國有非工業(yè)企業(yè)改革推進方案

1、國有非工業(yè)企業(yè)改革推進方案為進一步加快推進我市國有非工業(yè)企業(yè)改革，根據(jù)中共X省委X省人民政府關(guān)于印發(fā)X省省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革推進方案的 通知（X發(fā)X5號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神，根據(jù)中央深化國資國企改革的決策部 署，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以 完善法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管為重點，以分類改革、 分塊搞活、分級負責為基本方法，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，進一步明晰 企業(yè)功能定位，落實企業(yè)市場主體地位，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管到位，走 出一條以改革創(chuàng)新促進合作發(fā)展的新路子， 建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、 政企分開、管理科學的

2、現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)活力、競爭力、 抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二、基本原則（一）把握方向，增強活力。堅持市場化改革方向，遵循市場規(guī)律 和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成更加市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。 堅持和加強黨對 國有企業(yè)的領(lǐng)導，堅持發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，努力做強做優(yōu)國有企業(yè)， 不斷增強國有企業(yè)的活力。（二）整體謀劃，統(tǒng)籌推進。做好頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、 全面性和政策的協(xié)同性。把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革 有序推進。（三）問題導向，精準發(fā)力。充分摸清實情，找準突破口，針對影 響改革的深層次矛盾和突出問題，研究提出可落地、可操作的政策措 施。（四）因企制宜，分類施策。立足國有企業(yè)實際，結(jié)合企

3、業(yè)的規(guī)模、 所在行業(yè)和經(jīng)營情況，采取更具操作性、實效性的措施，選擇最佳改 革形式和最佳改革時機，破解制約企業(yè)發(fā)展的體制機制矛盾， 不搞一 刀切。（五）依法依規(guī)，以人為本。規(guī)范推進企業(yè)改革改制，遵守國家相 關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程 序，維護出資人權(quán)益。堅持以人為本，加強政策宣傳和思想政治工作， 依法維護職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。三、主要目標到X年年底，基本完成國有非工業(yè)企業(yè)改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度， 打造一批具有較強投融資、資本運作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國有資本投資 運營公司，形成具有較強競爭力的企業(yè)集團，企業(yè)活力、創(chuàng)新能力和 發(fā)展動力明顯增強，經(jīng)濟效益和社會效

4、益持續(xù)提升，為全市經(jīng)濟社會 發(fā)展作出突出貢獻。（一）功能明晰、分布合理的國有經(jīng)濟布局全面優(yōu)化。 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)得到改造提升，國有資本加速向重點優(yōu)勢行業(yè)集中，企業(yè)分類發(fā)展， 自主創(chuàng)新能力明顯提升，發(fā)展后勁更加充足。（二）產(chǎn)權(quán)多元、混合所有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)全面形成。 股份制改革 基本完成，絕大部分企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，混合所有制經(jīng)濟取得積極 進展，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一問題基本解決。（三）主業(yè)突出、精干高效的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)全面建立。 企業(yè)形成優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，集團總部實現(xiàn)精簡高效，法人層級壓縮到三級以 內(nèi)，“僵尸企業(yè)”有序出清，辦社會職能完成剝離。（四）有效制衡、運營高效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)全面完善。企業(yè)法

5、人治 理結(jié)構(gòu)更加完善，董事會運作更加規(guī)范，管理機構(gòu)精簡高效，經(jīng)營自 主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市 場化機制基本到位。（五）政企分開、政資分開的國資監(jiān)管體制全面到位。 經(jīng)營性國有 資產(chǎn)實現(xiàn)出資人集中分塊分類統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān) 管模式基本建立，監(jiān)管的科學性、針對性、有效性進一步提高，國有 資產(chǎn)保值增值責任得到有效落實。（六）制度健全、作用突出的國有企業(yè)黨建全面加強。 國有企業(yè)黨 組織在公司治理中的法定地位更加鞏固， 領(lǐng)導核心和政治核心作用充 分發(fā)揮，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。四、重點工作（一）明晰企業(yè)功能分類根據(jù)X市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

