道路運(yùn)輸安全管理實踐課件

1、道路運(yùn)輸安全管理實踐湖州市交通運(yùn)輸局 張樹明道路運(yùn)輸安全管理實踐現(xiàn)行道路運(yùn)輸安全管理方式及其評價湖州道路運(yùn)輸安全管理理念與實踐改進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理的措施和方向道路運(yùn)輸安全管理實踐一、現(xiàn)行道路運(yùn)輸安全管理及其評價道路運(yùn)輸安全管理實踐 案例一： 2011年7月22日凌晨4時，一輛威海至長沙的車牌號為魯K08596的客車在京珠高速938公里處(河南明港段)發(fā)生火災(zāi)事故，造成41人死亡、6人受傷。違規(guī)運(yùn)輸15箱共300公斤危險化學(xué)品偶氮二異庚腈并堆放在客車艙后部道路運(yùn)輸安全管理實踐 案例二： 2011年10月7日15時45分許，濱保高速公路天津市境內(nèi)，一輛冀B99998號大客車與一輛小汽車相撞后導(dǎo)致側(cè)

2、翻，造成35人死亡、19人受傷。駕駛員超速行駛、措施不當(dāng)、疲勞駕駛道路運(yùn)輸安全管理實踐案例三： 2012年6月20日1時50分許，沈海高速公路1908公里下坡左轉(zhuǎn)彎路段，一輛由無錫開往廈門的閩DY5719號宇通牌雙層臥鋪客車，翻墜入道路右側(cè)36米深的山谷中，導(dǎo)致17人死亡，28人受傷。駕駛員在車輛制動下降、車燈照明不良的情況下，控制安全行車速度，處置不當(dāng)?shù)缆愤\(yùn)輸安全管理實踐 案例四： 2012年8月26日凌晨2時許，一輛車牌號為蒙AK1475的宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車在陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路上追尾，致兩車起火。事故導(dǎo)致客車上的36人死亡，客車車身被燒至焦黑，僅?？蚣堋？蛙囻{

3、駛員疲勞駕駛，未采取客車駕駛員疲勞駕駛，未采取任何制動措施導(dǎo)致追尾任何制動措施導(dǎo)致追尾道路運(yùn)輸安全管理實踐案例五： 2013年2月1日 一輛車牌號為冀T23171從河北霸州市開往甘肅寧縣的客車在寧縣城郊墜入山溝起火,造成18名返鄉(xiāng)務(wù)工人員遇難。駕駛員未采取任何措施，車輛越過護(hù)欄、護(hù)墩墜下山。道路運(yùn)輸安全管理實踐直接原因：違規(guī)攜帶危險化學(xué)品、客車超載、駕駛員超速行駛、措施不當(dāng)、疲勞駕駛等間接原因：客運(yùn)企業(yè)管理混亂、管理部門監(jiān)管不力等道路運(yùn)輸安全管理實踐診斷一：重特大事故客運(yùn)車輛絕大部分都是超長途臥鋪客車。結(jié)論：臥鋪客車是罪魁禍?zhǔn)姿幏剑汗ば挪亢凸膊?32號文件規(guī)定，在臥鋪客車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂公布

4、之前，工信部暫停受理臥鋪客車新產(chǎn)品申報公告；自2013年3月1日起，相關(guān)臥鋪客車產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷售，工信部暫停全部臥鋪客車產(chǎn)品公告，公安機(jī)關(guān)、交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊登記。道路運(yùn)輸安全管理實踐診斷二：凌晨2時5時是客運(yùn)車輛事故高發(fā)時段。結(jié)論：限制該時段客車運(yùn)行可以 降低事故發(fā)生。藥方：交通運(yùn)輸部決定，自2011年7月25日起，對全國臥鋪客車實行特別監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強(qiáng)制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3時至4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車，積極推行凌晨2時至5時臨時停車休息的措施。許多省管部門積極跟進(jìn)，直接作出了2時至5時禁止客運(yùn)

