集體林權(quán)制度主體改革質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

1、集體林權(quán)制度主體改革質(zhì)量監(jiān)督管理辦法第一章 總 則第一條為貫徹集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱：林改）的有關(guān)精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)改革，確保依法依規(guī)操作，保障農(nóng)民權(quán)益，保證林改質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林改目標(biāo)，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于實(shí)行集體林權(quán)制度改革任務(wù)的?。ㄊ?、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱?。５谌龡l檢查實(shí)行縣級(jí)自查、 省市復(fù)查、國家核查三級(jí)檢查的管理方式。（一）縣級(jí)自查縣林改辦及林業(yè)主管部門對(duì)全縣所有鄉(xiāng)村的林改情況進(jìn)行全面的自查。（二）省市復(fù)查省市林改辦依照本檢查辦法，開展對(duì)縣（市、區(qū)）的復(fù)查。（三）國家核查由國家林改辦組織人員進(jìn)行專項(xiàng)核查。第二章檢查內(nèi)容第四條組織實(shí)施情況（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)。包括成立林改領(lǐng)導(dǎo)

2、小組及辦公室，組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)要素市場(chǎng)以及林權(quán)登記等機(jī)構(gòu)的情況 二）會(huì)議和文件。召開相關(guān)會(huì)議和印發(fā)相關(guān)文件的情況， 以及出臺(tái)的主要政策措施。（三）資金保障。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資金的情況。（四）培訓(xùn)和宣傳。開展相關(guān)培訓(xùn)和政策宣傳的情況，包括 培訓(xùn)和宣傳的形式、內(nèi)容、范圍、規(guī)模（數(shù)量）及效果。第五條 確權(quán)到戶情況（一）? 林改方案 省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組是否制定了林改方案，林改方案是 否符合林改的基本要求。村組林改方案制定是否符合林改有關(guān)政策及村民委員會(huì)組 織法的要求；村組林改方案內(nèi)容是否基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清晰，村民議定 事項(xiàng)是否明確，分配方案是否翔實(shí)。（二）操作過程 林改過程是否依法規(guī)范操作；林

3、改中是否做到程序、內(nèi)容、 方法、結(jié)果四公開；自留山、家庭承包和其他方式承包經(jīng)營政策 是否落實(shí)到位。（三）外業(yè)檢查是否按照國家林業(yè)局 2003 年頒布的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查 主要技術(shù)規(guī)定，組織技術(shù)人員對(duì)四至界限、宗地面積進(jìn)行全面 實(shí)地外業(yè)勘測(cè)。（四）檢查林權(quán)臺(tái)帳、公示回執(zhí)單等資料是否齊全，林權(quán)登 記申請(qǐng)表和附件、宗地區(qū)劃、權(quán)屬確定、附圖制作等是否符合規(guī) 定要求、準(zhǔn)確規(guī)范。（五）合同 是否依法簽訂承包經(jīng)營合同，合同簽訂是否規(guī)范完整；檢查 合同簽訂份數(shù)、面積，并依此計(jì)算確權(quán)到戶率；以縣為單位，是 否將集體林應(yīng)改面積 80%以上的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)落實(shí)產(chǎn) 權(quán)。第六條 林權(quán)證發(fā)換情況（一）林權(quán)申請(qǐng)登

4、記率 林權(quán)權(quán)利人是否依法履行林權(quán)申請(qǐng)登記手續(xù)，林權(quán)證相關(guān)內(nèi) 容是否填寫準(zhǔn)確、無誤，并計(jì)算林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記面積占全村 已改面積的比例。（二）林權(quán)證發(fā)（換）證率 抽查縣級(jí)林權(quán)登記發(fā)證部門經(jīng)審查已發(fā)換證面積與應(yīng)改面積 的比例。（三）林權(quán)證準(zhǔn)確率 要求人、地、證、圖、表、冊(cè)相符 ; 面積控制精度誤差達(dá)到要 求; 宗地四至清楚 , 面積誤差達(dá)到要求；承包期限的填寫符合國家 有關(guān)法律規(guī)定。第七條 調(diào)處糾紛情況（一）糾紛調(diào)處措施是否成立專門組織，并制訂有效措施進(jìn)行林改糾紛調(diào)處。（二）糾紛調(diào)處情況對(duì)林改中發(fā)生的或歷史遺留的問題是否進(jìn)行有效的調(diào)解處理，已調(diào)處糾紛的面積和案件件數(shù)。對(duì)重點(diǎn)上訪案件是否已經(jīng)解 決，

5、有無因地方政府及相關(guān)部門調(diào)處糾紛時(shí)推諉扯皮或不作為而 引發(fā)進(jìn)省級(jí)以上政府部門上訪的情況。（四）檢查糾紛調(diào)處檔案與歷史記錄第八條檔案管理情況（一）檔案建立村級(jí)改革方案、合同、林權(quán)登記以及村民（代表）會(huì)議記錄、 決議等有關(guān)林改資料是否齊全、完備，是否實(shí)行一村一檔、專柜 保管。（二）檔案管理檢查檔案“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則的落實(shí)情況?？h林業(yè) 主管部門是否與同級(jí)檔案行政管理部門密切配合，共同做好縣級(jí) 林改檔案的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組進(jìn)行林改檔 案的移交與接收。第九條群眾滿意情況群眾對(duì)政策的理解與參與情況；村級(jí)改革方案是否真實(shí)全面反映村情民意，絕大多數(shù)的村民是否滿意，滿意程度如何。第三章

