環(huán)境稅的具體實(shí)施探析

1、環(huán)境稅的具體實(shí)施探析      內(nèi)容提要為了維護(hù)和改各環(huán)境，環(huán)境稅是主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，有著理論基礎(chǔ)的支持。但是在具體實(shí)施中存在一系列實(shí)施難點(diǎn)使得其有政策缺陷，并產(chǎn)生環(huán)境危害。所以我國(guó)在具體實(shí)施環(huán)境稅時(shí)要結(jié)合OECD成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地制定環(huán)境稅。  環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)  隨著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，各國(guó)政府越來(lái)越重視環(huán)境的維護(hù)和改善，早在90年代初OECD成員國(guó)就已經(jīng)開始陸續(xù)采取一系列的政策工具促進(jìn)“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的良性發(fā)展，主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施就是環(huán)境稅。  在理論上，環(huán)境稅是一種校正稅。論文百事通首先它可以

2、為政府取得巨額收入，特別是稅基較寬的環(huán)境稅。其次又可以改善資源配置的效率。環(huán)境稅可溯源到由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古所提出的庇古稅(Pigouivain tax)。庇古稅是解決環(huán)境問(wèn)題的古典教科書的方式，屬于直接環(huán)境稅。它按照污染物的排放量或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的危害來(lái)確定納稅義務(wù)，所以是一種從量稅。庇古稅的單位稅額，應(yīng)該根據(jù)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊際社會(huì)成本等于邊際效益的均衡點(diǎn)來(lái)確定，這時(shí)對(duì)污染排放的稅率就處于最佳水平。  實(shí)施庇古稅后，導(dǎo)致生產(chǎn)者剩余減少，減少量表示為面積PlAFP3，其中面積P1EFP3表示為生產(chǎn)者對(duì)政府的稅收貢獻(xiàn)，面積EAF為生產(chǎn)者因減少有污染產(chǎn)出的損失。征稅又使消費(fèi)者剩余減少，

3、減少量表示為面積P2CAP1,其中面積P2CEPl表示為消費(fèi)者對(duì)政府的稅收貢獻(xiàn)，面積CAE為消費(fèi)者因減少有污染的消費(fèi)的代價(jià)。通過(guò)征稅，政府獲得了面積為P2P3FC的稅收，且因?yàn)槲廴镜漠a(chǎn)出減少而使污染造成的損失也隨之減少。這是一種環(huán)境收益，表現(xiàn)力菱形ASCF?？梢哉f(shuō)征稅后的社會(huì)凈收益是增加的，增加部分就是ABC。由這些分析可知，征收環(huán)境稅的效果不同于對(duì)一般產(chǎn)品的征稅，它沒(méi)有帶來(lái)效率損失。因此，理論上征收環(huán)境稅兼顧了效率與公平，特別受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推祟。  環(huán)境稅在實(shí)際應(yīng)用中的難點(diǎn)  環(huán)境稅的政策目標(biāo)是消除環(huán)境危害。這里的環(huán)境危害是從全社會(huì)的角度考慮，不是單純考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)帶

4、來(lái)污染，還要考慮到給社會(huì)帶來(lái)的好處。所以環(huán)境危害指的是全社會(huì)在整體上的經(jīng)濟(jì)效率損失。在實(shí)際應(yīng)用政策中，會(huì)遇到各種各樣的實(shí)施難點(diǎn)，政策同樣會(huì)有缺陷，所以環(huán)境危害的產(chǎn)生根源不僅僅在于市場(chǎng)缺陷，政策缺陷同樣會(huì)造成危害。讓我們先來(lái)看一看現(xiàn)實(shí)中環(huán)境稅的應(yīng)用情況。以比利時(shí)為例。比利時(shí)可以說(shuō)是環(huán)境稅體系建立較好、執(zhí)行較早的國(guó)家之一。為了調(diào)查開征環(huán)境稅的效果，在19941995年，比利時(shí)組織了一次全國(guó)性的調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查對(duì)象包括383家水污染最嚴(yán)重的廠家，其排放占全國(guó)污染總量的80%，484家廢物污染最嚴(yán)重的廠家，排放的廢物占全國(guó)污物總量的86。該次調(diào)查的形式為：調(diào)查問(wèn)卷和與公司主管人員面談。有效調(diào)查率達(dá)到80