5、車輛運(yùn)行的規(guī)定。道路運(yùn)輸安全管理實踐診斷三：客運(yùn)企業(yè)管理混亂，主體責(zé)任不到位。結(jié)論：必須落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。藥方：交通運(yùn)輸部于2011年6月制定了交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。道路運(yùn)輸安全管理實踐 典型的頭痛醫(yī)頭 臥鋪客運(yùn)停產(chǎn) 2時至5時休息 畫外音：何不干脆全部停運(yùn)營運(yùn)車輛？道路運(yùn)輸安全管理實踐 典型的形式主義 大排查、大整治 安全生產(chǎn)XX年 畫外音：隱患排查整治，整治排查，直至事故發(fā)生！道路運(yùn)輸安全管理實踐 典型的隔靴搔癢 客運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 畫外音：皇帝的新裝，其實什么都沒有！道路運(yùn)輸安全管理實踐 重特大安全事故的深層次原因

6、客運(yùn)車輛掛靠、承保經(jīng)營，失去監(jiān)管； 客運(yùn)企業(yè)散小弱差，無力履行主體責(zé)任； 行業(yè)特殊，管理部門監(jiān)管無奈。道路運(yùn)輸安全管理實踐 企業(yè)坐收漁利 掛靠者風(fēng)險自擔(dān) 趨利性致鋌而走險 管理者貓捉老鼠 貓鼠為利合作 掛靠經(jīng)營尤如斷線的風(fēng)箏道路運(yùn)輸安全管理實踐 投入精打細(xì)算 舊車能動則開 安全無人管理 有錢能賺就賺 經(jīng)營惡性循環(huán) 老牛拉破車 道路運(yùn)輸安全管理實踐 人家級別比我高，我怎么管？ 對大型客運(yùn)國企，人財物均隸屬于國資委，企業(yè)行政級別遠(yuǎn)高于運(yùn)管，如何能進(jìn)行行業(yè)安全管理？ 停業(yè)整頓？百姓出行怎么辦？ 對一般客運(yùn)企業(yè)，缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)管手段道路運(yùn)輸安全管理實踐道路運(yùn)輸安全管理實踐二、湖州道路運(yùn)輸安全管理理念與實

7、踐道路運(yùn)輸安全管理實踐標(biāo)本兼治，重在治本；統(tǒng)籌兼顧，綜合提高；理順關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)管；政策引導(dǎo)，企業(yè)自律；分門別類，針對管理。道路運(yùn)輸安全管理實踐 治標(biāo)：排查隱患，督促治理 治本：消滅掛靠，公車公營 全市客運(yùn)、公交、駕培、?；褯]有掛靠車輛； 著手開展旅游客運(yùn)企業(yè)掛靠車輛的清理； 利用資源投放實行出租車公車公營改造； 規(guī)范客運(yùn)企業(yè)車輛承包經(jīng)營方式，承包車數(shù)量已降 至10%以下。道路運(yùn)輸安全管理實踐 集約經(jīng)營，合作共贏 2009年引導(dǎo)湖州長運(yùn)、湖州國運(yùn)兩家長途客運(yùn)企 業(yè)整合客運(yùn)資源，壯大企業(yè)規(guī)模，實行集約化經(jīng)營 2011年引導(dǎo)市區(qū)6家城市、城鄉(xiāng)公交企業(yè)自愿重組 為2家企業(yè) 實力增強(qiáng)，責(zé)任落實 企業(yè)規(guī)

8、模擴(kuò)大，風(fēng)險意識增強(qiáng)，安全投入保障，主 體責(zé)任較易落實 2010年湖州康達(dá)為省安全生產(chǎn)重點監(jiān)管企業(yè)，經(jīng)整合 規(guī)模壯大后，2011年至今，未發(fā)生亡人事故 道路運(yùn)輸安全管理實踐 層級管理 形勢分析 年度報告 進(jìn)駐企業(yè)道路運(yùn)輸安全管理實踐 公交行業(yè)：確立政府主導(dǎo)下的民營公交發(fā)展體制，建立以“7+1”規(guī)制體系為架構(gòu)的政府購買公共交通服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。其中規(guī)制體系中的購買服務(wù)實施細(xì)則和考核辦法明確將購買資金與企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的動力，促使企業(yè)更好地履行主體責(zé)任。 客運(yùn)行業(yè)：資源配置與安全生產(chǎn)掛鉤道路運(yùn)輸安全管理實踐“五型”隱患結(jié)構(gòu)型隱患：承包掛靠 改善結(jié)構(gòu)輸入型隱患：過

