《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》

1、附件:循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南 二一年十二月目 錄一、編制背景和總體要求. 1(一背景 . 1(二總體要求 . 2 二、 規(guī)劃的框架內(nèi)容. 4(一前言 . 4(二規(guī)劃區(qū)域的基本情況 . 4(三發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性、有利條件及制約因素 . 5(四發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) . 6(五發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù) . 7(六空間布局 . 10(七 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及關(guān)鍵技術(shù)與裝備 . 10(八實(shí)施效果分析 . 12(九發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施 . 12為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)資源節(jié) 約型、環(huán)境友好型社會(huì),提高我國(guó)生態(tài)文明水平,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)法的明

2、確要求,各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí) 環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 (以下簡(jiǎn)稱 規(guī)劃 。 為加強(qiáng)對(duì)各地編制規(guī)劃的宏觀指導(dǎo),提高編制水平,制定循 環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南 (以下簡(jiǎn)稱指南 。本次印發(fā)的指南是各地規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件,各地編寫 規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)本地特色,與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合, 在內(nèi)容、發(fā)展重點(diǎn)等方面有所創(chuàng)新突破。一、編制背景和總體要求(一背景改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,與此同時(shí),資源 和環(huán)境壓力日益加大。未來(lái)一段時(shí)期,我國(guó)仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化快速發(fā)展的階段, 資源和環(huán)境形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì) “大 量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的

3、傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革,是最 大限度節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是解決我國(guó)資源環(huán)境 瓶頸約束的根本性舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 “十一五”規(guī)劃綱要把 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。黨 的十七大明確提出使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)?！钡囊?。 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)法2009年 1月正式實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入法制化軌道, 該法明確規(guī)定:“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本 行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃” 。 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

4、會(huì) 發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議提出:“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以提高 資源產(chǎn)出效率為目標(biāo),加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持,完善 法律法規(guī),實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán) 節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 。制定和實(shí)施規(guī)劃 ,是落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 的重要舉措, 也是各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。 在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地各部門的共同努力下, 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。短短幾年時(shí)間,循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念 變?yōu)樾袆?dòng),在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展,在理論上、實(shí)踐上、政策 體系和制度創(chuàng)新上都取得了重要突破,初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 政策環(huán)境和社會(huì)氛圍, 凝煉出了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典

5、型模式。 但同時(shí)也應(yīng)看到,我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段,推進(jìn)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題和困難,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要綜合協(xié)調(diào)各方 面的因素,必須通過(guò)規(guī)劃加以引導(dǎo)規(guī)范,統(tǒng)籌安排,合理布局。制 定和實(shí)施規(guī)劃 ,是理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,明確工作重點(diǎn),為循 環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障的有效措施。(二總體要求規(guī)劃編制要落實(shí)十七大及五中全會(huì)精神,突出宏觀性、戰(zhàn) 略性和全局性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從可持續(xù)發(fā)展的高度,遵循自然規(guī) 律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合, 促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變,是促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的

6、宏偉 藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃編制要遵循法律要求,體現(xiàn)一致性。 規(guī)劃編制要充 分體現(xiàn)“減量化、再利用、資源化,減量化優(yōu)先”原則,堅(jiān)持技術(shù) 可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求。開(kāi)展減量化, 再利用及資源化等各項(xiàng)活動(dòng)都要建立在充分的資源減量的基礎(chǔ)上。 規(guī)劃編制要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)特色,堅(jiān)持創(chuàng)新性。 規(guī)劃要體 現(xiàn)各地資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量較強(qiáng)的地 區(qū),應(yīng)加強(qiáng)科技對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐作用;在大宗廢棄物產(chǎn)生較多的 地區(qū),就應(yīng)在廢棄物資源化利用上有大的突破;在資源型城市和地 區(qū),要滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。不同區(qū)域和層次的規(guī)劃,重點(diǎn)也應(yīng)各有 側(cè)重。大中城市的規(guī)劃 ,可在構(gòu)建循環(huán)型城市方面有所側(cè)

