河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例

1、河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例（2011年11月25日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次 會議通過）第一章總則第一條 為提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，加強糧食生產(chǎn) 核心區(qū)建設(shè)，支持和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，根據(jù) 有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國家或省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu) 批準(zhǔn)立項，利用財政專項資金以及其他有關(guān)資金，對農(nóng)業(yè)資源進行區(qū)域開發(fā)和 綜合利用的活動。第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動適用本條例。第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，堅持以 改造中低產(chǎn)

2、田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主，實行田水路林山綜合治理；堅持推進農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)科技進步，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定提高糧食 生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益。第五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）管理制度。 開發(fā)縣是指具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條件、經(jīng)國家批準(zhǔn)進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣（市、 區(qū)）。開發(fā)縣的新增、恢復(fù)、暫停、取消、退出等，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。第六條省、省轄市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入本行政區(qū)域 的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃和年 度實施計劃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地 利用整體規(guī)劃，并同有關(guān)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

3、。省、省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金和農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)事業(yè)費列入本級財政預(yù)算予以保障。第七條 省、省轄市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng) 導(dǎo)，健全相關(guān)部門共同協(xié)商和參與的工作機制，堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制 度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項，做好投資和政策的銜接工作。第八條 省人民政府財政部門主管全省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作；省轄市、開發(fā) 縣人民政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門主管本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。省、省轄市和開發(fā)縣人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、發(fā)展改革、 交通運輸、科技、畜牧等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。省、省轄市和開發(fā)縣人民

4、政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)，配備相應(yīng) 人員。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的具體工作。開發(fā)縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)，做好本行政 區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。第九條 省、省轄市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中做出突 出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。第二章項目管理第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、農(nóng)業(yè)科學(xué) 技術(shù)示范推廣項目和國家規(guī)定的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉 油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目；小 流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建

5、設(shè)等生態(tài)綜合治理項目；中型灌區(qū)節(jié)水配 套改造項目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林、花卉及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種 植養(yǎng)殖基地項目；農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)示范推廣項目，包括農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用， 科技成果轉(zhuǎn)化等項目。第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理遵循以下原則:（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；（三）依靠科技，注重效益；（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。第十二條 開發(fā)縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、中型灌區(qū)管理機構(gòu)等可以向開發(fā)縣農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)申報土地治理項目。申報土地治理項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）中低產(chǎn)田改造項目：符合土地利用

6、規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，項目 區(qū)水源有保證，防洪有保障，灌排骨干工程基本具備，土地集中連片，有增產(chǎn) 潛力；（二）生態(tài)綜合治理項目：有明確的區(qū)域范圍，項目區(qū)集中連片，具備開 發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)具有明顯效果；（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目：符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水 灌溉發(fā)展規(guī)劃，直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在申報土地治理項目前，須經(jīng)項目區(qū)村民委員會采取民 主方式征求村民對自愿籌資投勞的意見，并出具相關(guān)的證明材料。第十三條 國家和省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可 以申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（

7、一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域特色， 以生產(chǎn)、加工、銷售當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)；（二）中報單位或者其控股單位具有獨立的法人資格；（三）中報單位經(jīng)營期在2年以上，經(jīng)濟、財務(wù)指標(biāo)等符合有關(guān)要求；（四）中報單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立了生產(chǎn)、加工、銷售的利益聯(lián)結(jié)機制。第十四條 申報農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)示范推廣項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)項目管理的要求；（二）中報單位具有獨立的法人資格，有科研推廣能力、技術(shù)依托單位；（三）推廣的科技成果應(yīng)當(dāng)具有地域適應(yīng)性、技術(shù)先進性以及推廣效益， 并通過省級以上專業(yè)部門組織的成果鑒定。第十五條開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)

8、對申請立項的土地治理項目，經(jīng)實 地考察并組織專家評審，符合條件的報省轄市、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)審定， 分別編入省、省轄市、開發(fā)縣土地治理項目庫。第十六條開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)根據(jù)上級下達的年度土地治理項 目財政資金控制指標(biāo)，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫中確定年度土地治理項目，編制 年度項目實施計劃，經(jīng)上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)審定后，按照規(guī)定的程序和 權(quán)限逐級審批。第十七條 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布年度產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資指 南'。項目申報單位按照投資指南，向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)提出書面中 請。受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家實地考察，提出初審意見，對符合條件的，通 知項目申報單位提交具

9、有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的項目可行性研究報告，逐級上 報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對項目進 行評審，并按照規(guī)定的程序和權(quán)限上報審批。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)根據(jù)上級審批確定的項目，編制年度項目實 施計劃，逐級上報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)審批，并報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理 機構(gòu)備案。第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度項目實施計劃不得擅自變更。因特殊情況確需變更 的，按照國家規(guī)定的程序和權(quán)限報批。第十九條 土地治理項目的實施實行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金和 項目公示制等管理制度。土地治理項目主要單項工程的施工和監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，由開 發(fā)縣或者省轄市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)依

10、法組織實行公開招標(biāo)；主要單項工程 的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)理；項目建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)期限、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)單位、實施地點、開發(fā)規(guī)模、資金籌集和使用以及項目完成情 況，應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)公示，不得擅自變更。第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工后應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時驗收。開 發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)負責(zé)組織對本行政區(qū)域的單項工程竣工項目進行驗 收；省轄市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)負責(zé)組織對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工 項目進行驗收；省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)負責(zé)組織對全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項 目抽查驗收。驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策情況，資金到位和村 民籌資投勞情況，資金使用和管理情況