6、 檢查程序第十條 林改的檢查由各級(jí)林改辦負(fù)責(zé)組織， 可以抽調(diào)相關(guān)管 理人員和技術(shù)人員組成檢查組，也可以委托林業(yè)勘查設(shè)計(jì)等部門 完成。第十一條 自查程序 縣對(duì)所開展林改工作的村進(jìn)行一次全面的“回頭看”，自查 的范圍要覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有有林改任務(wù)的村，做到認(rèn)真細(xì)致，不留 死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要定時(shí)、定人、定責(zé)認(rèn)真整改。第十二條 復(fù)查程序 縣級(jí)自查合格后，向省、市提交受檢申請(qǐng)，省和市林業(yè)部門 將組成聯(lián)合檢查組，對(duì)申請(qǐng)縣進(jìn)行檢查。對(duì)受檢縣林改工作的總 體情況做出評(píng)估，并向受檢縣人民政府反饋。第十三條 國家林業(yè)局核查 國家林業(yè)局采取督察和省、縣檢查相結(jié)合的方式，每省抽查2-5 個(gè)縣，進(jìn)行核查。第四章 檢查方法

7、第十三條 確定樣本復(fù)查隨機(jī)抽查 20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在被抽取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨機(jī)抽 取 2 個(gè)以上村進(jìn)行質(zhì)量檢查。用抽檢村的各項(xiàng)檢查結(jié)果的匯總分 析和加權(quán)平均推定受檢縣改革完成情況和質(zhì)量情況。第十四條 檢查方法（一）聽取村林改小組和駐村工作組對(duì)該村林改情況介紹， 了解受檢村基本村情、民情和林情，掌握林改總體情況。（二）查閱林改成果資料檔案，確認(rèn)合同手續(xù)是否齊全、程 序是否合法、面積量算是否準(zhǔn)確。（三）對(duì)照林權(quán)登記發(fā)證材料， 外業(yè)勘驗(yàn)和內(nèi)業(yè)檢查相結(jié)合， 看圖、表、冊(cè)、人、地、證是否相符。外業(yè)勘查的宗地?cái)?shù)至少要 占到檢查村宗地?cái)?shù)的 5-10%。（四）通過召開座談會(huì)、入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查表等形式，了 解林改是

8、否得到村民的擁護(hù)，村民對(duì)林改是否滿意，是否促進(jìn)了 村民增收。（五）通過聽、查、看、訪，在全面掌握各村林改情況后， 逐項(xiàng)對(duì)照林改綜合檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。第十五條評(píng)價(jià)方法檢查組以縣抽檢的所有村為樣本，以合格和基本合格村的有 關(guān)資料為基礎(chǔ)，通過加權(quán)平均值，按相關(guān)比值推算全縣（區(qū)）各 項(xiàng)任務(wù)定量指標(biāo)的完成情況。指標(biāo)如下:確權(quán)到戶率=已明晰產(chǎn)權(quán)的集體林面積*100%應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)的集體林面積林權(quán)登記合格率=林權(quán)證合格的宗地?cái)?shù)*100%檢查的林權(quán)證的宗地?cái)?shù)林權(quán)證發(fā)（換）證率=林權(quán)證已發(fā)（換）面積*100% 符合條件的林權(quán)申請(qǐng)登記面積林權(quán)糾紛調(diào)處率已調(diào)處糾紛起數(shù)應(yīng)調(diào)處糾紛起數(shù)檔案管理綜合合格率=群眾的滿意率=

9、第五章?檢查標(biāo)準(zhǔn)*100% 抽檢總數(shù)滿意的農(nóng)戶數(shù)*100%檢查的農(nóng)戶數(shù)第十六條 支持保障嚴(yán)格。要求成立相應(yīng)的林改機(jī)構(gòu)， 出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見、實(shí)施方案；落實(shí)林改資金；實(shí)行林改宣傳培訓(xùn)。第十七條 依法操作規(guī)范。村組林改過程否符合 村民委員會(huì)組織法的要求；林改內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果是否做到了公開、 公平、公正、合法。第十八條檔案管理齊全。各級(jí)林改辦相關(guān)的文件材料齊全、 完整，達(dá)到要求。第十九條相關(guān)數(shù)量指標(biāo)要求：確權(quán)到戶率山區(qū)不低于 80%丘陵地區(qū)不低于70%平原區(qū)不 低于60%林權(quán)證發(fā)證率不低于 90%;林權(quán)登記合格率不低于 95%糾紛調(diào)處率不低于 90%;檔案管理綜合合格率不低于 95%群眾滿意率

10、不低于 95%第六章?檢查成果第二十條檢查成果包括檢查報(bào)告和各類表格。第二十一條 報(bào)告內(nèi)容（一）集體林權(quán)制度改革工作的基本概況；（二）檢查工作開展情況；（三）檢查結(jié)論；（四）典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分析；（五）存在問題及建議。第七章檢查責(zé)任第二十二條檢查人員在檢查過程中，要嚴(yán)格對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn)， 認(rèn)真履行檢查程序，準(zhǔn)確運(yùn)用檢查方法，保證抽檢的數(shù)量和典型 性，深入實(shí)地一線，全面、深入地調(diào)查了解。要如實(shí)反映情況， 肯定成績(jī)，同時(shí)不隱瞞問題；提出整改意見時(shí)，要針對(duì)問題，有 的放矢并切實(shí)可行，切忌泛泛而談、脫離實(shí)際。確保檢查結(jié)論真 實(shí)全面和客觀公正， 防止形式主義或以偏概全。 對(duì)需要補(bǔ)缺補(bǔ)漏、 返工補(bǔ)課的鄉(xiāng)村，提出限期整改的意見，并按時(shí)組