公文寫作第一章、第二章內(nèi)容

1、1、公文的含義公文是指國家機構(gòu)與其他社會組織在公務(wù)活動中為行使職權(quán)、 實施管理而制發(fā)的具有法定效 用和體式的文件。2、公文的基本屬性(1 法定作者制發(fā)。 (權(quán)威性 公文必須以機關(guān)的名義或其法定代表人的名義制發(fā),而不是 以任何個人、家庭、宗族的名義。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳外不得對外正式發(fā)文。 (2直接形 成并作用于其所反映的公務(wù)活動中 。 (準(zhǔn)確性 (3具有法定的現(xiàn)實執(zhí)行效用 。 (效用性(4具有法定的體系。 (規(guī)范性(5必須履行法定的程序。 (規(guī)范性(一公文的功能1、權(quán)威性信息:這類信息的有效接受率主要取決于發(fā)訊方的權(quán)威地位,權(quán)威越高,接受率 越高。2、 憑證性信息:這類信息的有效接受率主要決定

2、于信息自身的真實可靠程度和發(fā)訊方能否 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(二公文功能的主要表現(xiàn):領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用 ,溝通作用,規(guī)范作用,教育作用,憑證作 用,檔案和史料作用。(三公文現(xiàn)行效用的等級現(xiàn)行效用等級依次降低:憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 部門規(guī)章 地方規(guī)章 法律解釋 條約與協(xié)定1、國家機構(gòu)之外的社會組織制定的規(guī)范性公文等級效用低于國家機構(gòu)制定的規(guī)范性公文2、同級組織執(zhí)行機構(gòu)或類似性質(zhì)的機構(gòu)制定的規(guī)范性公文效用等級低于同級組織權(quán)力機構(gòu) 或類似性質(zhì)的機構(gòu)制定的規(guī)范性公文 需要說明的是:在我國,由中國共產(chǎn)黨各級組織制發(fā)的公文在 效用等級方面具有一定的特殊性:同級黨組織在法定范圍內(nèi)制

3、發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文的效用等級要高于同級 國家機構(gòu)和其他社會組織制發(fā)的此類公文。(四公文現(xiàn)行效用的生成條件1、實質(zhì)要件(1公文作者依法存在,享有法定的權(quán)利和義務(wù);(2公文內(nèi)容必須合法,并在作者的法定權(quán)限范圍之內(nèi),是作者真實意思的表示。2、形式要件(1公文的形成與處理的法定程序; (2公文具有規(guī)范的體系; (3公文的內(nèi) 容或形式標(biāo)記; (4公文生效時間的標(biāo)記。P15習(xí)題P17(二有使用價值的公文分類1、根據(jù)形成和使用的具體公務(wù)活動領(lǐng)域的不同,公文可分為通用公文和專用公文。通用公文:社會組織在公務(wù)活動中普遍形成和使用的公文。專用公文:一定的專業(yè)機關(guān)或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域內(nèi), 因特殊需要而專門形成和使用

4、的公文。 通用公文和專用公文的分類領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)于通用公文文種的規(guī)定1. 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 14種決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議 紀(jì)要2. 國家行政機關(guān)公文處理辦法 13種命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要 黨政機關(guān)法定公文總共是 18種人大機關(guān)公文處理辦法公告,決議,決定,法、條例、規(guī)定、實施辦法,議案,建議,批評和意見,請示,批復(fù), 報告,通知,通報,函,意見,會議紀(jì)要等。中國人民解放軍機關(guān)公文處理條例 12種命令、通令、決定、指示、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、通告、會議紀(jì)要2、根據(jù)制

5、發(fā)公文的機關(guān)傳遞公文的方向不同(即行文方向不同 ,將公文分為上行文、下行 文、平行文。(1上行文:下級機關(guān)向所屬上級機關(guān)行文。(2下行文:上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)行文。(3平行文:是指向所屬同級機關(guān)以及向非同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)中不相隸屬的任何級 別的機關(guān)行文。3、根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差異,可分為(1規(guī)范性公文。如條例、規(guī)定等。(2領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文。如命令、決定、指示等。(3公布性公文。如通告、公告等。(4陳述呈請性公文。如請示、報告等。(5商洽性公文。如函等。(6證明性公文。如介紹信、證明信等。4、根據(jù)公文涉及秘密的程度,可分為(1對外公開的公文。指不涉密,可對國內(nèi)外公布的公文。(2限國內(nèi)公開的公文。

