建設工程工程量清單計價規(guī)范

1、GB50500-2008)第一節(jié) GB50500-2008建設工程工程量清單計價規(guī)范解讀一、概述（一）建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008的基本內容建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008正文條文共130條，附錄六個?！?8 規(guī)范”主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式, 補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單和指標控制價、投標報價、合同價款的約定, 以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容, 并新增加附錄F 礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內容如下:1. 總則2. 術語3. 工程量清單編制

2、一般規(guī)定分部分項工程量清單措施項目清單其他項目清單規(guī)費清單稅金項目清單4. 工程量清單計價一般規(guī)定招標控制價投標價工程合同價款的約定工程計量與價款支付索賠與現場簽證工程價款調整竣工結算工程計價爭議處理5. 工程量清單計價表格 計價表格組成 計價表格使用規(guī)定（二）建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008的主要特點1.“ 08規(guī)范”充分總結了工程量清單計價的經驗和取得的成果， 內容更加全面。 “ 03 規(guī)范”主要側重于規(guī)范工程招標中的計價行為 , 而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導性不強。“08 規(guī)范”的內容則涵蓋了工程施工階段從招投標開始到施工竣工結算辦理的全過程

3、，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制, 投標控制價和投標報價的編制，工程合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現場簽證，工程價款的調整，工程竣工后結算的辦理以及工程計價爭議的處理等內容?！?08 規(guī)范”條文數量由“03 規(guī)范”的 45 條增加到137 條，增加了92條，其中強制性條文由6 條增加到15 條，增加了9 條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程?！?08 規(guī)范”使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、 有“章”可循，對全面規(guī)范過程造價行為具有重要的意義。2. “ 08 規(guī)范”體現了工程造價計價各階段的要求， 使工程造價計價行為形成有機整體。工程建設

4、的特點使得工程造價計價具有階段性。工程建設的每個階段計價都有其固有的特性，但各個階段之間有時相互關聯的。“08 規(guī)范”首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性的規(guī)定，并使共性和個性有機結合。具體表現為各條文之間按照工程施工建設的順序是承前啟后、相互溝通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。3. “ 08 規(guī)范”充分考慮到我國建設市場的實際情況， 體現了國情?！?08規(guī)范”按照“政府宏觀調控 , 企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經濟體制的要求下，對工程建設領域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適

5、宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現階段還需政府宏觀調控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實做好。因此，“ 08 規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔風險的規(guī)定。避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉嫁風險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅動。4. “ 08 規(guī)范”充分注意了工程建設計價的難點，條文規(guī)定更具操作性。“ 08 規(guī)范”對工程施工建設各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性?！?8 規(guī)范”從工程造價計價的實

6、際需要出發(fā)， 增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使“08 規(guī)范”更貼近實際計價需要。（三）新增條款的分布1. 前期：招標控制價、投標報價的編制、合同價款的約定；2. 中期： 工程量的計量和價款支付、索賠與現場簽證、工程價款調整等；3. 后期：竣工結算的辦理及工程計價爭議的處理。二、主要內容（一）工程量清單適用范圍的擴展【條文】【注釋】同2003 規(guī)范相比（ 1）取消了“大中型”的限制；（ 2）語氣加強，由“應”改為“必須”。2、 非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價?！咀⑨尅浚?1）是否采用工程量清單計價由業(yè)主決定；（ 2）當確定采用工程量

7、清單計價，應執(zhí)行本規(guī)范；（ 3）對于不采用工程量清單計價的工程，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，還應執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調整、工程計量和價款支付、索賠與現場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等內容。3、 工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、 工程計量及進度款支付、調整合同款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一?！咀⑨尅抗こ塘壳鍐卧诠こ塘壳鍐斡媰r中起到基礎性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據之一，貫穿于整個施工過程中?！痉治觥浚?1）工程量清單的執(zhí)行力度在不斷加強，對清單的研究，尤其是站在整個施工過程的角度上去研究、理解清單變得尤為重要；（ 2）清單編

8、制的前期要加強對后期可能發(fā)生的變更、索賠等考慮，招標文件不僅要滿足投標、評標的要求，更要滿足后期計量支付、竣工結算、變更索賠的要求；（ 3）加強清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期指導思路的理解和有效執(zhí)行。（二）分部分項工程量清單要件構成的強制性（ 、構成分部分項工程量清單的五大要件（ 8 新規(guī)范的第三章第二節(jié)，詳細規(guī)范了編制分部分項工程量清單的構成要件， 用了七條強制性條款，對分部分項工程量清單進行了具體定義，規(guī)定了編制這些要件的規(guī)則與要求。該小節(jié)也是08 新規(guī)范中強制性條款最為集中的一個小節(jié)，可見該小節(jié)內容的重要性。【條文】分部分項工程量清單應包括項