9、境車輛 嚴(yán)格執(zhí)法設(shè)施型隱患：危病橋梁 增加投入技術(shù)型隱患：人員車況 教育培訓(xùn)管理型隱患：庸政惰政 問責(zé)究責(zé)道路運(yùn)輸安全管理實踐近五年來 未發(fā)生一起3人以上死亡的重大安全事故 亡人事故均控制在省市指標(biāo)控制內(nèi)，且逐年下降 未發(fā)生?；奋囕v安全事故道路運(yùn)輸安全管理實踐三、改進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理的措施和方向道路運(yùn)輸安全管理實踐正確處理“三個”關(guān)系立法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營方式改進(jìn)運(yùn)輸安全管理方法道路運(yùn)輸安全管理實踐 一、正確處理好運(yùn)輸與安全的關(guān)系 保障運(yùn)輸是交通運(yùn)輸部門存在的唯一依據(jù) 安全事故是運(yùn)輸過程中隱患積累的集中體現(xiàn) 安全事故的存在暴露運(yùn)輸行業(yè)存在的發(fā)展漏洞 只有規(guī)范運(yùn)輸行為才能消除安全隱患 將安全與運(yùn)輸割

10、裂開來，為安全而抓安全，不僅得不到 安全，而且會阻礙運(yùn)輸?shù)恼０l(fā)展 為了安全而放棄運(yùn)輸本業(yè)是本末倒置的惰政行為 結(jié)論：運(yùn)輸行業(yè)的安全問題本質(zhì)上是運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部機(jī)能缺陷而在表象上的反映，與其不遺余力排查治理隱患，還不如下決心消除運(yùn)輸行業(yè)的內(nèi)部機(jī)能缺陷，通過健康的運(yùn)行機(jī)制保障行業(yè)的安全發(fā)展。道路運(yùn)輸安全管理實踐二、正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系 政府存在的唯一目的是維護(hù)公共利益，而企業(yè)存在的唯一目 的就是贏利 企業(yè)為贏利必須要有冒險精神，安全生產(chǎn)也并不例外 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實并非是企業(yè)的一種自愿行為 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提是政府監(jiān)管責(zé)任的落實 政府監(jiān)管的基礎(chǔ)必須要有相應(yīng)的法律法規(guī) 政府監(jiān)

11、管的重點不是為企業(yè)找隱患，而是市場秩序和主體行為結(jié)論：強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，必須要以政府及其相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實為前提。道路運(yùn)輸安全管理實踐三、正確處理好企業(yè)與職工的關(guān)系 企業(yè)與職工是雇傭與被雇傭的關(guān)系 企業(yè)必須為職工提供安全的生產(chǎn)環(huán)境和必要的技能教育 職工的所有過失應(yīng)由企業(yè)概括承擔(dān) 企業(yè)對過失職工的懲戒應(yīng)依法辦理，外部力量不應(yīng)直接介入 掛靠者或者承包者在當(dāng)前法律制度下，應(yīng)視為企業(yè)職工結(jié)論：企業(yè)必須對所屬生產(chǎn)活動的安全負(fù)責(zé)，任何推卸責(zé)任的契約或協(xié)議都不能改變企業(yè)主體責(zé)任的性質(zhì)。道路運(yùn)輸安全管理實踐 掛靠承包：合法還是違法？ 爭議：有觀點認(rèn)為，選擇掛靠或承包經(jīng)營，是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營方式，是

12、合法的。也有觀點認(rèn)為，掛靠的車輛非運(yùn)輸企業(yè)所有，駕駛員與運(yùn)輸企業(yè)不存在聘用關(guān)系，按照國道條對道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的法定條件，“掛靠經(jīng)營”是非法的。 辨析：道路客運(yùn)是特許經(jīng)營行業(yè)，是政府將國家資源無償配置給符合要求的經(jīng)營者，但經(jīng)營者取得資源后又有償將資源轉(zhuǎn)移他人，顯然這種作為有?，F(xiàn)行法條。再從立法精神看，既然掛靠承包經(jīng)營已經(jīng)成為運(yùn)輸安全的最大禍根，應(yīng)立法明確禁止。 結(jié)論：通過立法明確道路客運(yùn)的經(jīng)營方式，禁止掛靠承包經(jīng)營，可以從根本上改善安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。道路運(yùn)輸安全管理實踐層次管理：按層次逐級落實責(zé)任，尤其是行業(yè)管理部門應(yīng)突出管行業(yè)、管企業(yè)，而不是針對某具體問題實施監(jiān)管。專業(yè)管理：應(yīng)突出專業(yè)性，日常企業(yè)對安全生產(chǎn)的管理應(yīng)以專業(yè)人