5、%。然后統(tǒng)計(jì)人員對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果是令人驚異的，比利時(shí)的環(huán)境稅并沒(méi)有如人們所預(yù)期的那樣給減少污染帶來(lái)直接和積極的影響。當(dāng)然，我們不能說(shuō)比利時(shí)的情況具有普遍性，可是我們從中也能清楚地認(rèn)識(shí)到存在于現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。  (一)環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。  1邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環(huán)境稅的效率。環(huán)境稅的先決條件就是確定社會(huì)和私人邊際成本，這樣才能計(jì)算出準(zhǔn)確的稅率。污染損壞的成本計(jì)算雖然現(xiàn)在有各種各樣的方法，例如，生產(chǎn)率法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、工資損失法、調(diào)查評(píng)價(jià)法等等，但是計(jì)算的難度還是很大的。因?yàn)檫呺H外部成本的確定需要一系列的詳細(xì)信息。

6、從企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成污染到這些污染在環(huán)境中長(zhǎng)期積累并對(duì)人們產(chǎn)生危害再到所造成的這些危害貨幣化，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。各個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換涉及到不同利益集團(tuán)的利益，所以要確定邊際成本是非常困難的。另外，要想獲得企業(yè)的邊際私人凈收益也是非常困難的。由于信息的不對(duì)稱和企業(yè)“搭便車”行為的存在，企業(yè)不會(huì)向政府提供這類信息，反而為了享受環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的正外部性和減少或不承擔(dān)公共義務(wù)，聲稱自己對(duì)環(huán)境不構(gòu)成危害，或聲稱自身對(duì)公共環(huán)境的需求不高。政府由于技術(shù)條件限制又不能對(duì)這些企業(yè)的具體信息實(shí)施有效的控制，結(jié)果是，污染企業(yè)仍然可以同樣從環(huán)境保護(hù)中得到好處，致使環(huán)境污染出現(xiàn)持續(xù)性。  2一些情況下，征收成本太高。

7、實(shí)施環(huán)境稅后有兩個(gè)問(wèn)題：其一是監(jiān)測(cè)每個(gè)污染源的費(fèi)用。監(jiān)測(cè)污染源的費(fèi)用取決于污染物排放的流量、濃度、穩(wěn)定的物理特征以及現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)的有效性。當(dāng)這些特性隨著時(shí)間的變化而變化時(shí)，那些比較僵化的稅收制度就難以適應(yīng)這種情況。也就是說(shuō)，監(jiān)測(cè)費(fèi)用是非常高的。其二是監(jiān)測(cè)污染責(zé)任的歸屬問(wèn)題。有兩種責(zé)任安排方式。一個(gè)就是把污染監(jiān)測(cè)的責(zé)任賦予污染者，征管者通過(guò)對(duì)其所使用的監(jiān)測(cè)儀器的審查和認(rèn)可來(lái)保護(hù)其監(jiān)測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)確性，這類似于一般稅收的納稅申報(bào)。另一種是由征管者承擔(dān)污染物排放的監(jiān)測(cè)任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，第一種的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二種。  (二)環(huán)境稅的消極影響。  環(huán)境稅的消極影響主要體現(xiàn)在征稅水平的兩個(gè)方

8、面：一是征稅水平的高低；二是征稅水平的穩(wěn)定性。  1征稅水平過(guò)高將對(duì)投資者和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生消極影響。理論上講，環(huán)境稅是一國(guó)為維護(hù)公眾在環(huán)境方面的利益而制定的政策，用來(lái)限制有關(guān)部門和行業(yè)在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)。在這種情況下，不論哪個(gè)部門，哪個(gè)行業(yè)，為了在市場(chǎng)中生存，生產(chǎn)單位必須采取措施消化生產(chǎn)活動(dòng)在環(huán)保方面的開支，或者進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境投資以求獲得盡可能多的利益。這樣，企業(yè)在安排生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，就需要考慮到技術(shù)革新用以降低社會(huì)及企業(yè)的環(huán)境開支。由于不同行業(yè)之間，同一行業(yè)不同部門之間存在著相互競(jìng)爭(zhēng)，如果某一或某些企業(yè)通過(guò)革新使生產(chǎn)的產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力或者通過(guò)有利可圖的環(huán)境投資，即內(nèi)部消化環(huán)境開