9、目編碼、項目名稱、項目特征、計量單 位和工程量。【注釋】（ 1）項目編碼是指分部分項工程量清單項目名稱的數字標識；（ 2）項目名稱是指規(guī)范附錄中的項目名稱；（ 3）項目特征是指構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征；（ 4）計量單位是指規(guī)范附錄中的項目單位；（ 5）計量規(guī)則是指規(guī)范附錄中的項目工程量的計算規(guī)則?！痉治觥浚?1）明確了構成分部分項工程量清單的五大要件內容（即由四統(tǒng)一改成五統(tǒng)一, 增加了項目特征統(tǒng)一）；（ 2）明確了這五大要件在分部分項工程量清單中有著缺一不可的地位。（ 、五大要件編制的規(guī)定與要求（強制性條款）【條文】（1） 分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名

10、稱、項目特征、計量單位和工程量；（2） 分部分項工程量清單應根據附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制；（3） 分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數字表示。一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼；（4） 分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定；（5） 分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算；（6） 分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定；（7） 分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合

11、擬建工程項目的實際予以描述?！痉治觥浚?） 目特征描述作為必須嚴格執(zhí)行的強制性條文條文： “分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。 ”被作為了規(guī)范的強制性條文列出， 是在工 程量清單編制中必須嚴格執(zhí)行的，從而把項目特征的描述提到了一個新的高度。項目特征描述確定綜合單價的重要依據，在編制工程量清單時必須對其項目特征進行全面準確地描述，其描述原則是根據規(guī)范附錄規(guī)定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述，這是進行工程量清單計價的重要一環(huán)。清單項目特征描述的重要意義在于：其一，它是用來表述分部分項清單項目實質內容的，沒有項目特征的準確描述，就無從區(qū)分相同

12、或相近的清單項目。其二， 它的描述決定了工程實體的實質內容，就必然直接決定了工程實體的自身價值，所以其描述的準確與否將直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確程度。 其三， 它還是履行合同義務的基礎，如果由于項目特征描述的不準確不到位，甚至出現漏項和錯誤，就必然導致工程施工過程中的變更，從而有可能引起工程結算時的分歧或紛爭，使合同義務不能得到順利履行。可以說離開了項目特征的準確描述，工程量清單就失去了它的生命力，準確地描述項目特征對工程量清單項目的綜合單價具有決定性的作用，新規(guī)范把工程量清單項目特征描述提到了一個很高的地步，使招標人對這一工作必須切實認真對待了。（9） 調了項目特征描述的重要性條

13、文：“項目特征是構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征。 ”的重要條款， 強調了項目特征描述在工程量清單報價、組價過程中的重要性。在清單報價實施5 年來，最為困惑的就是有許多工程量清單在特征描述上的不明不白、含糊其辭，既不完整也不到位，使得在工程量清單的綜合單價組價工程中，無所適從。事實上，清單報價實施五年來還很少見到項目特征描述清楚完整的清單， 常常為對付一條項目特征描述不清的清單項目而苦思冥想。組價根據施工工藝做完整了又怕因為價高而不能中標，組價根據特征描述做不完整了又怕一旦中標無法完成該項目的制作。同時由于項目特征描述不完整不到位，引起的工程結算時的造價紛爭也是經常發(fā)生。

14、究其原因還是在03 規(guī)范中， 并沒有對項目特征做出什么明確規(guī)范，也沒有闡述項目特征描述對工程造價的重要意義，造成許多工程量清單編制人對此的不重視。我曾經對有關項目特征描述的要求作過思考，那就是必須做到投標人在進行項目綜合單價的組價時，如果能夠不用再仔細分析圖紙就能順利完成清單組價工作。當然要做到這一點，清單編制者就必須吃透理解圖紙設計要求，才有可能編制出項目特征描述完整的工程量清單來。其實，要做到把清單的項目特征描述完整到位也不難，假定一個工程量清單編制人，在完成一個工程的清單編制后，必須自己先對所編清單進行組價，（做標底）在組價過程中你就會發(fā)現許多清單特征描述不完整不到位的現象，再對這些地方

15、進行進一步地修改與完善。特別要注意的是一些清單計量規(guī)則與定額計量規(guī)則不相同地方，還有就是在某個清單項目中出現的局部用材、工藝不同的地方， 應該要有明確的規(guī)格或數量描述。這樣所編制的工程量清單的項目特征描述，就基本不會出現不完整不到位的現象了。否則由于項目特征描述不完整不到位而引起的造價紛爭，其責任就應該由清單編制人來承擔了。（10） 指出，項目特征與工作內容是兩個不同的概念不能以工作內容來取代項目特征。在過去幾年里，有許多工程量清單編制人往往以工作內容來對清單項目進行特征描述，這是不對也不合理的。項目特征講的是工程項目的實質內容，即采用什么材料、工藝， 而工作內容講的是操作程序，即施工的過程。