7、重,如 循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系、廢棄物管理和資源化利用、人文生態(tài)及社 會(huì)消費(fèi)等;省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)突出宏觀性、戰(zhàn)略性,在整 體構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章等 方面形成特色。規(guī)劃編制要深入調(diào)研,具有操作性。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī) 劃要深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)、綜合各種調(diào)節(jié)手段。 制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要具有可操作性,要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè) 布局,提出切實(shí)可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。必要時(shí)可 考慮編制從屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃,例如:“三廢”綜合利用規(guī)劃、共伴生礦綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃、 節(jié)水規(guī)劃等;以及專門針對(duì)某種廢棄物的專項(xiàng)規(guī)劃

8、,如脫硫石膏綜 合利用規(guī)劃、煤矸石綜合利用規(guī)劃等;還可以開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域(工業(yè) 帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題研究及專項(xiàng)規(guī)劃等。 規(guī)劃編制要與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接,保持協(xié)調(diào)性。 規(guī)劃要 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、主體 功能區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃緊密銜接。目前,全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的 編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。在國(guó)家規(guī)劃正式發(fā)布前,建議各地在制定規(guī) 劃時(shí)留有一定可調(diào)的空間,如在制定某些預(yù)期性指標(biāo)時(shí),可提出 指標(biāo)范圍,以便在與國(guó)家規(guī)劃銜接時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整確定。二、規(guī)劃的框架內(nèi)容(一前言簡(jiǎn)述編制規(guī)劃的背景、必要性、適用范圍、規(guī)劃期限、編制依 據(jù)、總體思路、主要內(nèi)容及組織工作等。規(guī)劃期可按

9、五年考慮,以 便與國(guó)家五年規(guī)劃相結(jié)合和銜接。(二規(guī)劃區(qū)域的基本情況1.規(guī)劃區(qū)域概況主要包括:地理位置、地理特點(diǎn)、氣候條件等。2.規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況(1總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況;(2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況:一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況,支柱產(chǎn)業(yè)和重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)情況;(3 產(chǎn)業(yè)布局情況:各產(chǎn)業(yè)的空間布局情況, 園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群;(4社會(huì)發(fā)展情況:人口、科教文衛(wèi)等情況。3.規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境基本情況資源情況主要包括:土地、水、能源、礦產(chǎn)、森林等主要資源 的品種、儲(chǔ)量、開(kāi)采、消耗情況等。環(huán)境情況主要包括:水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量以及各 種廢棄物的排放情況,環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等。 應(yīng)對(duì)資源承載能力和環(huán)境容量

10、進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。(三發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性、有利條件及制約因素 1.“十一五”期間取得的成效各地區(qū)應(yīng)對(duì)本地“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及預(yù)期目標(biāo) 的完成情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性充分考慮本地區(qū)環(huán)境資源以及氣候變化等面臨的形勢(shì),結(jié)合當(dāng) 前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)和壓力,比較本地區(qū)在綠色 發(fā)展方面與先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)的差距,對(duì)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況進(jìn) 行分析,論述發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要意義。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件可從自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間布局、 人文基礎(chǔ)、管理水平、政策法規(guī)的頒布和實(shí)施以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等 方面分析論述發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件和基礎(chǔ),

11、特別是總結(jié)本地已 開(kāi)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作及成效,以及典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。4.制約因素主要論述在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題、制約因素和通過(guò) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題等。(四發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想是指導(dǎo)規(guī)劃編制和實(shí)施的方向,要明確規(guī)劃的使命, 體現(xiàn)發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。2.基本原則規(guī)劃原則是規(guī)劃的具體指導(dǎo)方針,是對(duì)指導(dǎo)思想的進(jìn)一步深化 和具體化。要符合指導(dǎo)思想的要求并面對(duì)具體的規(guī)劃內(nèi)容,把指導(dǎo) 思想的具體要求貫徹到規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域中。3.發(fā)展目標(biāo)制定五年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)要定性與定量相結(jié)合。要 能夠體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施效果,要與地區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。其

