把握契機(jī),開拓進(jìn)取,推進(jìn)公交事業(yè)持續(xù)發(fā)展

1、把握契機(jī)，開拓進(jìn)取，推進(jìn)公交事業(yè)持續(xù)發(fā)展王家祥副廳長(zhǎng)在全省公交“四優(yōu)”、公交征文暨技能比武表彰大會(huì)上的講話同志們：今天，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省文明辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省人力資源和社會(huì)保障廳6個(gè)單位聯(lián)合在這里召開全省公交“四優(yōu)”、公交征文及技能比武表彰大會(huì)，主要目的是總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公交工作的重要批示精神，部署下一階段工作。省委督查室、省財(cái)政廳、省交警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨了今天的大會(huì)。借此機(jī)會(huì)，讓我代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨會(huì)議指導(dǎo)表示衷心的感謝！剛才，大會(huì)對(duì)“四優(yōu)”、征文、技能比武獲獎(jiǎng)代表進(jìn)行了表彰，先進(jìn)單位和代表也做了經(jīng)驗(yàn)交流。在

2、此，我代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及“四優(yōu)”和技能比武組織單位向受表彰的優(yōu)秀線路、優(yōu)秀車組、優(yōu)秀駕駛員、優(yōu)秀乘務(wù)員，技能比武十大技術(shù)標(biāo)兵、十大節(jié)油標(biāo)兵以及征文獲獎(jiǎng)?wù)弑硎緹崃业淖ＹR，并通過你們向全省公交戰(zhàn)線的同志們的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，我談兩點(diǎn)意見：一、公交事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階公交是城市的生命線工程，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，情系千家萬戶。優(yōu)先發(fā)展城市公交，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在要求。2007年3月，省委盧展工書記專門就公交工作作出重要批示：公交事關(guān)普通民眾，公交事關(guān)城市形象，公交體現(xiàn)政府作為，公交事關(guān)城市交通發(fā)展的重點(diǎn)和方向。隨后，省委盧展工書記

3、、省政府黃小晶省長(zhǎng)又多次對(duì)公交工作提要求、作批示，這充分說明省委、省政府對(duì)發(fā)展城市公交工作的高度重視。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，近兩年來，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門抓住機(jī)遇，積極作為，持續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳林堅(jiān)飛廳長(zhǎng)高度重視，第一時(shí)間部署落實(shí)，將公交優(yōu)先列為廳重點(diǎn)工作，緊抓不懈，抽調(diào)人員，成立機(jī)構(gòu)，廣泛開展調(diào)研，出臺(tái)了一系列行業(yè)規(guī)范，得到建設(shè)部充分肯定。全省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，把公交工作擺上重要議事日程，通過不斷加大財(cái)政投入，推動(dòng)場(chǎng)站建設(shè)和車輛更新力度，使服務(wù)質(zhì)量明顯改善，城市公交的快速發(fā)展和變化讓廣大市民群眾得到了實(shí)惠，公

4、交事業(yè)走上一個(gè)新的臺(tái)階。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。近年來，全省各級(jí)、各部門和社會(huì)各界對(duì)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，紛紛提出構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系、解決市民“出行難”問題的具體措施，制定了實(shí)現(xiàn)城市公交“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)和政策，加強(qiáng)了公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制或修編工作。目前，福州、泉州、漳州、三明、龍巖市已出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施意見，廈門、莆田、龍巖市連續(xù)兩年把發(fā)展城市公交列入黨委、政府的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，南平市將公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。二是公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全省各地進(jìn)一步加

5、大財(cái)政投入，加快公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近兩年的投入、車輛更新、新建場(chǎng)站是歷史之最。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年以來全省公交行業(yè)共投入資金14多億元，新購公交車3500多輛，新建場(chǎng)站12萬多平方米。其中，福州市投用全省首座人車分流的仁德路公交樞紐站，新建成鰲峰停車場(chǎng)、金桔、福新等公交首末站，新購公交車近1600輛，公交車況明顯改善。福州市軌道交通建設(shè)也獲得國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)批復(fù)；廈門市開通快速公交（BRT）1-3#線路及其25條配套鏈接線；寧德市建成鶴峰路停車場(chǎng)，新購公交車71輛，實(shí)現(xiàn)了公交停車場(chǎng)和空調(diào)公交車兩個(gè)零的突破。三是行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。各地在推動(dòng)行業(yè)改革方面開展了積極探索。政府通過深化改革，加強(qiáng)對(duì)城

