職業(yè)健康安全體系基本知識

1、職業(yè)健康安全體系基本知識改革開放以來，我國國民經濟一直保持著世人矚目的高速增長，但作為社會進步重要內容之 一的職業(yè)健康安全工作卻遠滯后于經濟建設的步伐。多年來，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生與職業(yè) 病人數(shù)居高不下一直是困擾著我國經濟社會發(fā)展的難題。據(jù)統(tǒng)計： 2000 年全國發(fā)生事故約 83 萬 起、死亡 117900人，2001年上半年 35萬多起、死亡 4.7 萬人。據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理局統(tǒng)計， 2002 年全國共發(fā)生事故 107 萬起，死亡 139393 人，在全球經濟一體化和我國加入 WTO 的背景 下，國內企業(yè)必須要建立起與國際慣例接軌的職業(yè)健康安全管理制度，以使企業(yè)在國內、國際市 場的競

2、爭中贏得優(yōu)勢和市場準入的通行證。 在跨入新世紀之際，職業(yè)健康安全管理體系（ OHSMS ）引起國際上更廣泛的關注，國際勞工組（ ILO ）專門召開會議并形成了 ILO 的 OHSMS 導則。 2001年 6月，在第 281次理事會上， ILO 理事會審議、批準印發(fā) OHSMS 導則，使職業(yè)健康安全管理體系的實施成為今后安全生產領 域最主要的工作內容之一。國家經貿委根據(jù)國際勞工組織 OHSMS 導則，在原有工作的基礎上， 制訂并發(fā)布了職業(yè)健康安全管理體系指導意見和職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范（ 2001年 12 月發(fā)布公告） 。我們公司從 2006 年 2 月份開始籌劃建立職業(yè)健康安全和環(huán)境管理

3、體系工作，3 月 7 日公司管理者代表代表公司與國家安全科學技術研究院簽訂咨詢合同和認證合同，正式啟動我公司職業(yè)健 康安全和環(huán)境管理體系的建立和運行工作。經過初始狀況調查評審，宣傳培訓、策劃、程序文件 編寫等，于 2006 年 3 月 25 日由公司最高管理者鄭錦溪總經理簽發(fā)發(fā)布令， 正式進入試運行。 2006 年 4 月 29 日開始進行內審工作， 2006 年 5 月 18 日至 24 日認證中心派審核組到公司進行初訪審 核， 8月底正式發(fā)證。一、相關知識1、事故：造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其他損失的意外事件。 事故是指造成主觀上不希望看到的結果的意外事件，其發(fā)生所造成的損失可分為死

4、亡、疾病、傷 害、財產損失和其他損失，共 5 大類。2、危險源：可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 從這個意義上講，它可以理解為風險源或事故隱患。從本質上講，就是存在能量、有害物質和能 量、有害物質失去控制而導致意外釋放或有害物質的泄漏、散發(fā)這兩個方面風險因素。3、危害辨識：識別危害的存在并確定其性質的過程。危害辨識就是確定危害的存在和性質， 辨識時應識別出風險危害因素的種類與分布、 傷害的方式： 途徑和性質。4、事件：可能造成事故的事情。5、不符合：任何能夠直接或間接造成傷亡、疾病、財產損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作業(yè)規(guī)范、規(guī) 程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。不符合

5、就性質來說可分為兩類：嚴重不符合和一般（輕微）不符合。 嚴重不符合： （下列情況之一）a、體系運行出現(xiàn)系統(tǒng)性失效；b、體系運行出現(xiàn)區(qū)域性失效；c、影響員工、相關方或體系運行的后果嚴重的不符合現(xiàn)象。6、相關方：關注用人單位的職業(yè)安全健康狀況或受其影響的個人或團體。7、職業(yè)健康安全管理體系： 為建立職業(yè)健康安全方針和目標并實現(xiàn)這些目標所制定的一系列相互 聯(lián)系或相互作用的要素，其核心是建立和實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標。8、目標：在職業(yè)健康安全績效方面，用人單位自身確定要達到的目的。 目標是一個用人單位依據(jù)職員健康安全績效要求規(guī)定自己在預定時間期限內所要實現(xiàn)的目的，制 定目標時既要針對用人單位內廣泛共

6、同的職業(yè)健康安全事務，又要針對各個職能和層次具體的職 業(yè)健康安全事務。9、員工的健康安全代表： 員工根據(jù)國家法律、 法規(guī)和慣例選舉或指定的在作業(yè)場所職業(yè)健康安全問題上代表員工利益的人。10、風險：特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結合。 風險可認為是潛在的傷害，可能致傷、致命、中毒、設備或財產等損害。風險具有兩個特性：即 可能性和嚴重性，如果其中任一個不存在，則認為這種風險不存在。如電擊風險，如果能保證在 有電擊可能性的地方，不許人員進入或人員不能進入，就可以認為這個風險是不存在。11、風險評價：評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。如果風險分析過程中發(fā)現(xiàn)系 統(tǒng)中存在風險性，就必須評價