12、中,定 量目標(biāo)要有指標(biāo)體系表。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以及國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家環(huán)?？?局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的通知 (發(fā)改環(huán)資20071815號(hào) 的要求, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)包含資源產(chǎn) 出率、廢物再利用和資源化率,以及資源消耗、資源綜合利用和廢 物排放(含處置降低等四大類指標(biāo);此外還要列出體現(xiàn)當(dāng)?shù)匮h(huán) 經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的特色指標(biāo)。對(duì)于有國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定的,指標(biāo)體系中要達(dá) 到或優(yōu)于國(guó)家強(qiáng)制性指標(biāo)。指標(biāo)要可量化、可考核,易統(tǒng)計(jì);指標(biāo)體系應(yīng)包含規(guī)劃基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)、階段性指標(biāo)和規(guī)劃終期指標(biāo)。各地在“十二五”期間原則上應(yīng)開(kāi)展物質(zhì)流分析。物質(zhì)流分析 是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)流動(dòng)進(jìn)行分析,了解和掌握社

13、會(huì)經(jīng)濟(jì)體系 中物質(zhì)的流向、流量及相互關(guān)系,從中找出減少資源消耗、有效利 用資源、減少污染物排放、改善環(huán)境的途徑,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重 要理論基礎(chǔ)。國(guó)家已在部分省市開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作,并 取得了積極成果。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)方案 (發(fā)改辦環(huán)資20101755號(hào)提出了省域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率的測(cè)算方法,各地區(qū)在“十二五” 期間應(yīng)盡快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)條件,參照這一方案對(duì)省域?qū)用尜Y源產(chǎn)出 率進(jìn)行測(cè)算,并作為本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要指標(biāo)。 根據(jù)現(xiàn)狀,結(jié)合發(fā)展設(shè)想,采取定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)主 要目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析?？杀刃詮?qiáng)的指標(biāo)可以結(jié)合國(guó)內(nèi)外該指標(biāo)情 況進(jìn)行分析。(五發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)任務(wù)要涵蓋

14、一、 二、 三次產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,構(gòu)建一、二、三次產(chǎn)業(yè)相互耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和整體框架。要謀 劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局;大力推動(dòng)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展;優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu),打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,大力培育和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展;構(gòu)建包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)資源回收利 用網(wǎng)絡(luò)體系,挖掘“城市礦產(chǎn)” ,強(qiáng)化廢棄物的資源化利用。要加強(qiáng) 宣傳教育,推廣綠色消費(fèi)模式。要高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、低碳技 術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,尤其是涉及原料的減量化利用、有毒有害原料的 替代利用、有利于多次循環(huán)利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)間鏈接耦合關(guān) 鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。要重視配套技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定; 要開(kāi)展制度

15、體系建設(shè),體現(xiàn)空間布局,并體現(xiàn)“四節(jié)一綜合” ,即節(jié) 能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的相關(guān)內(nèi)容。 建議 3：關(guān)于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) （1）企業(yè)層面 對(duì)已有企業(yè)，可重點(diǎn)考慮開(kāi)展清潔生產(chǎn)的相關(guān)工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采 用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，淘汰落后、節(jié)能減排、綜合利用，構(gòu)建企業(yè) 內(nèi)部的小循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的“零”排放；應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展大宗固體廢棄物 的綜合利用以及共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用等。 （2）產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈接，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)資源、 能源的循環(huán)利用和梯級(jí)利用，促進(jìn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。 （3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新興特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)