6、不涉密,只在國內(nèi)公開發(fā)布的公文。(3內(nèi)部使用的公文。不涉密,只限于本機關(guān)或組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)內(nèi)部使用的公文。 共同點:都不涉密。(4秘密公文。指含有一般的秘密,泄露會使國家或團(tuán)體的安全和利益遭受損害的公文。(5機密公文。指含有重要的秘密,泄露會使國家或團(tuán)體的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害的公 文。(6絕密公文。指含有最重要的秘密,泄露會使國家或團(tuán)體的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p 害的公文。5、根據(jù)對公文處理時間方面的限制和要求,可分為:(1平件。無特殊時間要求,按工作常規(guī)依次傳遞處理。(2急件。內(nèi)容較重要且緊急,需優(yōu)先迅速傳遞處理。(3特急件。內(nèi)容重要且特殊緊急,需打破工作常規(guī),隨到隨優(yōu)先迅速傳遞處理。6

7、、在機關(guān)內(nèi),根據(jù)來源可分為(1收文。指本機關(guān)收到的來自外部的公文(2發(fā)文。指由本機關(guān)制發(fā)往外部的或只供內(nèi)部使用的公文。7、根據(jù)公文的載體劃分,可分為:(1紙本公文是外在形式以各種紙張、紙板為載體的文書,是沿用時間最長、使用最普遍的文書。 (2電子公文是指運用計算機在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中形成、處理、傳輸和存儲的電子文書(二公文文種選用的依據(jù)1、根據(jù)作者與主要受文者間的工作關(guān)系選擇領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系 平行關(guān)系 不相隸屬關(guān)系2、根據(jù)作者的法定權(quán)限選擇3、根據(jù)行文目的、要求和表現(xiàn)公文主題的需要選擇4、根據(jù)發(fā)文機關(guān)的工作性質(zhì)四、常用公文文種及其適用范圍(一規(guī)范性公文的含義指以強制力推行的用以規(guī)定各

8、種行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章等。(二規(guī)范性公文的基本屬性1、內(nèi)容的制約性2、條文反復(fù)適用性3、語言講求高度準(zhǔn)確、概括、簡潔、通順、規(guī)范4、公文生效的程序性。一般實行“不溯及既往”和“后法推翻前法”的原則。(三規(guī)范性公文的具體種類1、條例(管理工作的條例、實施法律的條例 :條例適用于對某一方面的工作作比較全面、 系統(tǒng)的規(guī)定。一般是作為法律的重要補充,是行政法規(guī)的主要形式。2、規(guī)定:是對某一方面的工作作部分的規(guī)定。適用于國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和 其他社會組織。根據(jù)行文目的及規(guī)范內(nèi)容,規(guī)定可分為:政策性規(guī)定、管理性規(guī)定、實施性規(guī)定3、辦法:用于對某一項工作作具體的規(guī)定。適用于國家機關(guān)、企事業(yè)單位、

9、人民團(tuán)體和其 他社會組織。辦法的具體種類:管理辦法、實施辦法行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”,也可以稱為“規(guī)定”、“辦法”等。規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”,但不得稱“條例”。 比條例、規(guī)定、辦法更 具體細(xì)致條例、規(guī)定和辦法的區(qū)別(1涉及對象的性質(zhì)條例規(guī)定辦法(2強制性程度條例規(guī)定辦法(3內(nèi)容范圍條例規(guī)定辦法(4發(fā)文作者的限制條例對發(fā)文作者的地位有較嚴(yán)格的限制規(guī)定、辦法則無嚴(yán)格限制(5規(guī)范性公文類型條例:自主的規(guī)范性公文規(guī)定:自主、補充、執(zhí)行的規(guī)范性公文辦法:自主、補充、執(zhí)行的規(guī)范性公文4、細(xì)則常稱為實施細(xì)則,適用于對已頒布的法律法規(guī)等公文的實施或管理工作做出具體說明和闡 釋。適用于國家機關(guān)、

10、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會組織。根據(jù)制定的依據(jù)和目的的不同,細(xì)則可分為:實施性細(xì)則管理性細(xì)則5、章程用于規(guī)定某個組織的性質(zhì)、宗旨、組成人員、組織結(jié)構(gòu)和活動規(guī)則。6、規(guī)程用于規(guī)定帶一定技術(shù)性特點的某一工作程序過程和活動規(guī)則。7、制度用于規(guī)定在工作中人們的行為所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。一、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文(一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文的含義指由領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機關(guān)制發(fā)的用于頒布法規(guī)、 規(guī)章, 指導(dǎo)、 布置工作, 闡明領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)原則的公文。 (二領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文的基本屬性1、內(nèi)容的指令性2、執(zhí)行的強制性3、行文的隨機性4、辦理的時限性5、公文的生效程序 一般實行“溯及既往”。6、語言講求簡單、鄭重、規(guī)范(三具體種類1、命令主要適用