6、市公交的監(jiān)管，公交企業(yè)著力優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部管理，在科學(xué)管理、隊(duì)伍建設(shè)、分配方式、增收節(jié)支、技術(shù)革新等方面取得一定成效。當(dāng)前，國(guó)有公交企業(yè)已成為行業(yè)主力軍，發(fā)揮了國(guó)有資本在公交發(fā)展中的主導(dǎo)和支撐作用，保障了公交的公益性要求。如：福州公交集團(tuán)花大力氣提前收回31條租賃承包線路中29條線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)；廈門公交集團(tuán)整合機(jī)構(gòu)，合并成立了7家獨(dú)立法人的運(yùn)營(yíng)子公司，總部管理人員削減300多人。四是公交服務(wù)水平逐步提高。各地以便民利民為原則，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)服務(wù)時(shí)間，擴(kuò)大公交服務(wù)覆蓋范圍。九個(gè)設(shè)區(qū)市共優(yōu)化調(diào)整線路200多條，創(chuàng)建精品示范線路12條。福州市開辟中心城區(qū)主干道五一、五四

7、路和工業(yè)路、國(guó)貨路高峰時(shí)段公交專用道，有相當(dāng)多的線路延遲了營(yíng)運(yùn)時(shí)間，控制車廂噪音也取得一定成效；廈門市開展公交票制改革和公交線網(wǎng)調(diào)整，投入1300萬元建設(shè)智能公交系統(tǒng)；福州、廈門、龍巖市實(shí)行夏季公交車開空調(diào)不加價(jià)，龍巖市還于今年1月建成了GPS智能調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)。各地還以“公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主線，結(jié)合當(dāng)?shù)睾凸幌到y(tǒng)工作特點(diǎn)，積極開展各種安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽、爭(zhēng)創(chuàng)“兩崗兩號(hào)”、星級(jí)車組評(píng)選等活動(dòng)，提高了公交服務(wù)水平和公交整體形象。二、把握契機(jī)，推進(jìn)公交事業(yè)持續(xù)發(fā)展1、把握發(fā)展契機(jī)，持續(xù)貫徹落實(shí)省主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神。今年5月，省委督查室再次對(duì)全省各設(shè)區(qū)市貫徹落實(shí)盧書記關(guān)于公交問題重要批示精神的情況開展督查調(diào)

8、研，并形成專題報(bào)告。6月16日，盧展工書記對(duì)專題報(bào)告作出重要批示：“這樣的專項(xiàng)督查形式很好，每一項(xiàng)工作都須這樣鍥而不舍持續(xù)做下去才會(huì)真正有成效。公交問題是個(gè)事關(guān)民生的大問題，涉及方方面面，但最重要的還是以人為本的理念問題、意識(shí)問題，最關(guān)鍵的還是真正努力去實(shí)踐、去運(yùn)作的問題”。隨即，黃小晶省長(zhǎng)也作出批示：“公交應(yīng)是公益事業(yè)性質(zhì)的，針對(duì)文中列出的問題，再研究。認(rèn)真貫徹盧書記批示的重點(diǎn)在于將已定的規(guī)劃和措施扎實(shí)做到位，以取信于民”。7月下旬，盧展工書記在福州開展“省委四個(gè)專題”調(diào)研時(shí)再次指出，要切實(shí)把公交這一體現(xiàn)政府作為的好事辦好。福州、廈門兩市隨即于8月1日取消夏季公交車空調(diào)費(fèi)，進(jìn)一步降低市民的公