6、X市國有企業(yè)功能界定與分 類指導意見的通知（X政力刈151號）文件精神，按照商業(yè)類（商 業(yè)一類、商業(yè)二類）和公益類分類原則，分類推進改革，分類促進發(fā)展，分類實施監(jiān)管，分類定責考核。按照“誰出資、誰分類”的原則， 履行出資人職責機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定與分類方案，報市政府批準后實施。其他政府有關(guān)部門履行出資人職責或進行日常管 理的企業(yè)，由主管部門做好分類工作，形成方案后報市政府批準。集 團公司或一級企業(yè)根據(jù)需要，對所出資企業(yè)進行功能界定和分類。（二）全面改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織和治理結(jié)構(gòu)分類、分層推進產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有制改革，商業(yè)一類企業(yè)加 快實施股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；

7、商業(yè)二類企 業(yè)保持國有資本控股地位，允許非國有資本參股；公益類企業(yè)可以推 進國有投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。探索推進集團公 司股權(quán)多元化改革、子公司產(chǎn)權(quán)多元化改革和混合所有制改革。堅持 引進來和走出去相結(jié)合，以多元重組為手段推進股權(quán)多元化改革， 大 力推動企業(yè)改制上市。改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快推進企業(yè)內(nèi)部整合重 組，實現(xiàn)瘦身發(fā)展；強化企業(yè)集團總部職能改革，精減管理部門和管 理崗位；大力壓縮企業(yè)法人層級，使國有企業(yè)管理層級控制在三級以 內(nèi)。改革公司治理結(jié)構(gòu)，加強董事會規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營層管理方 式，加強監(jiān)事會監(jiān)督，明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位。（三）改革企業(yè)領(lǐng)導人員選任管理

8、機制和薪酬分配制度積極推進企業(yè)領(lǐng)導人員去行政化，企業(yè)領(lǐng)導人員不比照行政級 別。推行任期制和契約化管理；加強經(jīng)理層市場化選聘力度。建立企 業(yè)分類考核機制，對不同類別企業(yè)設(shè)置不同考核指標及權(quán)重， 合理確 定差異化考核標準，提高業(yè)績考核的科學性和準確性。 改革企業(yè)薪酬 分配機制，對組織選任的企業(yè)負責人，合理確定薪酬；對市場化選聘 的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制。探索推進長效激勵，將企 業(yè)董事、高級人員以及對企業(yè)整體業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接影響的核心 技術(shù)人員和管理人員納入長效激勵范圍。（四）深化企業(yè)內(nèi)部改革建立市場化用工制度，堅持公開透明、競爭擇優(yōu)的錄用原則，全 面實行勞動合同管理和崗位管理；完善

9、以崗位工資為基礎(chǔ)的績效工資 制度；優(yōu)化薪酬分配結(jié)構(gòu)，推動收入分配向關(guān)鍵崗位、核心技術(shù)人員 和一線員工傾斜。加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，開展行業(yè)對標管理，立足市場 創(chuàng)新管理，創(chuàng)新商業(yè)模式和管理模式，全面提升企業(yè)管理水平。（五）加強黨的領(lǐng)導按照有關(guān)規(guī)定落實黨的建設(shè)同步謀劃、 黨的組織及工作機構(gòu)同步 設(shè)置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、 黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接” 要求。進一步夯實黨建工作責任制，明確全面從嚴治黨黨委的主體責 任和紀委的監(jiān)督責任。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組 織的設(shè)置方式、職責定位和管理模式。五、改革措施結(jié)合我市實際，采取

10、“發(fā)展壯大一批、創(chuàng)新提升一批、改制重組 一批、破產(chǎn)清算一批、集中管理一批”的方式，分類施策，因企制宜, 全面推進我市國有非工業(yè)企業(yè)改革。（一）發(fā)展壯大一批。根據(jù)X市人民政府關(guān)于國有資本投資運營 公司改革試點的意見（X政文X4號），支持新組（改）建的X投資 集團有限公司、X有限公司、X投資有限公司、X國資經(jīng)營管理有限 公司4戶國有資本投資運營公司發(fā)展壯大。（二）創(chuàng)新提升一批。對在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮明顯作用、 具 備比較優(yōu)勢的企業(yè)，以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和公共服 務、實現(xiàn)社會效益最大化的公益類企業(yè)，承擔科技研發(fā)功能的企業(yè)， 以及其他具備創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g的企業(yè)，積極引進外資、民