16、相同的工程項目因為采用材料的不同，進行施工的工藝不同，就會產生不同的價值。但工作內容是施工單位施工的一個過程，對工程價值是沒有影響的，即便相同的項目會有不同的施工過程，那也是由所采用的施工工藝不同而決定的。由此可見，項目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否會在工程結算時引起歧義與紛爭，是招標人應該引起高度重視的問題。08新計價規(guī)范把項目特征描述作為一條強制性條款，將對今后建設工程工程量清單計價質量的提高，對工程項目結算中歧義與紛爭的減少，起著決定性的作用。（三）招標控制價的設定【條文】（ 、 國有資金投資的工程應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。 招標控制價超過批準的概算時，招標

17、人應報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。（ 、招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，同時將招標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機構備查。【注釋】招標控制價是公開的最高限價，體現了公開、公正的原則（標底公開）（ 、招標控制價應根據下列依據編制：（ 1）本規(guī)范；（ 2）國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；（ 3）建設工程設計文件及相關資料；（ 4）招標文件中的工程量清單及有關要求；（ 5）與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；（ 6）工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，按市場價；（ 7）其他的相關資料。

18、【注釋】重新在規(guī)范中強化了政府定額的重要性?！緱l文】投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前5 日向招投標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴；招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現確有錯誤，應責成招標人修改?！咀⑨尅吭谝?guī)范中明確了招投標機構的職能，體現了加強市場監(jiān)管的思想。【分析】（ 1）對于招標人來講，對招標控制價編制高低的把握；（ 2）隨招標文件一起發(fā)布，要求招標控制價的編制必須快速；所以編制質量要高，要求熟悉施工過程，這樣才能編制出合理的控制價；總之，對編制人的能力要求比較高；（ 3）由于是公開的，所以投標人要加強對工程量清單的研

19、究，采取合理的報價策略，以提高報價的競爭力。（四）風險責任的明確劃分【條文】采用工程量清單招標的工程，應在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度） ， 禁止采用以所有風險或類似語句規(guī)定投標人應承擔的風險及其范圍（幅度）。【注釋】這里的風險主要是指工程施工階段工程計價的風險，體現了風險共擔的原則；同時規(guī)范還給出了工程施工階段風險的分攤原則：（ 1）完全承擔：技術風險和管理風險，（如管理費和利潤）；（ 2）有限度承擔：市場風險；（如建筑材料、機械燃料等價格風險；材料價格的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%以內，超過者予以調整）；（ 3）完全不承擔：法律、法

20、規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。（如稅金、規(guī)費、人工單價等，應按照當地造價管理機構發(fā)布的文件按實調整）。（五）合同類型的確定【條文】實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式。【注釋】（ 1）本條規(guī)定并不排斥總價合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當地規(guī)定即可執(zhí)行總價合同；（ 2）工程量變化時，是否調整綜合單價、以及如何調整應在合同中給予明確約定；如合同沒有約定，就按如下原則調整：當工程量的變化幅度在10%10%時，由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經發(fā)包人確認后調整。（六）清單組成要素的擴充【條文】1、 工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目

21、清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單等組成。2、 投標總價應當與工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。【注釋】（ 1） 此條文本質上是禁止在工程總價基礎上進行優(yōu)惠（或降價、讓利） ，投標人對投標總價的任何優(yōu)惠（或降價、讓利），應反映在相應清單項目的綜合 單價中；（ 2）如果后期清單工程量發(fā)生變更，則清單綜合單價按照合同中的單價執(zhí)行還是優(yōu)惠后的單價呢為了方便后期的變更和結算，所以規(guī)范才要求優(yōu)惠必須包含在相應綜合單價中?！痉治觥浚?1）為了達到規(guī)范的要求，有些預算員會選擇所有的清單或措施，整體調低子目的工程量、含量或價格，這樣就很快達到優(yōu)惠的要

22、求了；但這種做法是不可取的；（ 2）對于分部分項清單、砼支架及模板后期變更的幾率是比較大的，而且綜合單價下幅的空間也不大；對于措施項目，除文明施工、模板外，基本上后期變化不大，下浮的空間也很大（我們企業(yè)的競爭也集中在此）；所以對于變化幾率比較大的清單項，綜合單價不要下浮，否則后期發(fā)生變更時就會虧很多。所以，施工單位優(yōu)惠的順序應該是：措施優(yōu)先、人工機械其次、最后才 是變更風險不大的清單項。（七）措施項目組價方式的擴展【條文】措施項目中可以計算工程量的項目宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。【

23、注釋】（ 1）措施項目組價方式是否采用分部分項工程量清單的方式取決于后期是否會發(fā)生大的變更，例如腳手架，如果判斷工程變更的風險不大，就可以仍按“項”來計算，一口價包死，那時就不作調整了；（ 2）如果按照分部分項工程量清單的方式，由于規(guī)范中沒有給出對應的清單項，所以應執(zhí)行補充清單的相關規(guī)定。具體內容見補充清單說明部分（上海將作補充：編碼、計算規(guī)則等）。（八）其他項目的調整【條文】其他項目清單宜按照下列內容列項：（ 1）暫列金額；（ 2）暫估價（包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價）；（ 3）計日工（包括用于計日工的人工、材料、施工機械）；（ 4）總承包服務費。【注釋】（ 1）暫列金額：因一些不能預見