11、，項目建設(shè)任務(wù)和主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)完 成情況，工程建設(shè)質(zhì)量情況，工程運行管護和檔案管理情況等。第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行竣工審計制度。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機 構(gòu)應(yīng)當(dāng)將需要進行竣工驗收的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目提前函告省審計部門，由省審 計部門組織對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目進行審計。第二十二條開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)對竣工驗收合格的土地治理項 目工程，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，根據(jù)受益范圍和受益對象，合理確定管護主體，明確 管護責(zé)任，辦理移交手續(xù)。土地治理項目工程的管護主體應(yīng)當(dāng)健全各項管護制 度，保證項目工程長期發(fā)揮效益。土地治理項目工程可以實行拍賣、租賃、承包等方式確定管護主體，并依 法簽訂合同。通過拍賣、租賃、

12、承包等方式確定的管護主體除必須認(rèn)真履行合 同，為項目區(qū)農(nóng)民提供服務(wù)外，還必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受 項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級組織和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)的監(jiān)督。第二十三條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政 府、行業(yè)主管部門制定和完善土地治理項目工程的各項管護標(biāo)準(zhǔn)和具體制度， 加強對土地治理項目工程管護的指導(dǎo)和監(jiān)督，搞好土地治理項目工程運行的監(jiān) 測評價。第二十四條 土地治理項目工程管護經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照 “誰受益、誰負擔(dān)”，“以 工程養(yǎng)工程”等原則進行籌集，不足部分，可以申請開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理 機構(gòu)從提取的工程管護經(jīng)費或地方財政安排的專項工程管護費中給予補助。開

13、發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，做好土 地治理項目工程管護經(jīng)費的籌集、使用和管理，確保工程管護資金發(fā)揮有效作 用。第三章資金管理第二十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括：（一）國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金；（二）省、省轄市財政安排的配套資金和專項資金；（三）除財政配套資金外，省、省轄市、開發(fā)縣按一定比例安排用于土地 治理的土地出讓金和地方水利建設(shè)基金；（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人自籌資金、以物折資或者投勞折資；（五）通過財政補助、貼息等形式吸引的金融、社會資金；（六）國家和省規(guī)定的其他資金。第二十六條 省、省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入，確 保配套資金及時足額落

14、實到位。鼓勵省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府自籌資金進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。項目經(jīng) 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)驗收合格后，由省人民政府給予獎勵。第二十七條 第二十五條第（三）項安排用于土地治理的土地出讓金和地方 水利建設(shè)基金的比例，由省人民政府按年度確定。第二十八條 省、省轄市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞中低產(chǎn)田改造項目區(qū)建 設(shè)，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，實行規(guī)模開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。第二十九條 鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位和個人籌集資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門可以通過財政補助、貼息等形式給予一定支 持。第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用應(yīng)當(dāng)堅持效益優(yōu)先、集中投入、突 出重點、兼顧一般、

15、獎優(yōu)罰劣的原則。第三十一條 對土地治理項目和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)示范推廣項目，采取資金補助 方式進行扶持。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，采取資金補助或者貼息方式進行扶持。土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金的投入比例、使用范圍，按照國家有 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)當(dāng)按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管 部門規(guī)定的使用范圍和財務(wù)、會計制度進行管理，實行縣級報賬制，專人管理、 專賬核算、?？顚Ｓ?。第三十三條省、省轄市和開發(fā)縣人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)已批準(zhǔn)的項目 計劃、工程建設(shè)進度，按照有關(guān)規(guī)定及時、足額撥付資金。第三十四條省、省轄市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)資金使用的管理及績效評價工

16、作，提高資金使用效益。第三十五條 任何單位和個人不得騙取、擠占、挪用、截留、滯留農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)資金，不得將無償使用的財政資金轉(zhuǎn)為有償使用。第四章監(jiān)督檢查第三十六條省、省轄市和開發(fā)縣人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)資金使用管理的監(jiān)督檢查；省、省轄市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng) 做好對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)、資金使用和運行管護等情況的專項檢查、中期 檢查、年度驗收、綜合考評和項目效益評價工作。第三十七條 省、省轄市和開發(fā)縣人民政府審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自的 職責(zé)，加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金使用情況的監(jiān)督，依法查處農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)中的違法行為。第三十八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)公開辦事

17、程序、審批項目和資金安排， 接受社會監(jiān)督。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中違法行為的舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理， 并按照各自的職責(zé)，對舉報事項查明事實，依法處理。第三十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目責(zé)任單位對財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督和 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)檢查、驗收、舉報核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按要求及時 進行整改。第五章法律責(zé)任第四十條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，依照 其規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省、省轄市農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照規(guī)定扣減 下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫停開發(fā)縣資格； 對

18、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門給予行政處分：（一）未足額落實財政應(yīng)配套資金的；（二）擅自變更年度項目實施計劃的；（三）未執(zhí)行項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、延長項目建設(shè)期限的；（四）擅自變更項目建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、實施地點以及縮減開發(fā)規(guī)模的；（五）對財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)檢查、驗 收、舉報核查中發(fā)現(xiàn)的問題，未按要求及時整改的；（六）竣工項目經(jīng)省、省轄市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)驗收被評為不合格的。第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省、省轄市農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正，并按照規(guī)定扣減下一年度農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)財政專項資金，情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫?；蛘呷∠_發(fā)縣資格；對 直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任：（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金未按照規(guī)定的使用范圍和財務(wù)、會計制度進 行管理，未實行縣級報賬制和專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫模唬ǘ_取、擠占、挪用、截留、滯留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金或者將無償 使用的財政資金轉(zhuǎn)為有償使用的。第四十三條企業(yè)或其他經(jīng)濟組織騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的，由省、省 轄市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門追回被騙取的財政資金，沒收違法所得，并處 被騙取