11、間 資本和社會資本等各類資本參與改革，通過國有資本與社會資本交叉 持股、相互融合，打造一批體制新、機制活、競爭力強的創(chuàng)新型骨干 企業(yè)。支持X旅游（集團）有限公司、X研究院、X市公交總公司等企 業(yè)進一步創(chuàng)新管理和經(jīng)營體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（三）改制重組一批。對有一定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)但受各種條件限制不具 備市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)，以及糧食、城建、商貿(mào)等系統(tǒng)性、行業(yè)性特 征比較強的企業(yè)，可以通過捆綁改制、重組等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)，由 企業(yè)主管部門負責，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強、經(jīng)營領(lǐng)域相近的企業(yè)國 有資產(chǎn)進行重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實力。（四）破產(chǎn)清算一批。對長期停產(chǎn)歇業(yè)、嚴重資不抵債、不能清償 到期債務的

12、企業(yè)，根據(jù)中華人民共和國破產(chǎn)法中華人民共和國公司法等有關(guān)法律的規(guī)定，在充分調(diào)研、論證和穩(wěn)定風險評估的基 礎(chǔ)上，按照一企一策和分級負責的原則，履行相關(guān)程序后實施關(guān)閉破 產(chǎn)。（五）集中管理一批。對具備條件的企業(yè)，分批次逐步劃入或授權(quán) X國資經(jīng)營管理有限公司進行管理，對劃入企業(yè)進行整合，實施集中 統(tǒng)一管理，盤活存量資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組承擔全市國有 非工業(yè)企業(yè)改革工作領(lǐng)導職責，督促檢查各項政策措施貫徹落實，研 究解決企業(yè)改革中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室及各成員單位根據(jù)職 責分工，調(diào)整充實力量，密切配合，協(xié)同推進，共同做好企業(yè)改革的 組織

13、、協(xié)調(diào)和服務工作。企業(yè)是深化改革的責任主體，要敢于擔當， 不等不靠，精心組織，加快推進，確保改革落到實處、取得實效。（二）分級負責推進。市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革，由市政府授權(quán)履 行出資人職責的機構(gòu)組織實施，改制方案由市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導 小組負責審批；局委屬國有非工業(yè)企業(yè)改革，由各系統(tǒng)改革工作領(lǐng)導 小組負責組織實施（未成立系統(tǒng)改革工作領(lǐng)導小組的由企業(yè)主管部門 負責組織實施），改制方案由各系統(tǒng)改革工作領(lǐng)導小組負責審批。各 系統(tǒng)企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組和主管部門根據(jù)本系統(tǒng)企業(yè)特點和實際， 指導本系統(tǒng)企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、破產(chǎn)清算等方式，積極推 進本系統(tǒng)企業(yè)改革工作。（三）強化督導考核。市政府目標辦、督查室要加強對國有非工業(yè) 企業(yè)改革工作的督察考核。把推進國有非工業(yè)企業(yè)改革工作列入有關(guān) 部門的年度考核目標，明確目標，落實責任。建立掛牌督導工作機制， 定期跟蹤工作進展，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并限期做好整改，強化監(jiān)督問責。政府相關(guān)部門要根據(jù)所屬企業(yè)實際情況， 制訂切實可 行的方案，明確階段性目標成效、時間節(jié)點、具體措施，增強工作的 統(tǒng)籌性、前瞻性、有序性，確保改革政策措施的逐項落地。（四）確保社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，深入做好新形勢下職工 群眾的思想政治工作，加大政策宣講和落實力度，關(guān)心幫助困難職工， 解決職工群眾反映的問題