7、它在系統(tǒng)運行中的可承受性，即評價其嚴重程度或可能性，以確認 其是否在可承受的范圍。12、安全：免除了不可接受損壞風險的狀態(tài)。 不可接受（承受）風險的發(fā)生，通常會帶來人身傷害或物的損失，因而避免此類事件發(fā)生的過程 和結果可稱為安全。13、可容許的風險：根據(jù)用人單位的法律義務和職業(yè)健康安全方針，已降到用人單位可接受的風 險。風險一般不能轉化為安全的，但可以減小風險的可能性或嚴重性或者兩者均來減小風險的程度。14、績效：基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關的，職業(yè)健康安 全管理體系的可測量結果。15、職業(yè)健康安全：影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員

8、健康 和安全的條件和因素。二、 OHSMS 運行模式以 PDCA 的管理模式運行，也稱為戴明模型。 計劃（ PLAN ），行動（ DO ），檢查（ CHECK ），改進（ ACTLON ）1、計劃環(huán)節(jié)：就是作為行動基礎的某些事先的考慮，它預先決定干什么，如何干，什么時候干以 及誰去干等問題。計劃環(huán)節(jié)是對管理體系的總體規(guī)劃，包括： 確定方針、目標。 配備必要資源，包括人力、物力資源等。 建立組織機構，規(guī)定相應職責，權限及其相互關系。 識別管理體系運行的相關活動或過程，并規(guī)定活動或過程實施程序和作業(yè)方法等。2、行動環(huán)節(jié)：按照計劃所規(guī)定的程序（如組織機構、程序和作業(yè)方法等）加以實施，實施過程與 計劃

9、的符合性及實施的結果決定了用人單位能否達到預期目標。所以，保證所有活動在受控狀態(tài) 下進行是實施的關鍵。3、 檢查環(huán)節(jié)： 檢查環(huán)節(jié)是為了確保計劃行動的有效實施，需要對計劃實施效果進行檢查衡量， 并 采取措施修正消除可能產生的行動偏差。4、 改進環(huán)節(jié)： 管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，需要隨著管理的進程， 針對管理活動實踐中所 發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內外部條件，不斷進行管理活動的調整、完善。OHSMS 與安全評比檢查工作的比較分析 內容安全評比檢查工作 OHSMS 總目的促進安全生產，保護工作健康。改進安全健康狀況，保護 工人健康。直接目標評價安全健康狀況和管理水平。在企業(yè)建立科學、開放、系統(tǒng)

10、和持續(xù)改進的 管理體系。強制性被動、強制性要求主動、自愿核心思想獎懲、激勵和企業(yè)負責要素管理和兩個 承諾動態(tài)變化靜止、周期性變化動態(tài)、循環(huán)性不斷進步。管理性質統(tǒng)一、固定、比較封閉的模式， 難與國際接軌。靈活采用文件化、程序化、標準化的方法，易與國際接軌。外界關系上級管理部 門的行政約束。須經過第三方認證。三、體系要素介紹4.2OHS 方針OHS 方針是建立與運行體系所應圍繞的核心。 職業(yè)健康安全方針應：a、適合組織的職業(yè)健康安全風險的性質和規(guī)模；b、包括持續(xù)改進的承諾；c、包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；d、形成文件，實施并保持；e、傳達到全體員工，使其認識各自

11、的職業(yè)健康安全義務；f 、可為相關方所獲取；g、定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。 我們公司的職業(yè)健康安全方針是：預防為主，環(huán)保安康、遵紀守法、持續(xù)改進。4.3.1 危害辨識、風險評價和風險控制策劃。應建立和保持的程序危害辨識的步驟：1、劃分作業(yè)活動。2、辨識危害：辨識與各項業(yè)務活動有關的主要危害。3、 確定風險： 在假定現(xiàn)有的或有計劃的控制措施適當?shù)那闆r下，對與各項危害有關的風險的程度 做出主觀評價，并給出風險的分級。4、確定風險是否可承受：判斷現(xiàn)有的或計劃的預防措施是否已把風險控制在可接受的水平。5、制定風險控制措施計劃： 編制計劃以控制評價中發(fā)現(xiàn)的， 需要重視的任何風險， 尤其是不