24、、不能確定的因素的價格調整而設立；暫列金額由招標人根據工程特點，按有關計價規(guī)定進行估算確定，一般可以分部分項工程量清單費的10%- 15她參考。（索賠費用、簽證費用從此項 扣支）（ 2）暫估價：是指招標階段直至簽定合同協議時，招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發(fā)包的專 業(yè)工程金額。（ 材料暫估價：甲方列出暫估的材料單價及使用范圍，乙方按照此價格來進行組價，并計入到相應清單的綜合單價中；其他項目合計中不包含，只是列項。（ 專業(yè)工程暫估價：按項列支，如塑鋼門窗、玻璃幕墻、防水等，價格中包含除規(guī)費、稅金外的所有費用；此費用計入其他項目合計中。（ 3） 關于計

25、日工：指對零星項目或工作采取的一種計價方式（是對“ 03規(guī)范”零星工作項目費的更名）。（ 計日工的單價由投標人通過投標報價確定（包括完成該項作業(yè)的人工、材料、施工機械臺班等）； 計日工的數量按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數量確定。（ 4）對于總承包服務費，一定要在招標文件中說明總包的范圍，以減少后期不必要的糾紛；規(guī)范中列出的參考計算標準如下：（ 招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協調時，按分包的專業(yè)工程估算造價的%計算；（ 招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協調并同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%-5啾算；（ 招

26、標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。（ 5）在編制竣工結算書時，對于變更、索賠項目，也應列入其他項目。（九）補充清單項目規(guī)則規(guī)范 對補充清單的處理進行了說明, 補充項目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進行。（ 1）補充項目的編碼由附錄的順序碼（A、 B、 C、 D、 E、 F 等）與B 和三位阿拉伯數字組成，并應從X B001起順序編制，不得重號。如AB001 BB002 等；（ 2）在工程量清單中應附補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工作內容。尤其是工程內容和工程量計算規(guī)則，以方便投標人報價和后期變更、結算；（ 3）將編制的補充項目報省級或行業(yè)工程造價管理機構備

27、案。過去我們在對待這些附錄中沒有的項目，往往采用相近的項目編碼與修改項目名稱的方式來進行，或者在項目特征中進行描述來區(qū)別。前者違反了統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的原則，后者則可能因為項目特征描述不完整不到位而出現差錯。引入了補充項目規(guī)則后，我們在遇到附錄中缺項目時，就可以按照規(guī)范規(guī)定的補充項目編制規(guī)則來進行補充項目編碼、項目內容、項目特征、計量單位、 計算規(guī)則、工作內容編制，不必再為找不到相應的項目編碼與項目內容而煩惱了。 根據補充項目編碼規(guī)則，不能分清該編碼屬于某個附錄的哪個章節(jié)，如果能同清單編碼的第3、 4 位數那樣，在象征補充項目的B 后面在加兩個數字，用以表示章節(jié)就更完美了。三、其他內容

28、（一）關于工程價款調整新計價規(guī)范新增內容關于工程價款的調整規(guī)定，其影響工程價款調 整有以下四個方面：第一工程量清單的原因造成價款調整 【條文】1、 若施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價；2、 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更；造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。3、 措施項目變化時，措施費的調

29、整：原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發(fā)包人確認后調整。第二施工期人工單價及物價原因造成的價款調整【條文】【注釋】（ 1） 施工期內，當人工單價發(fā)生變化，依據合同約定按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工成本信息進行調整。（ 2） 施工期內，當物價波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款； 合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規(guī)定調整承包人應在采購材料前將擬采購數量和新的材料單價遞交發(fā)包人核對，發(fā)包人確認用于本合同工程時，應將

30、確認的采購數量和調整材料單價通知承包人， 作為雙方調整工程價款的依據。但由于承包人原因致使工期延后的，不予調整。第三發(fā)生不可抗力事件，工程價款的調整【條文】工程本身的損害、因工程損害導致第三人人員傷亡和財產損失以及運至 施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包人承擔；發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用；承包人的施工機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔；停工期間，承包人應發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔；工程所需清理、修復費用，由發(fā)包人承擔。第四政策性變化和非承包人原因的變化，工程價款的調整【條文】招標工程以投標截止日前28 天，非

31、招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調整合同價款?！咀⑨尅織l文說明在合同履行過程中，因非承包人原因引起的工程量的變化，對工程量清單項目的綜合單價產生影響時，是否調整綜合單價以及如何調整應在合同中約定。若合同未作約定，按以下原則辦理：（ 1）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不作調整，執(zhí)行原有綜合單價；（ 2）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0 .1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調整；（ 3）調整的方

