業(yè)場所規(guī)定的濃度（強度），強化了以粉塵危害為主的礦井職業(yè)病危害因素及其監(jiān)測手段的考核強度，有力推進了職業(yè)病危害的防護和治理。4 .內(nèi)容全面，貫穿職業(yè)衛(wèi)生工作始終新標(biāo)準(zhǔn)“職業(yè)衛(wèi)生”部分包括職業(yè)衛(wèi)生管理、 職業(yè)病危害、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷鑒定和工會監(jiān)督五個部分，全面考核了職業(yè)衛(wèi)

33、生管理機構(gòu)、人員、制度和職責(zé)，規(guī)定礦井應(yīng)為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，強化了對接觸職業(yè)病危害因素的勞動者、職業(yè)病患者的權(quán)益保障和工會的監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)礦井開展職業(yè)病危害防治工作。綜上所述，新標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)衛(wèi)生安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化較2013版有較大變化，內(nèi)容更加完善。新標(biāo)準(zhǔn)的試行將更進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生管理工作，有效提高職業(yè) 病危害防護水平，為礦井開展職業(yè)病危害治理工作奠定堅實的基礎(chǔ)十一、”調(diào)度和地面設(shè)施”部分的特點“調(diào)度和地面設(shè)施”部分的特點“調(diào)度和地面設(shè)施”主要執(zhí)筆人一一黃曙光（中煤新集能源股份有限公 司）“調(diào)度和地面設(shè)施”部分是將 2013版標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中“調(diào)度”部分和“

34、地 面設(shè)施”部分增減、合并、修訂而成的。本部分具有以下四個特點。一、內(nèi)容豐富，外延更加廣泛。傳統(tǒng)意義上的調(diào)度職能主要側(cè)重于對井下生產(chǎn)系統(tǒng)的調(diào)度。本次修訂，在 對傳統(tǒng)意義上的調(diào)度職能進行保留的基礎(chǔ)上，將與礦井密不可分的“工業(yè)廣 場” “地面設(shè)備材料庫”的內(nèi)容列入， 將與職工切身利益直接相關(guān)的“兩堂一 舍”列入。這是安全管理“以人為本”理念的具體體現(xiàn)。二、結(jié)合實際，針對性較強。精選本次修訂，針對煤礦調(diào)度工作的平衡協(xié)調(diào)、上傳下達等基本職能，從“技 術(shù)支撐” “應(yīng)急處置”方面提出了要求。對行使此職能的關(guān)鍵因素一一調(diào)度員， 根據(jù)不同規(guī)模的煤礦，提出數(shù)量、素質(zhì)等總體要求，從而為其行使調(diào)度的基本 職能創(chuàng)造了

35、條件。對煤礦調(diào)度工作的硬件要求進行了細化，如進一步明確了工 作環(huán)境、辦公條件要求，以利于調(diào)度工作的獨立、有序開展。三、依法依規(guī)，可操作性強。對在檢查過程中不易把握重點的項目，本次修訂明確了具體內(nèi)容，以利于 現(xiàn)場實際操作。如按照煤礦安全規(guī)程（2016）第五百零七條、第五百零八 條規(guī)定，本次修訂在“通信裝備”項目中明確了具體要求，以便于煤礦實施， 利于檢查人員具體操作。四、與時俱進，有一定的指導(dǎo)性。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在國家法律、法規(guī)的前提下所體現(xiàn)的一種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范， 應(yīng)體現(xiàn)與時俱進的理念。為此，按照煤礦安全規(guī)程（20166第五百零九條“安裝圖像監(jiān)視系統(tǒng)的礦井，應(yīng)當(dāng)在礦調(diào)度室設(shè)置集中顯示裝置，并具有存儲

36、 的查詢功能”的規(guī)定，本次修訂在“調(diào)度信息化”項目中提出了 “引導(dǎo)建立安 全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、安裝圖像監(jiān)視系統(tǒng)”的要求。露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化特點一、根據(jù)內(nèi)容變化，對各部分權(quán)重進行了調(diào)整。露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化仍由13 部分組成，新增安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理2 部分內(nèi)容，將原有的安全管理、應(yīng)急救援、調(diào)度、地面設(shè)施4 部分內(nèi)容合并成安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理、調(diào)度和地面設(shè)施2 部分內(nèi)容。新增 2部分內(nèi)容權(quán)重分別為0.10、 0.10，因此其他11 部分權(quán)重分別進行了下調(diào)。調(diào)整后的13 部分內(nèi)容更加符合露天煤礦安全管理的特點，建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移

37、。二、根據(jù)煤礦安全規(guī)程進行了相應(yīng)修訂。第一，規(guī)范用詞，將“穿孔”改為“鉆孔”，“卡車運輸”改為“公路運輸”，“鐵道運輸”改為“鐵路運輸”。第二，將“公路運輸中排土場安全擋墻”由統(tǒng)一的“高度不應(yīng)低于輪胎直徑的2/5 ”修改為“車型小于240t時安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.4倍,車型大于240t時安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.35倍”。第三，在疏干排水的地面排水內(nèi)容中，新增了“用露天采場深部做儲水池排水時， 有安全措施，備用水泵的能力不小于工作水泵能力的50%”和“采場內(nèi)的主排水泵站設(shè)置備用電源，當(dāng)供電線路發(fā)生故障時，備用電源能擔(dān)負最大排水負荷”2部分內(nèi)容。三、根據(jù)工藝環(huán)節(jié)及工作需要，增補部分考核內(nèi)容。每個工藝環(huán)節(jié)都新增了崗位規(guī)范、文明生產(chǎn)2 部分內(nèi)容。表13-8“露天煤礦帶式輸送機/破碎站運輸”中， 增加了對自移式破碎機的考核內(nèi)容。表 13-11 “露天煤礦機電”第五部分“輪斗工藝”中增加了對輪斗挖掘機、排土機的考核內(nèi)容，將“半固定式破碎站”修改為“破碎站”，涵蓋了自移式破碎機的考核內(nèi)容。四、對部分內(nèi)容及工藝環(huán)節(jié)進行了修訂，使其更具可操作性。第一，將各環(huán)節(jié)中涉及的 “組織機構(gòu) ”修訂為“組織保障”。如表13-12“露天煤礦邊坡”中， 將“有邊坡管理組織機構(gòu)”修訂為“有部門負責(zé)邊坡管理工作”。表 13-13“露天煤礦疏干排水”中，將“成立防治水機構(gòu)并明確職責(zé)”修訂