9、交出行費(fèi)用，得到群眾的一致好評(píng)。兩年多來，盧書記、黃省長(zhǎng)多次親自調(diào)研、提要求、作批示，充分表明了省委、省政府對(duì)民生問題、公交事業(yè)的高度重視，也是對(duì)公交事業(yè)所取得成績(jī)的充分肯定。全省公交系統(tǒng)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)盧書記、黃省長(zhǎng)關(guān)于公交工作批示精神，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷提高對(duì)公交事業(yè)民生性、公益性的認(rèn)識(shí)，要把加快公交優(yōu)先作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要抓手，強(qiáng)力加以推進(jìn)。2、解決重點(diǎn)難點(diǎn)，加速公交事業(yè)發(fā)展步伐。當(dāng)前加快公交事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是要處理好兩大矛盾：一是公交行業(yè)的公益性企業(yè)與公交作為一般性市場(chǎng)企業(yè)之間的矛盾；二是公交行業(yè)剛性成本不斷增加與老百姓對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量和水平的要求日益提

10、高之間的矛盾。當(dāng)前，要抓住這兩個(gè)主要矛盾，以投入和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個(gè)方面為切入點(diǎn)，以安全為保底線，切實(shí)提高公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。圍繞行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，省廳下階段主要有五項(xiàng)的工作要開展：一是協(xié)調(diào)出臺(tái)公交企業(yè)成本規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)加強(qiáng)成本控制，明晰公交企業(yè)的政策性虧損和承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)的支出，建立起合理的補(bǔ)償、補(bǔ)貼機(jī)制；二是開展公交服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公交線路布局合理性、車輛狀況、司乘人員服務(wù)態(tài)度、公交準(zhǔn)點(diǎn)率、乘車便利性、舒適性、安全保障等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。三是著手制定福建省公共交通管理?xiàng)l例的前期工作，爭(zhēng)取將公交立法列入明年的立法計(jì)劃，盡快出臺(tái)省級(jí)公交行業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章，推

11、進(jìn)公交行業(yè)依法管理；四是繼續(xù)開展精品示范線路創(chuàng)建活動(dòng)，并爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政給予支持；五是聯(lián)合省財(cái)政廳向財(cái)政部、交通運(yùn)輸部請(qǐng)示，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)我省近年燃油補(bǔ)貼不足差額。各部門要按照省廳的部署，認(rèn)真摸排當(dāng)?shù)卦诠换A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交線路設(shè)置、公交服務(wù)質(zhì)量、公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面存在的困難和問題，把群眾最關(guān)心的問題和制約公交發(fā)展最突出的困難作為下階段公交工作的重點(diǎn)。同時(shí)，要重新修訂今年的公交發(fā)展計(jì)劃，在場(chǎng)站建設(shè)、車輛更新、線路優(yōu)化等方面要有新的舉措。要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府作一次專題匯報(bào)，把城市公交的民生問題擺上更加重要的議事日程。3、加大扶持力度，全面提高公交服務(wù)水平。城市公交是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，也是政府公共財(cái)政投

12、資的重要領(lǐng)域。要進(jìn)一步加大投入，提高公交車輛、場(chǎng)站等硬件設(shè)施水平。要參照學(xué)習(xí)杭州、昆明等地的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立公交發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源渠道。比如，可以探索從城市土地出讓金中提取一定的比例，專項(xiàng)用于城市公交的發(fā)展。城市維護(hù)建設(shè)資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金應(yīng)優(yōu)先用于城市公交發(fā)展。要逐步提高城市公交在城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資中所占的比重，加快城市公交設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)先保證城市公交設(shè)施用地。城市總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、城市公交專項(xiàng)規(guī)劃確定的符合劃撥用地目錄的城市公交設(shè)施，包括公交車輛停車場(chǎng)、首末站（總站）、等建設(shè)用地，應(yīng)采用劃撥方式供地。要強(qiáng)化城市規(guī)劃的“黃線”控制，不得隨意擠占

13、城市公交設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。同時(shí)，要不斷提高城市公交服務(wù)水平：要全面分析群眾出行需求及客流特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，理順線網(wǎng)功能層次，提高公交線網(wǎng)服務(wù)能力。要落實(shí)公交的道路優(yōu)先使用權(quán)，加強(qiáng)公交專用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化公交專用道的管理力度。要逐步提高公交行業(yè)科技水平，建立公交智能調(diào)度系統(tǒng)和城市公交綜合信息網(wǎng)絡(luò)，推行跨行業(yè)、跨地區(qū)的通用電子支付憑證，構(gòu)建現(xiàn)代化城市公交管理服務(wù)系統(tǒng)。要盡快完善公交職工特別是一線司乘人員的勞動(dòng)保障機(jī)制，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)司乘人員積極性。要繼續(xù)開展公交“四優(yōu)”評(píng)選、技能比武等以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題的各種創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，