32、法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經發(fā)包人確認后調整。（二）工程量清單編制責任得到明確【條文】采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責?！咀⑨尅浚?1）從條文明確了對工程量清單的編制責任應該由誰來負責，同時更加嚴肅了工程量清單與招標文件的關系；（ 2）一般條款升格為強制性條款；（ 3）投標人只是依據工程量清單進行組價報價，不負責核實義務，更 不能調整與修改。【分析】工程量清單是眾多投標人進行工程造價投標的共同平臺，其準確性和完整性必須得到保證，所謂準確性就是指工程量不能出錯，所謂完整性就是指特征描述不能

33、有錯項與漏項，而這些問題規(guī)范明確規(guī)定了必須由招標人負責。四、對新規(guī)范中索賠與現場簽證的歸納1. 提出索賠三要素（ 1）要有正當的索賠理由；（ 2）要有有效的索賠證據；（ 3）要在合同有效期內提出。2. 索賠證據要求3. 1）真實性；4. 2）全面性；5. 3）關聯性；6. 4）及時性；7. 5）具有法律證明效力。8. 索賠處理程序9. 1）承包人在合同約定的時間內向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書；10. 2） 發(fā)包人指定專人收集與索賠有關的資料；11. 3）承包人在合同約定的時間內向發(fā)包人遞交費用索賠申請表；12. 5）發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經造價工程師復核索賠金額后，與承包人協商確

34、定并由發(fā)包人批準；13. 6）發(fā)包人指定的專人應在合同約定的時間內簽署費用索賠審批表，或發(fā)出要求承包人提交有關索賠的進一步詳細資料的通知，待收到承包人提交的詳細資料后，按本條第4、 5 款的程序進行。4.索賠方法(1)盡量采取單項索賠即一事一賠的方式；(2)索賠要對經濟補償與工期補償同時提出；(3)盡量避免因綜合索賠而產生的相互影響制約。5 .索賠時限(1)承包人應在確認索賠事件后的 28天內發(fā)出索賠通知，否則發(fā)包人 的責任將被免除；(2)承包人應在確認索賠事件后的 42天內發(fā)出詳細索賠報告，包括索 賠依據和要求追加款項的全部資料。(3)發(fā)包人在受收到承包人的索賠報告后 28天內必須作出回應答

35、復， 不答復則被視為認可。6 .索賠對象(1)若承包人認為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的經濟損失， 承包人應在確認該事件發(fā)生后，按合同約定向發(fā)包人發(fā)出索賠通知；(2)若發(fā)包人認為由于承包人的原因造成額外損失，發(fā)包人應在確認 引起索賠的事件后，按合同約定向承包人發(fā)出索賠通知。7.現場簽證時限(1)提出簽證的一方應在發(fā)現需要簽證事件的 7天內提出，如若不提 或未獲對方認可，其責自負；(2)接受簽證的一方應在48小時內給予答復，如若不回復則視為同意 簽證。08版工程量清單計價規(guī)范特點 強制性條款(共15條)03版工程量清單計價規(guī)范特點 強制性條款(共6條)備注全部使用國有資金投資或 國有資金投

36、資為主的工程建設項 目，必須采用工程量清單計價。全部使用國有資金投資 或國有資金投資為主的大中型建 設工程應執(zhí)行本規(guī)范。1、同原 規(guī)范相比刪 除了大中 型，將原應 改為必須。2、擴大 了清單的應 用范圍，只要是國有投 資項目不管 規(guī)模大小， 都應執(zhí)行本 規(guī)范。3、將應 修改為必 須，加強了 本規(guī)范的執(zhí) 行力度。采用工程量清單方式招 標，工程量清單必須作為招標文件 的組成部分，其準確性和完整性由 招標人負責。工程量清單應作為招標 文件的組成部分。（原為非強制性 條款）1、招標 人對編制的 工程量清單 的準確性和 完整性負 責。2、投標 人依據工程 量清單進行 投標報價， 對工程量清 單/、負有核

37、 實的義務， 更7、具有修 改和調整的 權力。分部分項工程量清單包括 項目編碼、項目名稱、項目特征、 計量單位和工程量。分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、 計量 單位和工程數量。（原為非強制性 條款）此為構 成一個分部 分項工程量 清單的五大 要件。分部分項工程清單應根據 附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、 項目特征、計量單位和工程量計算 規(guī)則進行編制。分部分項工程清單應根 據附錄A、附錄B、附錄C、附錄DK附錄E規(guī)定的 統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單 位和工程量計算規(guī)則進行編制。此為編 制分部分項 工程量清單 的編制要 求。分部分項工程量清單編 碼，應采用十二位阿拉伯數字表 示。一至九