12、可承 受的風險。6、評審措施計劃的充分性：針對已修正的控制措施，重新評價風險，并檢查風險是否可承受。（一）劃分作業(yè)活動如火電廠建設主要作業(yè)活動：（1）土方開挖（ 2）高處作業(yè)（ 3）電動工具（ 4）廠內外運輸（ 5）切割、焊接（ 6）起重作業(yè)（ 7） 起重機械的使用和管理（ 8）密閉容器內的作業(yè)（ 9）有毒有害物的保管使用（ 10）輻射作業(yè)（ 11） 機組調試、檢修（ 12）防腐、保溫等按工作系統(tǒng)分：（1）鍋爐系統(tǒng)（ 2）汽機系統(tǒng)（ 3）電氣系統(tǒng)（ 4）熱工系統(tǒng)（ 5）化學水處理（ 6）燃料輸送系統(tǒng) （7）除灰系統(tǒng)等（二）危害辨識（識別危害的存在并確定其性質的過程） 要考慮的問題： 存在什么危

13、害（傷害源）？ 誰（什么）會受到傷害？ 傷害怎樣發(fā)生？按照國標GB6441-86企業(yè)職工傷亡事故分類 中將人的不安全行為分為 13大類，物的不安全狀 態(tài)分為 4 大類。危險因素分為 16 類：（1）物體打擊（ 2）車輛傷害（ 3）機械傷害（ 4）起重傷害（ 5）觸電（ 6） 淹溺（ 7）灼燙（ 8）火災（ 9）高處墜落（ 10）坍塌（ 11）放炮（ 12）火藥爆炸（ 13）化學性爆炸 （ 1 4 ）物理性爆炸（ 15）中毒和窒息（ 16）其他傷害 在危害辨識，風險評價中還要注意考慮三個時態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來。三種狀態(tài)：正常、異常、 緊急。各種傷害類型六種：人為因素、化學因素、物理因素、生物因素

14、、機械因素和其他因素。 例：電廠磨煤機檢修作業(yè)危害辨識。這是一例典型的進入有限空間的作業(yè)活動。 按照作業(yè)活動來分析，存在的危害及其造成的風險：（1）運行人員在停送電操作中，可能誤操作，造成人員受電弧傷害和電擊傷害。（2）長期在磨煤機周圍作業(yè)，對作業(yè)人員的噪聲傷害。（3）熱風門關不嚴或未關，造成檢修人員高溫傷害。（4）甩鋼球時，鋼球飛出傷人。（5）磨煤機未停止運行就急于作業(yè)，造成轉動部分傷人。（6）磨煤機內照明電源不規(guī)范，造成人員觸電；亮度不夠，造成人員跌碰傷。（7）通風不良造成檢修人員一氧化碳中毒。（8）長期接觸粉塵，造成人員患塵肺病。（9）進入現(xiàn)場作業(yè)車輛行駛不當撞傷人。（10）搬運重物不當

15、扭傷人或砸傷人。（11）給煤機落煤口落下雜物到磨煤機內，造成人員傷害。（12）安裝跑道糟鋼時，固定不牢固或葫蘆不安全，落下傷人。（13）用葫蘆起吊襯鋼時，人員起吊動作不當，或襯瓦碼放不當，造成襯瓦碰傷人。（14）檢修人員未固定好上襯瓦，造成落下傷人。（15）地面有油污，造成人員滑倒摔傷。（16）起吊重物時，鋼絲繩強度不夠或固定方法不當，造成部件損壞。（17）漏油而未按規(guī)定動火造成火災。（18）火罐內煤粉濃度過高，電火焊作業(yè)時，產生爆炸傷人。（19）使用的電焊機漏電，造成人員觸電。（20）電焊作業(yè)時，個人防護不當造成電弧燒傷以及吸入電焊塵。（21）火焊作業(yè)時，明火傷人。（22）氧氣、乙炔瓶放置不

16、規(guī)范，引起爆炸。（23）檢修中使用大錘不當，砸傷人或部件。（24）人員未全部撤離磨煤機就試轉，造成人員傷亡。風險評價方法很多，常用的為 LEC 法（半定量評價方法） ，（這里將不做介紹） 。4.3.2 法律、法規(guī)及其他要求 建立并保持程序法律、法規(guī)是指適用的國家和地方的法律、法規(guī)。 其他要求是指相關方的一些要求及行業(yè)標準等。 法律、法規(guī)及其他要求要建立文件化的清單，清單要有審批，要有相關內容母本，要注意更新。4.3.3 目標 建立并保持文件化的 OHS 目標 目標的制訂應考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身 OHS 風險，可選技術方案、財務、運行和經營 要求，以及相關方的觀點，應符合企業(yè)制訂的方針，