11、于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章, 宣布實行重大強制性行政措施, 嘉獎有關(guān)單 位及人員,撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。通常只有行政系統(tǒng)和軍隊系統(tǒng)中的特定組織和個人依照職權(quán)才能發(fā)布命令(令 。2、指示用于向下級機關(guān)布置工作,闡明工作活動的指導(dǎo)原則和要求。常用于黨的機關(guān)和軍隊機關(guān)。 、 、3、決定用于對重要事項或重大行動作出安排, 獎懲有關(guān)單位及人員, 變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng) 的決定事項。根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì),決定可分為:決策指揮決定、獎勵懲處決定、變更撤銷決定、法律和規(guī)章 性決定、表明原則立場決定等。4、批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項,內(nèi)容針對性強,是一種被動的指示?？煞譃?對請求批準(zhǔn)的請示的批復(fù)5

12、、通報用于向下級機關(guān)和有關(guān)人員表彰先進(jìn),批評錯誤,傳達(dá)重要精神或者情況。發(fā)送范圍廣泛。 通報可分為:表彰性通報、批評性通報、情況通報。6、通知用于批轉(zhuǎn)有關(guān)下級機關(guān)的公文; 轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、 同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的公文; 發(fā)布規(guī)范 性公文; 傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項; 任免和聘用干部。 可以分為:頒發(fā)(印發(fā) 、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知,指示性通知,知照性通知,會議通知。 屬于下行文種命令、指示、決定、批復(fù)、通報、通知通知屬于下行文種、上行文種、平行文種。命令、指示、決定的區(qū)別1、命令主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章, 宣布實行重大強制性行政措施, 嘉獎有關(guān)單

13、位及人員,撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。2、指示用于向下級機關(guān)布置工作,闡明工作活動的指導(dǎo)原則和要求。3、決定用于對重要事項或重大行動作出安排, 獎懲有關(guān)單位及人員, 變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng) 的決定事項。命令、指示、決定的區(qū)別1、依據(jù)不同命令的制發(fā)依據(jù)是法律法規(guī)對命令的法定作者和制發(fā)內(nèi)容有明文規(guī)定。指示限于上下隸屬關(guān)系。決定則沒有明文規(guī)定。2、涉及的對象不同決定涉及對象普遍,包括特定的和非特定的事物命令和指示涉及的是特定具體事物3、效用不同命令和決定對于受文者來說必須無條件堅決執(zhí)行。不可以變通執(zhí)行。指示可以變通執(zhí)行。4、表達(dá)不同命令高度簡潔,只表達(dá)作者的意志和要求決定和指示既表達(dá)意志,又闡發(fā)道

14、理,但指示內(nèi)容更精細(xì)、具體。二、公布性公文(一公布性公文的含義指內(nèi)容可直接向國內(nèi)外公開發(fā)布的公文。(二公布性公文的基本屬性1、內(nèi)容不涉密 ,包括“應(yīng)知”和“應(yīng)遵”事項2、受文者廣泛3、公布形式多樣4、有效期比較長5、語言講求通俗易懂、簡要明確問:不涉密的公文都是公布性公文嗎?(三具體種類1、公告公告是國家權(quán)力機關(guān)、 行政機關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項的告知性、 公布性公文。 國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)是指:主要是地位較高、影響較大的機關(guān)。公告按其內(nèi)容可分為重要事項的公告和法定事項的公告兩種。2、公報公報用于公開發(fā)布重要決定、重大事件,以及社會普遍關(guān)注的重要公共信息。公報作為黨的機關(guān)公文使用時

15、,主要用于黨的中央機關(guān)公開發(fā)布重要決定或者重大事 件。 公報作為行政公文使用時, 一方面, 用于國家和政府用以通報外國元首或政府首腦 來訪時的情況以及雙方達(dá)成的共識。 另一方面, 還用于公布社會普遍關(guān)注的各種公共信 息和公共數(shù)據(jù)。公報的種類主要有會議公報、聯(lián)合公報和重要信息公報3、通告用于各類機關(guān)在一定范圍內(nèi)公布需有關(guān)人員遵守或周知的事項。適用于國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會組織。通告可分為應(yīng)知事項通告和應(yīng)遵事項通告。公告與通告的區(qū)別 1、告知對象不同 公告面向國內(nèi)外的的廣大公眾； 通告則是面向國內(nèi)一定范圍內(nèi)的公眾。 2、內(nèi)容的重要程度不同 公告的內(nèi)容主要是重要消息，或者是法律、法規(guī)