38、位應按附錄的規(guī)定設置， 十至十二位應根據擬建工程的工程 量清單項目名稱設置，同一招標工 程的項目編碼不得有重復。分部分項工程量清單的 項目編碼，一至九位應按附錄A附錄B、附錄C、附錄 D附錄E 的規(guī)定設置，十至十二位應根據擬 建工程的工程量清單項目名稱由 其編制人設置，并應自001起順序 編制。其中 一、二位為 工程分類 碼；三、四 位為章順序 碼；五、六位為節(jié)順序 碼；七、八、 九位為分項 工程項 目名稱順序 碼；十、十 一、十二位 為清單項目名稱 順序碼；X XX X X XXXXXXX分部分項工程量清單的項目 名稱應按卜列規(guī)定確定： 1、項目名稱應按 附錄A、附錄B、附錄 C附錄D、 附

39、錄E、的項目名稱與項目特征并 結合擬建工程的實際確定。2、編制工程量清單，出現附 錄A附錄B、附錄C、附錄DK附錄E中未包括的項目，編制人可作相應補充，并應報省、自治區(qū)、直轄市工程造價 管理機構備案。此為分 部分項工程 量清單的項 目名稱的確 定原則。08版工程量清單計價規(guī)范特點03版工程量清單計價規(guī)范特點備注分部分項工程量清單中所 列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量 計算規(guī)則進行計算。，程數量應按卜列規(guī)定進行計算： (1)工程數量應按附錄 A、 附錄B、附錄C、附錄D附錄E中規(guī)定的工程量計算 規(guī)則計算。(2)工程數量的功效位數 應遵守卜列規(guī)定：以“噸”為單位，應保留小 數點后三位數字，第四位四舍

40、五入；以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應保留小數點后兩位數字，第三位 四舍五入；以“個”、“項”等為單位，此為分 部分項工程 量清單項目 的工程量的 計算原則。應取整數。分部分項工程量清單的計 量單位應按附錄中規(guī)定分部分項工程量清單的 計量單位應按附錄 A、附錄B、附 錄C附錄D、附錄E中規(guī)定的計 量單位確定。此為分 部分項工程 量清單項目 的計量單位 的確定原 則。計量單位確定。分部分項工程量清單項目 特征應按附錄中規(guī)定的項目特征， 結合擬建工程項目的實際予以描 述。此為分 部分項工程 量清單的項 目特征的描 述原則。1 .項目 特征是確定 一個清單項 目綜合單價 的重要依據是確定

41、綜合單價的 前提。2 .由于 項目特征描 述不完整不 到位而引起 的造價紛爭其責任 應該由清單 編制人來承 擔。分部分項工程量清單應采 用綜合單價計價。工程量清單應采用綜合單價 計價。綜合單 價：完成一 個規(guī)定計量 單位的分部 分項工程量 清單項目或 措施清單項 目所需的人 工費、材料 費、施工機 械使用費和 企業(yè)管理費 與利潤，以 及定氾圍內的風險費 用（不包括 規(guī)費和稅 金）。 招標文件中的工程量清單 標明的工程量是投標人投標報價的 共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、 承包雙方在合同中約定應予計量且 實際完成的工程量確定。招標文 件中的工程 量清單標明 的工程量是 招標人根據 擬建工程設 計

42、文件預計 的工程量， 不能作為承 包人在履行 合同義務中 應予完成的 實際和準確 的工程量， 工程竣工結 算的工程量 應按照經 發(fā)、承包雙 方認可的實 際完成工程 量確定，而 非招標文件 中工程量清 單所列的工 程量。 措施項目清單中的安全文 明施工費應按照國家或省級、行業(yè) 建設主管部門的規(guī)定計價，不得作 為競爭性費用。安全文 明施工：采 用工程量清 單招投標項 目按滬建交 2006445 號執(zhí)行采用 定額計價招 投標項目按 滬建建管 2007 年 079 號執(zhí)行08版工程量清單計價規(guī)范特點03版工程量清單計價規(guī)范特點備注規(guī)費和稅金應按國家或省 級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得采 用總價下

43、浮不得作為競爭性費用。等計價方 式。投標人應按招標人提供的 工程量清單填報價格。填寫的項目 編碼、項目名稱、項目特征、計量 單位、工程量必須與招標人提供的 -<o“08規(guī)范”已將 “03規(guī)范”的“分 部分項工程 量清單”與 “分部分項 工程量清單 計價表”兩 表合為“分部分項 工程量清單 與計價 表”。 工程完工后，發(fā)、承包雙 方應在合同約定時間內辦理工程唆 工結算。規(guī)定了 竣工結算的 辦理原則?？倓t總則為規(guī)范建設工程工程量清單 計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清 單的編制和計價方法， 根據中華 人民共和國招標投標法 及建設部 令第107號建筑工程施工發(fā)包與 承包計價管理辦法，制訂本規(guī)范。1