14、增強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，逐步提高隊(duì)伍自身素質(zhì)。4、不斷探索創(chuàng)新，加大公交體制改革力度。近幾年來，全省各地在公交體制改革和創(chuàng)新，做了許多有益的探索，取得一定的成效，也積累許多經(jīng)驗(yàn)。在公交改革問題上，首先應(yīng)該明確公交是公益事業(yè)，是城市政府為市民提供的公用事業(yè)，它不是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，不應(yīng)單純以盈利為目的，不宜完全采取市場(chǎng)化模式運(yùn)作。城市公交行業(yè)的改革和體制創(chuàng)新要堅(jiān)持公交公益性這定位。因?yàn)槌鞘泄皇聵I(yè)事關(guān)民生，改革和體制創(chuàng)新是為了更好地為人民群眾服務(wù)，更好地提高服務(wù)效率和質(zhì)量；改革不是公共資源私有化，而是國(guó)有占主導(dǎo)地位的有序改革；改革不能放任不管，而是強(qiáng)化和促進(jìn)公交的健康發(fā)展。探索公交體制改革，主要是將政府

15、從直接經(jīng)營(yíng)車輛、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)各種交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行秩序的管理。5、常抓不懈，堅(jiān)守公交安全保底線。公交是一個(gè)群眾性的流動(dòng)集聚場(chǎng)所，公交出安全事故易引起群死群傷，社會(huì)影響面大。因此，我們常說，安全無小事，公交安全更無小事。成都“6.5”公交車輛燃燒事故發(fā)生后，省廳部署開展全省公交安全生產(chǎn)大檢查。6月29日至7月4日，省廳組成三個(gè)督查組對(duì)九個(gè)設(shè)區(qū)市和福清、石獅、建甌等市、縣進(jìn)行第一階段督查。發(fā)現(xiàn)一些設(shè)區(qū)市主管部門對(duì)所轄縣（市）的指導(dǎo)和督查不到位，一些縣（市）公交企業(yè)、民營(yíng)公交企業(yè)安全工作不到位，安全管理檔案資料不規(guī)范、不齊全，車輛、場(chǎng)站、維修車間管

16、理不規(guī)范，車輛老舊、場(chǎng)站缺口大，駕駛員交通安全法規(guī)意識(shí)、操作意識(shí)不強(qiáng)等問題仍不同程度存在。各級(jí)各部門要把安全工作融入到日常的每一項(xiàng)工作中，時(shí)刻保持警惕，要進(jìn)一步加強(qiáng)公交行業(yè)安全管理，落實(shí)公交企業(yè)安全主體責(zé)任，不斷提高公交職工安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，加強(qiáng)公交場(chǎng)站、維修車間安保工作，規(guī)范公交企業(yè)安全生產(chǎn)檔案資料管理，加大城市公交安全、文明乘車宣傳力度，確保群眾出行安全。省廳在今年適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔M織開展第二階段督查，希望全省各地要引起重視，狠抓上述問題的整改工作，使公交安全工作能夠得到全面提升。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，今年國(guó)慶、中秋“兩節(jié)”即將來臨，各級(jí)主管部門和公交企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，早部署、早安排，對(duì)車輛、場(chǎng)站、維修車間等進(jìn)行全面的排查，加強(qiáng)司乘人員安全行車教育和培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，科學(xué)調(diào)度運(yùn)力，制定嚴(yán)密的事故應(yīng)急預(yù)案，確保公交運(yùn)營(yíng)安全、有序。6、加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，形成公交發(fā)展的良好氛圍。要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳公交“四優(yōu)”評(píng)選、技能比武等各種創(chuàng)建活動(dòng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全行車、節(jié)油降耗等方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，號(hào)召全行業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)榜樣，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，