廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅優(yōu)惠政策及其啟示

1、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅優(yōu)惠政策及其啟示一、促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到了第十個(gè)年頭，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)黨的十七大精神和中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要國(guó)家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃編制。北部灣地區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈西南經(jīng)濟(jì)圈和東南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等沿海地區(qū)相繼成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三極”，隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位日益突出，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)力爭(zhēng)成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”的努力也倍受國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦.佩魯丈首先提出了增長(zhǎng)極理論，佩魯把經(jīng)濟(jì)空間中在一定時(shí)期起支配和

2、推動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)）稱為增長(zhǎng)極。作為經(jīng)濟(jì)空間的增長(zhǎng)極，它不是一個(gè)空間區(qū)位，而是處于經(jīng)濟(jì)空間極點(diǎn)上的一個(gè)或一組推進(jìn)型經(jīng)濟(jì)部門，它土身具有較強(qiáng)的創(chuàng)新和增長(zhǎng)能力，并通過外部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。因此，作為經(jīng)濟(jì)單位的增長(zhǎng)極是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的。該理論從兩個(gè)方面打破了經(jīng)濟(jì)均衡分析的新古典傳統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提供了新思路。一方面，它反對(duì)均衡增長(zhǎng)的自由主義觀念，主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)；另一方面，通過引入空間變量豐富了抽象經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的內(nèi)容。增長(zhǎng)極理論的主要觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先在區(qū)位較好、資源獨(dú)特的地區(qū)率先發(fā)展，并形成具有創(chuàng)新能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)與之相關(guān)的前向、后向

3、和旁側(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極形成與發(fā)展過程會(huì)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：一種是極化效應(yīng)，促成各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極的回流和聚集；另一種是擴(kuò)散效應(yīng)，促成各種生產(chǎn)要素從增長(zhǎng)極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散。在發(fā)展的初級(jí)階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度后，極化效應(yīng)削弱，擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)；再一步發(fā)展，擴(kuò)散效應(yīng)將占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來該理論經(jīng)進(jìn)一步發(fā)展、充實(shí)而逐漸成熟。大致說來，增長(zhǎng)極理論經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展形態(tài)：一是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極理論，關(guān)心的主要是增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，尤其是產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為增長(zhǎng)極對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用，不考慮增長(zhǎng)極的空間含義；二是城市增長(zhǎng)極理論，增

4、長(zhǎng)極從部門向城市擴(kuò)展，增長(zhǎng)極不僅是配置在區(qū)域中的一組擴(kuò)張性、能通過其影響而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而且也作為擁有推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)綜合體的城市而存在；三是多元增長(zhǎng)極理論。增長(zhǎng)極理論作為一種非均衡發(fā)展理論，它自1950年以來，已發(fā)展成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域科學(xué)和地理科學(xué)共同關(guān)注的對(duì)象。1970年代以后，增長(zhǎng)極理論一度成為發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃的重要工具。地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，然后逐步依次向處于二級(jí)梯度、三級(jí)梯度的地區(qū)推移。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高梯度，產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素已逐步向第二梯度轉(zhuǎn)移。在低梯度地帶內(nèi)部，也存在少數(shù)增長(zhǎng)極比其外圍地區(qū)要發(fā)達(dá)，處于相對(duì)的高度，即低梯度地帶內(nèi)部也存在梯度差。廣西屬

5、于低梯度地區(qū)，但相對(duì)而言，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展梯度較高，廣西乃至北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。二、對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的探究廣西地處東、中、西結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，西連云貴川，東靠粵港澳，北接湘鄂贛，南向東南亞，處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國(guó)西部唯一沿海、沿江、沿邊的地區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是西南地區(qū)最便捷的出海大通道和中國(guó)通向東盟的陸路、水路要道，是廣西乃至西南地區(qū)對(duì)外開放、走同東盟、走間世界的重要門戶和前沿；從更寬廣的視角看，北部灣經(jīng)區(qū)處于泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯點(diǎn)，是中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)圈唯一陸海相連的地帶是兩大經(jīng)濟(jì)圈對(duì)接、融合的最佳橋頭堡為我國(guó)北部灣地區(qū)帶來了重要的

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來源再結(jié)合港口的優(yōu)勢(shì)，岸線總長(zhǎng)為1595公里，擁有眾多深水良港。利用北部灣的通道優(yōu)勢(shì)。廣西將成為中國(guó)對(duì)外開放和進(jìn)出東南亞的重要門戶，為自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也為全球化經(jīng)濟(jì)提供了便利。同時(shí)，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的資源優(yōu)勢(shì)和少有的政策優(yōu)勢(shì)，也讓北部灣的經(jīng)濟(jì)在廣西嶄露頭角。三、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策的發(fā)展前景廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)從一個(gè)西部邊陲地區(qū)，變成多區(qū)域合作中心；從一個(gè)投資盲點(diǎn)，變成投資熱點(diǎn)；從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配角，變成廣西開放發(fā)展龍頭；從一個(gè)地方發(fā)展題材，變成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。未來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)活力十足。要促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，應(yīng)借鑒東部地區(qū)的優(yōu)惠政策安排，構(gòu)造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的稅收優(yōu)勢(shì)：加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，打好基石離不開特殊的稅收政策安排?，F(xiàn)階段，廣西比起其它發(fā)達(dá)城市而言，仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足階段，對(duì)于需要大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，征收此稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的限制作