44、、條文 中刪除工程 量清單，說 明本規(guī)范適 用的范圍擴 大。2、依據 范圍增加了 中華人民 共和國建筑 法、中 華人民共和 國合同法 等法律依 據，適應了 法律法規(guī)的 的延伸。本規(guī)范適用于建設工程工程 量清單計價活動。本規(guī)范適用于建設工程工程 量清單計價活動。附錄變 更增加了礦 山工程的適 應性。非國有 資金投資的 工程建設項 目，是否采 用工程量清單方式計價 由項目業(yè)主 自主確定。1 .當確 定采用工程 量清單計價 時，則應執(zhí) 行本規(guī)范；2 .當確 定/、米用工 程量清單計 價時，除不 執(zhí)行工程量清單計 價的專門性 規(guī)定外，還 仍應執(zhí)行本 規(guī)范的工程 價款調 整、工程計 量和價款支 付、索賠

45、與 現場簽證、 竣工結算以 及工程造價 爭議處理等 內容（亙員 P910）。工程量清單、招標控制價、投 標報價、工程價款結算等工程造價 文件的編制與核對應由具有資格的 工程造價專業(yè)人員承擔。建設工程工程量清單計價活動應 遵循客觀、公正、公平的原則。建設工程工程量清單計價活動 應遵循客觀、公正、公平的原則。08版工程量清單計價規(guī)范特點03版工程量清單計價規(guī)范特點備注本規(guī)范附錄 A、附錄B附錄C、附錄DK附錄E、附錄F應作為編制工程量清單的依據。本規(guī)范附錄A、附錄B、附錄 C、附錄D附錄E應作為編制工 程量清單的依據。1、附錄A為建筑工程工程量1、附錄A為建筑工程工程量清 單項目及計算規(guī)則，適用于

46、工業(yè)與 民用建筑物和構筑物工程。2、附錄B為裝飾裝修工程工程 量清單項目及計算規(guī)則，適用于工 業(yè)與民用建筑物和構筑物的裝飾裝 修工程。3、附錄C為安裝工程工程量清 單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與 民用安裝工程。4、附錄D為市政工程工程量清 單項目及計算規(guī)則，適用于城市市 政建設工程。5、附錄E為園林綠化工程工程 量清單項目及計算規(guī)則，適用于園 林綠化工程。6、附錄F為礦山工程工程量清 單項目及計算規(guī)則，適用于礦山工 程。清單項目及計算規(guī)則， 適用于工業(yè) 與民用建筑物和構筑物工程。2、附錄B為裝飾裝修工程工 程量清單項目及計算規(guī)則， 適用于 工業(yè)與民用建筑物和構筑物的裝 飾裝修工程。3、附錄C為

47、安裝工程工程量 清單項目及計算規(guī)則， 適附十，業(yè) 與民用安裝工程。4、附錄D為市政工程工程量 清單項目及計算規(guī)則， 適用于城市 市政建設工程。5、附錄E為園林綠化工程工 程量清單項目及計算規(guī)則， 適用于 園林綠化工程。建設工程工程量清單計價活 動，除應遵守本規(guī)范外，尚應符合 國家現行有關標準的規(guī)定。建設工程工程量清單計價活動，除應遵循本規(guī)范外， 還應符合 國家有關法律、法規(guī)及標準、規(guī)范 的規(guī)定。規(guī)定了 本規(guī)范與其 他標準的關 系。術語術語工程量清單：建設工程的分部 分項工程項目、措施項目、其他項 目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和 相應數量等的明細清單。工程量清單：表現擬建工程 的分部分項工程項目

48、、 措施項目名 稱和相應數量的明細清單。表小的 是實行工程 量清單計價 的建設工程 的分部分項 工程項目、 措施項目、 其他項目、 規(guī)費項目和 稅金項目的 名稱和相應 數量。項目編碼：分部分項工程量清 單項目名稱的數字標識。項目編碼：米時十二阿拉伯 數字表示，一至九位為統(tǒng)一編碼， 其中一、二位為附錄順序碼，三、 四位為專業(yè)工程順序碼；五、六位 為分部工程順序碼，七、八、九位 為分項工程項目名稱順序碼，十至十二位為清單項目名稱順序碼。項目特征：構成分部分項工程 量清單項目、措施項目自身價值的 本質特征。為了更 加準確的規(guī) 范工程量清 單計價中對 分部分項工 程量清單項 目、措施項 目的特征描 述

49、的要求， 便于準確的 組建綜合單 價。08版工程量清單計價規(guī)范特點03版工程量清單計價規(guī)范特點備注綜合單價：完成一個規(guī)定計量 單位的分部分項工程量清單項目或 措施清單項目所需的人工費、材料 費、施工機械使用費和企業(yè)管理費 與利潤，以及一定范圍內的風險費 用。綜合單價：完成工程量清單 中一個規(guī)定計量單位項目所需的 人工費、材料費、機械使用費、管 理費與利潤，笄考慮風險因素。規(guī)費和 稅金等不可 競爭的費用 并不包括在 項目單價 中。與56 號令中的綜 合單價的定 義是一致 的。措施項目：為完成工程項目施 工，發(fā)生于該工程施工準備和施工 過程中的技術、生活、安全、環(huán)境 保護等方面的非工程實體項目。措