9、支，推出替代產(chǎn)品的話，那么其他企業(yè)就很難通過(guò)價(jià)格將環(huán)境開支轉(zhuǎn)嫁到市場(chǎng)和消費(fèi)者身上。這樣，通過(guò)革新或環(huán)境投資的企業(yè)就能夠不斷地增強(qiáng)在“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”中的競(jìng)爭(zhēng)力。在這些企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，環(huán)境費(fèi)用不應(yīng)被僅僅認(rèn)為是直接的開支，更應(yīng)當(dāng)看成是一種必得收益的投資。但是在現(xiàn)實(shí)中有專家（Alain Verbeke and Chris Coeck)在文章中指出，在減少水污染所作的努力中，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為從短期來(lái)看，環(huán)境稅征收對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是負(fù)面效應(yīng)，只有3的企業(yè)認(rèn)為對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是有益的；從長(zhǎng)期來(lái)看，認(rèn)為有負(fù)面效應(yīng)的企業(yè)占47，認(rèn)為有正面效應(yīng)的占14%。理論上的結(jié)論恰好與此相反。產(chǎn)生這種

10、矛盾的原因是：治理環(huán)境污染的技術(shù)革新畢竟是一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)時(shí)期的投入，企業(yè)處于自身的能力和現(xiàn)實(shí)情況的考慮認(rèn)為在取得受益之前就有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)更重，會(huì)影響到他們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。  2征稅水平的穩(wěn)定性對(duì)企業(yè)預(yù)期的影響。理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為政策當(dāng)局所采取的政策是否能收到預(yù)期的效果，必須視非政府部門對(duì)這些政策所做出的預(yù)期情況而定。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然經(jīng)濟(jì)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的了解不是非常的深入，不能像專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)變量變動(dòng)加以掌握，可是在政府不斷運(yùn)用相機(jī)抉擇財(cái)政貨幣政策進(jìn)行操作的過(guò)程中，同時(shí)也逐步培養(yǎng)了非政府部門對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行預(yù)期的能

11、力。他們根據(jù)過(guò)去政策的效果，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，預(yù)期下一期政府將采取何種宏觀經(jīng)濟(jì)政策。然后將自己的經(jīng)濟(jì)行為建立在這種預(yù)期的基礎(chǔ)上。比利時(shí)的調(diào)查結(jié)果也印證了這一點(diǎn)。  在比利時(shí)的調(diào)查中得出：有些企業(yè)擔(dān)心不斷引進(jìn)污染凈化處理設(shè)備來(lái)減少污染，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致稅收的下降，政府為了穩(wěn)定收入而采取新的稅收措施，反而會(huì)加重自身負(fù)擔(dān)；也即很多企業(yè)擔(dān)心，公司為減少污染所作的進(jìn)一步努力將伴隨更高的稅收水平和新的環(huán)境稅率。比利時(shí)的企業(yè)有這樣的擔(dān)心是有據(jù)可依的。比利時(shí)對(duì)廢物征收的環(huán)境稅額1990年為46億美元，1995年增加到109億美元，人們稱環(huán)境稅為“披著綠色外衣的狼”。比利時(shí)的企業(yè)根據(jù)政府以往的行為認(rèn)為減少污

12、染的結(jié)果不是稅負(fù)的減少，所以也就沒(méi)有動(dòng)力去進(jìn)行治污努力。 百事通 (三)環(huán)境稅的專款專用問(wèn)題。  在多數(shù)文獻(xiàn)中提到環(huán)境稅的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是可以使一國(guó)政府征收到足夠的資金用于環(huán)境改善、資源保護(hù)和補(bǔ)償受害人。那么這是不是說(shuō)環(huán)境稅收應(yīng)該專款專用呢?  1效率問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在開征環(huán)境稅的初期，由于環(huán)境污染嚴(yán)重需要大量的資金進(jìn)行治理，那么將由此而獲得的稅收收入用于環(huán)境治理并不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的效率問(wèn)題，但是隨著時(shí)間的推移，環(huán)境稅收入與環(huán)境治理支出之間就不存在數(shù)量上的密切聯(lián)系，按照成本一一收益的原則和傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，這種方法閑置了資源，缺乏靈活性，產(chǎn)生效率損失并容易使這種稅收演

13、化為單純的財(cái)政籌資工具，而不是消除環(huán)境危害的政策手段。另外，如果政府在環(huán)境方面的支出過(guò)渡，那么公眾對(duì)這種環(huán)境稅的支持將會(huì)逐漸減弱。  2公平問(wèn)題。根據(jù)“受益原則”?？顚Ｓ玫沫h(huán)境稅將納稅人交納的稅收與從其使用這種稅收消除環(huán)境危害中所得到的利益一致化，因而征收專款專用的環(huán)境稅是一種分?jǐn)偔h(huán)境治理支出的理想方式。這種稅收與OECD國(guó)家通過(guò)的“污染者付費(fèi)原則”(PPP)也是一致的，所以是公平的。但是，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，就涉及到它的適用范圍問(wèn)題。這是因?yàn)?，在許多場(chǎng)合，要確認(rèn)環(huán)境稅的納稅人從環(huán)境治理中獲得的利益是十分困難的，這就使得專款專用環(huán)境稅賴以建立的受益原則失去現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。?？顚Ｓ玫沫h(huán)境稅只有在少