17、并體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾，重點放在持續(xù)改 進員工的 OHS 防護措施上，如可行，目標應予以量化，設置可測量參數(shù)，應定期對目標進行監(jiān) 測，以達到最佳的職業(yè)健康安全績效。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，還應考慮： 法規(guī)和其他要求；職業(yè)健康安全危險源和風險； 可選擇的技術方案；財務、運行和經營要求； 相關方的意見。目標應符合職業(yè)健康方針，包括對持續(xù)改進的承諾。4.3.4OHS 管理方案 管理方案應文件化。方案管理應注意：1、要與危害辨識，風險評價相對應（應該是不可承受風險）。2、與目標相對應3、制訂計劃內容，起始完成時間。4、職責明確5、資源落實6、定期評審7、完成后要整體評價8、應定期并且在計劃

18、的時間間隔內對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、4.4.產品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。4.4.1 機構和職責 要形成文件予以傳達。要注意的問題：1、全體員工要了解公司的安全環(huán)境組織機構，如誰是最高管理者、管理者代表。2、要明確自己崗位的安全健康職責。3、特別員工安全健康代表要知道自己的權利和義務。4.4.2 培訓、意識和能力建立和保持程序。 對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和經 歷方面，組織應對其能力做出適當?shù)囊?guī)定。組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到； 符合職業(yè)健康安全方針

19、、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性； 在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效、益；在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序， 實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求， 包括應急準備和響應要求 （見 4.4.7）方面的作用和職責；偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同層次的： 職責、能力及文化程度。注意的問題：1、要制訂培訓計劃，培訓計劃要各部門根據(jù)不同需求提出不同的培訓要求，培訓要分層次。2、評審和檢驗培訓效果（能力鑒定） 。3、人員培訓與技能的記錄。4.4.3 協(xié)商與交流建立并保持程序注意下列活動的記錄：1、接受、處理外部職業(yè)健康安全信息；2、交流各

20、級職能部門間產生的 OHS 信息；3、收集、處理和反饋員工及其代表所關心的OHS 信息；4、員工應： 參與風險管理方針和程序的制定和評審； 參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化； 參與職業(yè)健康安全事務；了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表。4.4.4 文件化 應以適當?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮影嫘问剑┍３窒铝行畔ⅲ?、對管理體系核心要素及其相互作用的描述。2、提供查詢相關文件的途徑。體系文件在滿足充分性和有效性的前提下， 應做到最小化。 相關文件主要包括： 相關的程序文件、 作業(yè)指導書、記錄、風險因素清單、法律法規(guī)與其他要求清單、重大危險因素清單、目標、管理 方案等。4.4.5 文

21、件和資料控制建立并保持程序 控制文件和資料要達到下列要求。1、文件和資料易于查找；2、對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性；3、凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本；4、及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；5、對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。 文件資料應進行分類、編目、標識、保管、控制回收、處理。4.4.6 運行控制 組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包 括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定

22、的條件下執(zhí)行：a、 對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持 形成文件的程序；b、在程序中規(guī)定運行準則；c、對于組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持 程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。d、建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮 與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。運行控制程序比較多，注意查看程序的規(guī)定，按程序規(guī)定執(zhí)行，特別是記錄表格一定要按照程序 規(guī)定的要求去做。4.4.7 應急預案與響應建立和保持程序必須編制文件化的應急響應計劃，計劃

23、應包括：1、所識別的潛在意外事故和緊急情況。2、確定應急期間的負責人及相關人員應急期間的職責。3、應急期間起特殊作用人員的職責、權限和義務。4、疏散程序5、風險物料的識別和位置及其要求的應急措施。6、與外部應急機構的接觸。7、與立法部門及相鄰部門的交流。8、重要記錄和設備的保護。9、裝置布置圖，聯(lián)絡電話號碼等在應急期間的必要信息。 應急應進行培訓，定期檢驗或演練，測試對潛在事故或緊急情況發(fā)生后的應急響應能力與效果， 各類活動應有記錄。4.5.1 績效測量與監(jiān)測 建立和保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行監(jiān)測和測量。監(jiān)測、測量分為：定性和定量測量。主動測量：監(jiān)測 OHS 管理方案，運行標準和適用的法律法規(guī)及其他要求的符合情況。 被動測量：監(jiān)測事故、事件和其他不良的職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)。（一）績效測量方法有：1、利用檢查表等進行系統(tǒng)的作業(yè)場所檢查。2、OHS 監(jiān)察。3、特殊機械和裝置等設備的檢查與檢驗。4、作業(yè)環(huán)境測定。5、行為抽樣檢查。6、有害作業(yè)人員的健康檢查。7、事故、事件、職業(yè)病統(tǒng)計分析。8、各類文件和記錄（包括培訓記錄）的分析等。 （二）制定監(jiān)測計劃，監(jiān)測計劃包括：1、監(jiān)測對象2、監(jiān)測內容3、監(jiān)測方