50、施項目：為完成工程項目 施工，發(fā)生于該工程施工前和施工 過程中的技術、生活、安全等方面 的非工程實體項目。對實際 施工中為完 成實體工程 項目必須發(fā) 生的施工準 備和施工過 程捫冰、 生活、安全、 環(huán)境保護等 方面的非實 體項目的 總稱。暫列金額：招標人在工程量清 單中暫定并包括在合同價款中的一 筆款項。用于施工合同簽訂時尚未 確定或者不可預見的所需材料、設 備、服務的采購，施工中可能發(fā)生預留金：招標人為可能發(fā)生 的工程量變更向預留的金額。包括在 合同價之 內，但并不 直接屬承包 人所有，而的工程變更、合同約定調整因素出 現時的工程價款調整以及發(fā)生的索 賠、現場簽證確認等的費用。是由發(fā)包人 暫

51、定并掌握 使用的一筆 款項。暫估價：招標人在工程量清單 中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時 不能確定的材料的單價以及專業(yè)工 程的金額。在招標 階段預見肯 定要發(fā)生， 只是因為標 準小明確或 者需要由承 包人完成， 暫時又無法 確定具體價 格時采用的 一種價格形 式。計日工：在施工過程中，完成 發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星 項目或工作，按合同中約定的綜合 單價計價。零星工作項目費：完成招標 人提出的，工程量暫估的零星工作 所需的費用。總承包服務費：總承包人為配 合協調發(fā)包人進行的工程分包自行 采購的設備、材料等進行管理、服 務以及施工現場管理、竣工資料匯 總整理等服務所需的費用?？偝邪召M：為配

52、合協調 招標人進行的工程分包和材料采 購所需的費用。索賠：在合同履行過程中，對 于非己方的過錯而應由對方承擔責 任的情況造成的損失，向對方提出 補償的要求。專指工 程建設的施 工過程中 發(fā)、承包雙 方在履行承 發(fā)包合同 時，對于非 自己過錯的 責任事件并 造成損失 時，向對方 提出經濟補 償和工期順 延要求的行 為。現場簽證：發(fā)包人現場代表與 承包人現場代表就施工過程中涉及 的責任事件所作的簽認證明。專指工 程建設的施 工過程中， 發(fā)、承包雙方的現場代 表（或其委 托人）對發(fā) 包人要求承 包人完成合 同內容外的 額外工作及 具產生的費 用作出的書 面簽字確認 憑證。08版工程量清單計價規(guī)范特點

53、03版工程量清單計價規(guī)范特點備注企業(yè)定額：施工企等的業(yè)根據 本企業(yè)的施工技術和管理水平而編 制的人工、材料和施工機械臺班消 耗標準。企業(yè)定額：施工企業(yè)根據本企業(yè)的施工技術和管理水平，以及有關工程造價資料制定的，并供本 企業(yè)使用的人工、材料和施工機械 臺班消耗量。規(guī)費：根據省級政府或省級有 關權力部門規(guī)定必須繳納的，應計 入建筑安裝工程造價的費用。稅金：國家稅法規(guī)定的應計入 建筑安裝工程造價內的營業(yè)稅、城 市維護建設稅以及教育費附加等。發(fā)包人：具有工程發(fā)包主體資 格和支付工程價款能力的當事人以 及取得該當事人資格的合法繼承 人。承包人：被發(fā)包人接受的具有 工程施工承包主體資格的當事人以 及取得該

54、當事人資格的合法繼承 人。造價工程師：取得造價工程 師注冊證書，在一個單位注冊從 事建設工程造價活動的專業(yè)人員。造價員：取得全國建設工程 造價員資格證書，在一個單位注 冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人 員。工程造價咨詢人：取得工程造 價咨詢資質等級證書，接受委托從 事建設工程造價咨詢活動的企業(yè)。招標控制價：招標人根據國家 或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據和辦法，按設計施工圖2氏計算的，對招標工程限定的最高工 程造價。投標價：投標人投標時報出的 工程造價。08版工程量清單計價規(guī)范特點03版工程量清單計價規(guī)范特點備注合同價：發(fā)、承包雙方在施工 合同中約定的工程造價?？⒐そY算價：發(fā)、承包雙方依 據國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定， 按照合同約定確定的最終工程造 價。消耗量定額：由建設行政主 管部門根據合理的施工組織設計， 按照正常施工條件下制定的，生產 個規(guī)定計量單位工程合格產品 所需人工、材料、機械臺班的社會 平均消耗量。工程量清單編制工程量清單編制一般規(guī)