14、數(shù)情況下才是有效和合理的。  環(huán)境稅的實(shí)施  盡管環(huán)境稅在實(shí)施中存在有以上問(wèn)題，但我們不能否認(rèn)環(huán)境稅是有利于社會(huì)福利增進(jìn)的經(jīng)濟(jì)手段，我們要做的是始終利用其他經(jīng)濟(jì)手段，盡量改進(jìn)環(huán)境稅。我國(guó)在實(shí)施環(huán)境稅時(shí)可以借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)在環(huán)保方面所采取的稅收政策以及具體稅收措施，避免上述難點(diǎn)。  1實(shí)施稅制綠色化(Greening Tax System)。具體來(lái)說(shuō)，一是取消對(duì)環(huán)境有負(fù)面效應(yīng)的扭曲性稅收條款和補(bǔ)貼，主要是指取消某些農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源以及公路運(yùn)輸補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，能夠使特殊能源或運(yùn)輸服務(wù)使用者在選擇“消費(fèi)與否”上有大的改變。二是調(diào)整對(duì)環(huán)境有

15、負(fù)面效應(yīng)的扭曲性的直接稅和間接稅，例如，OECD大多數(shù)國(guó)家都對(duì)含鉛汽油和無(wú)鉛汽油在稅收上區(qū)別對(duì)待，規(guī)定無(wú)鉛汽油使用低稅率。三是開征新的環(huán)境稅，課征對(duì)象主要是在生產(chǎn)、消費(fèi)或處理過(guò)程中造成污染的產(chǎn)品。課征新的環(huán)境稅要注意稅率的設(shè)定。例如，美國(guó)在對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅時(shí)對(duì)應(yīng)稅的化學(xué)品分別確定定額稅率，該稅率是通過(guò)一個(gè)基礎(chǔ)稅額的調(diào)整因素得出，即基礎(chǔ)稅額乘以某種化學(xué)品的臭氧損害系數(shù)得出。  2征收水平合理確定。環(huán)境稅的征收水平不能損害我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這一點(diǎn)對(duì)我們發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常重要的。因?yàn)槲覈?guó)的絕大部分企業(yè)與國(guó)外尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，實(shí)力差距還比較大，而且目前我國(guó)企業(yè)的負(fù)

16、擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)重。若環(huán)境稅征收水平過(guò)高，勢(shì)必影響到我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們應(yīng)該像OECD國(guó)家那樣，在實(shí)施稅制綠化的過(guò)程中，注重保持微觀經(jīng)濟(jì)主體的稅負(fù)基本不變，可以在開征新的環(huán)境稅的同時(shí)，降低企業(yè)其他稅收負(fù)擔(dān)。另外環(huán)境稅的征收水平不應(yīng)因政府財(cái)政目標(biāo)的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整，而應(yīng)保持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平上，必須警惕把環(huán)境稅收入當(dāng)作增加財(cái)政收入或彌補(bǔ)赤字的工具。穩(wěn)定的征稅水平有利于增強(qiáng)投資者的信心和營(yíng)造一個(gè)良好的投貿(mào)環(huán)境。  3稅收手段與其他經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合，形成合力，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同維護(hù)環(huán)境。環(huán)境稅是治污的理想方式，可正如我們前面討論的那樣環(huán)境稅也有它實(shí)施的難點(diǎn)，而收 費(fèi)等其他手段也自有其優(yōu)點(diǎn)，單靠稅收來(lái)治理污染是不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。當(dāng)存在市場(chǎng)缺陷又無(wú)法得知適當(dāng)?shù)亩惵仕綍r(shí)，我們應(yīng)該注意與排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、使用者收費(fèi)、補(bǔ)貼、綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)應(yīng)用。  4其他措施。例如，將新的環(huán)境稅設(shè)立兩個(gè)稅目，一個(gè)是為環(huán)?；I集資金的稅目，另一個(gè)是對(duì)排污者征收的稅目；對(duì)稅收的征管可以像美國(guó)那樣。由稅