16、規(guī)定的需依法公開的事項，除特例外不涉及 強制性執(zhí)行要求； 通告的內(nèi)容可以是重大事項，也可以使一般性事項，并涉及具體細(xì)致的行為規(guī)范。 3、制發(fā)者不同 公告的作者地位大都較高；通告則無此限。 4、主要發(fā)布方式不同 公告常采用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等傳媒方式發(fā)布； 通告常采用廣泛張貼或者逐級行文的方式定向發(fā)布 通告與通知的區(qū)別 1、主要發(fā)布方式不同 通告可以采用廣泛張貼直接向公民個人公布； 通知通常須按組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)逐層下達(dá)。 2、內(nèi)容不同 通告提出公民的行為規(guī)范主要是公民應(yīng)遵守的具體事項，一般不涉及貫徹執(zhí)行公文的要求； 通知則涉及貫徹執(zhí)行公文的要求。 3、權(quán)限不同 通告可依法自創(chuàng)有關(guān)規(guī)則； 通知則主

17、要是轉(zhuǎn)達(dá)上級的指示精神并使之具體化。 三、陳述呈請性公文 （一）陳述呈請性公文的含義、 （二）基本屬性 1、公文的傳遞方向是自下而上的 2、公文的現(xiàn)行執(zhí)行效用的表現(xiàn)形式特殊 3、行文受諸多條件限制 如： 南寧市中級人民法院重大事項請示報告制度 4、語言講求得體 規(guī)范性公文的語言要求：講求高度準(zhǔn)確、概括、簡潔、通順、規(guī)范 領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文語言要求：講求 簡單、鄭重、規(guī)范。 公布性公文的語言要求：講求通俗易懂、簡要明確 指向所屬上級機關(guān)陳述情況，匯報工作，提出建議，請求指示或批準(zhǔn)的公文。 （上行文） 三）具體種類 1、請示 用于下級機關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)。 請示可以分為請求指示的請示和

18、請求批準(zhǔn)的請示 2、報告 報告有廣義與狹義之分。 用于向上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或建議（行政機關(guān)向上級機關(guān)提建 議用“意見”） ，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。 （狹義） 根據(jù)報告內(nèi)容的不同，可分為工作報告、總結(jié)報告、調(diào)查報告、述職報告等。 3、議案 在公文的實際運用中，議案的適用范圍不僅局限于國家行政機關(guān) 請示與報告的區(qū)別 1、行文目的不同 報告具有單向性，不需要答復(fù)；請示具有雙向性，是需要上級機關(guān)作出明確答復(fù)的。 2、行文時間不同 報告既可事后，也可事中或事前制發(fā)，而請示只能事前制發(fā)。 3、內(nèi)容不同 報告不能夾雜著請示的內(nèi)容，但請示可以帶有報告的內(nèi)容。 4、強制性不同 請示能夠強

19、制對方復(fù)文，而報告則不能，上級對報告可以復(fù)文，也可以不復(fù)文。 5、報送制度不同 報告可以日報、周報、月報、季報、年報等定期報告，請示只有在必要時才能制發(fā)。 四、商洽性公文 （一）商洽性公文的含義 指無傳遞方向限制而內(nèi)容多為平等協(xié)商討論一般事項的函件。 （二）基本屬性 1、主體的平等性 2、適用范圍的廣泛性 3、內(nèi)容的單一性 4、行文的往復(fù)性 （三）具體種類 函用于同一系統(tǒng)的同級機關(guān)之間、非同一系統(tǒng)的任何機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題， 向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。 （平行文種） 適用于國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會組織。 需要注意： 函適用于“向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)”時與請示的區(qū)別。

20、 請示適用于下級機關(guān)向所屬上級機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)。 只有行政上隸屬的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和業(yè)務(wù) 上歸口的指導(dǎo)機關(guān)，才能稱為本機關(guān)的上級機關(guān)。 函的具體種類很多，依據(jù)不同的劃分依據(jù)可分為不同種類。 依據(jù)格式正規(guī)、鄭重程度，可分為公函、便函。 依據(jù)行文主動與否，可分為發(fā)函、復(fù)函。 五、證明性公文 （一）證明性公文的含義 指以對某組織或個人的身份、 使命、 資歷的介紹和對有關(guān)各方面就共同完成一個目標(biāo)而需要 獲取與履行的權(quán)利、利益、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定，以及對某些事件的證實為內(nèi)容，作為專門憑 據(jù)的公文。 （二）基本屬性 1、目的是形成憑證依據(jù) 2、適用范圍廣泛性 3、行文方向無嚴(yán)格限制 4、其效用源于法律法規(guī)的力量 （三）具體種類 1、證明信 用于為印證有關(guān)事實（如身份、經(jīng)歷、過程等）提供證據(jù)。如：婚育狀況證明。 2、介紹信 用于證實有關(guān)工作人員的身份、使命等。如：實習(xí)介紹信。 3、協(xié)議書（合同） 一種書面協(xié)議，