16、結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、資源條件、產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)等因素，規(guī)劃布局符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，如再制造 產(chǎn)業(yè)等。 （4）園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體， 應(yīng)從提高園區(qū)能源與資源的利用效率、 優(yōu)化園區(qū)的企業(yè)布局、對(duì)園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)物質(zhì)流動(dòng)模式進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于新 建園區(qū)，要著重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化構(gòu)建；對(duì)于已有園區(qū)，重點(diǎn)要放在循環(huán)化改造 方面?？芍攸c(diǎn)考慮區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共生和循環(huán)，不斷 完善產(chǎn)業(yè)鏈，包括動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、靜脈產(chǎn)業(yè)布局，資源能源的循環(huán)利用、梯 級(jí)利用以及污染控制措施等，應(yīng)建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制和管理 辦法。對(duì)于以再生資源產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)，應(yīng)注重開(kāi)展廢舊產(chǎn)品和廢棄物質(zhì)

17、深 度資源化的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和國(guó)外先進(jìn)資源化技術(shù)的引進(jìn)，通過(guò)各種靜脈產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)、能源的集約利用、梯級(jí)利 用以及基礎(chǔ)設(shè)施和信息的共享，防止二次污染和二次浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)固體廢物綜 合利用的最大化和廢物“零”排放。 9 建議 4：關(guān)于社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 （涵蓋第三產(chǎn)業(yè)） 在循環(huán)型社會(huì)體系建設(shè)方面，應(yīng)圍繞循環(huán)型、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)形 成綠色消費(fèi)模式，建設(shè)綠色行政體系；城市要注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建 立和完善，大力挖掘“城市礦產(chǎn)”潛力，開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)” ，推動(dòng)餐廚廢棄物 資源化和建筑廢棄物的資源化利用，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和再生資源產(chǎn)業(yè) 物流園，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)

18、利用體系；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng) 計(jì)制度，開(kāi)展物質(zhì)流分析與管理；促進(jìn)中水等非傳統(tǒng)水源的規(guī)?；?；發(fā) 展綠色建筑，推廣應(yīng)用新型建筑材料、節(jié)能建筑和集中供熱，提升建筑節(jié)能 技術(shù)水平和能源利用率；推動(dòng)發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑廢 物資源化的信息平臺(tái)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系；要 厲行節(jié)約，鼓勵(lì)使用再生利用產(chǎn)品及原材料，限制一次性產(chǎn)品和過(guò)度包裝， 減少不合理消費(fèi)，推廣綠色消費(fèi)模式；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，通 過(guò)循環(huán)型社區(qū)、綠色辦公場(chǎng)所、綠色交通、循環(huán)型旅游景點(diǎn)等建設(shè)，帶動(dòng)全 社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 （六）空間布局 作為區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空

19、間 布局，如區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局等，體現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。 （七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及關(guān)鍵技術(shù)與 裝備 1.重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)規(guī)劃任 務(wù)的重要抓手。編制規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管 理部門提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出本地區(qū) 10 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要涉及的是如何促進(jìn)原材料利用 的減量化、促進(jìn)“廢棄物”的再利用和資源化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的相 互鏈接。企業(yè)的清潔生產(chǎn)、行業(yè)之間形成副產(chǎn)品和廢棄物再利用及 資源化的縱向延伸和橫向耦合、企業(yè)之間能量的梯級(jí)利用、水資源 的循環(huán)再利用、再制造產(chǎn)業(yè)、 “城市礦產(chǎn)”示范、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化、 市政廢棄物資源化、餐廚廢棄物資源化、建筑廢棄物資源化、農(nóng)林 廢棄物資源化、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造和新建園區(qū) 的循環(huán)化構(gòu)建等領(lǐng)域均為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。 重點(diǎn)工程是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要工程技術(shù)措施。要符合國(guó)家產(chǎn) 業(yè)政策的要求，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局要求，要能夠?qū)σ?guī) 劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮關(guān)鍵作用。如一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源節(jié)約和節(jié) 能減排效果顯著的重大工程、 “零”排放工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工 程、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù) 產(chǎn)業(yè)化工程，可顯著體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果的社會(huì)發(fā)展工程項(xiàng)目等。重