政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序

1、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序的主要階段是：項(xiàng)目建議書(shū)階段，可行性研究報(bào)告階段，設(shè)計(jì)工作階段，施工準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)階段。一、 項(xiàng)目建議書(shū)階段項(xiàng)目建議書(shū)是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建的輪廓設(shè)想，項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是為了推薦一個(gè)擬今昔功能建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:1、 建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；2、 產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；3、 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；4、 投資

2、估算和資金籌措設(shè)想；5、 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)分析后，提出項(xiàng)目建議書(shū)。有些部門在提出項(xiàng)目建議書(shū)之前還增加了初步可研性研究工作，對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目初步論證后，再行編制項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。二、可行性研究報(bào)告階段1、可行性研究。醒項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。承擔(dān)可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、身機(jī)和工程咨詢等單位。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分

3、析論證和多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。凡可行性研究未被通過(guò)的項(xiàng)目，不得編制、保送可行性研究報(bào)告和進(jìn)行下一步工作。2、可行性研究報(bào)告的編制?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。所有基本建設(shè)項(xiàng)目都要在可行性研究通過(guò)的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案編制可行性研究報(bào)告。由于可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，要求它必須有相當(dāng)?shù)臐舛群蜏?zhǔn)確性?？尚行匝芯考翱尚行匝芯繄?bào)告一般要求具備以下基本內(nèi)容:（1）.項(xiàng)目提出的前景和依據(jù)；（2）.根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，提供必要的確定依據(jù)；（3）.技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（4）.資源

4、、原材料、燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件；（5）.建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；（6）.項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程；（7）.環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應(yīng)措施方案；（8）.企業(yè)組織、勞動(dòng)定員、管理制度和人員培訓(xùn)；（9）.建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；（10）.投資估算和資金籌措方式；（11）.經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；（12）.建立建設(shè)項(xiàng)目法人制度。3、可行性研究報(bào)告審批。編制完成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，需有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并通過(guò)，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更

5、。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動(dòng)以及突破控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。三、設(shè)計(jì)工作階段設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來(lái)的使用效果。已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計(jì)等級(jí)資格的設(shè)計(jì)單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)過(guò)程一般劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，

6、可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，嗇技術(shù)設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段，它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。根據(jù)國(guó)家文件規(guī)定，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標(biāo)發(fā)生變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:1、設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；3、工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；4、主要建筑物、構(gòu)筑物、

7、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；5、占地面積和土地使用情況；6、總體運(yùn)輸；7、外部協(xié)作配合條件；8、綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；9、生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；10、總概算。初步設(shè)計(jì)編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過(guò)程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。四、建設(shè)準(zhǔn)備階段項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括:1、征地、拆遷和場(chǎng)地平整；2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；3、通過(guò)設(shè)備、材料公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)訂貨；4、準(zhǔn)備必要的施工圖紙；5、通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。項(xiàng)目

8、在報(bào)批新開(kāi)工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否正當(dāng)、落實(shí)，項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進(jìn)行審計(jì)。新開(kāi)工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。建設(shè)準(zhǔn)備工作完成后，在公開(kāi)招標(biāo)前，編制項(xiàng)目投資計(jì)劃書(shū)，按現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。五、建設(shè)實(shí)施階段1、新開(kāi)工建設(shè)時(shí)間。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目新開(kāi)工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。不需要開(kāi)槽的工程，

9、以建筑物的正式打樁作為正式開(kāi)工。公路、水庫(kù)需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開(kāi)工。2、年度基本建設(shè)投資額?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。3、生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有:（1）招收和培訓(xùn)人員。（2）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。（4）生產(chǎn)物資的準(zhǔn)備。六、竣工驗(yàn)收階段竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。1、竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定

10、的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)和使用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn):（1）生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；（2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的產(chǎn)品；（3）生產(chǎn)福利設(shè)施能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。（4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。2、申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。主要有:（1）整理技術(shù)資料。（2）繪制竣工圖紙。（3）編制竣工決算。（4）審計(jì)部門出具的竣工決算審計(jì)意見(jiàn)。3、竣工驗(yàn)收的程序和組織。

11、按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、竣工和投產(chǎn)日期。七、后評(píng)價(jià)階段在改革開(kāi)放前，我國(guó)的基本建設(shè)程序中沒(méi)有明確規(guī)定這階段，近幾年隨著建設(shè)里點(diǎn)要求轉(zhuǎn)到講求投資效益的軌道，國(guó)家開(kāi)始對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收若干年后，規(guī)定要進(jìn)行后評(píng)價(jià)上作，并正式列為基本建設(shè)的程序之一。這主要是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供以后項(xiàng)目決策借鑒。二、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件。各類投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合下列八項(xiàng)條件：（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其中，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，需要審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；

12、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。（七）建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可

13、證或者開(kāi)工報(bào)告，并已采取保證投資項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。三、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定精神，項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批分三種情況：一是項(xiàng)目審批。凡政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)債資金項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)方案及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)；二是項(xiàng)目核準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)， 其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向

14、政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)；三是項(xiàng)目備案。對(duì)于目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。1、項(xiàng)目審批。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手

15、續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等文件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。向上爭(zhēng)取國(guó)家投資或申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，要編寫(xiě)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目可研報(bào)告、城市規(guī)劃、土地征用及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等四項(xiàng)審批文件復(fù)印件。2、項(xiàng)目核準(zhǔn)。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)范要求向發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。發(fā)改部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行

16、核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。3、項(xiàng)目備案。實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)改部門等備案管理部門報(bào)送項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告文件，附企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表。發(fā)改部門備案批復(fù)后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。4、項(xiàng)目建設(shè)的其它手續(xù)。項(xiàng)目前期審批完成之后，應(yīng)繼續(xù)完善以下手續(xù)：初步設(shè)計(jì)的編制與批復(fù)。項(xiàng)目可研批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，并報(bào)發(fā)改部門，發(fā)改部門組織相關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)審后研究批復(fù)；招投標(biāo)方案的編制、報(bào)批。項(xiàng)目單位要編制和報(bào)批招投標(biāo)方

17、案，待批復(fù)后方可組織招投標(biāo)。國(guó)投項(xiàng)目要求必須實(shí)行代理招標(biāo)；項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。工程竣工后，項(xiàng)目單位要編寫(xiě)申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。待質(zhì)檢報(bào)告、工程決算報(bào)告和決算審計(jì)報(bào)告齊備后，由發(fā)改部門組織驗(yàn)收；組織驗(yàn)收。發(fā)改部門組織城建、財(cái)政、土地、環(huán)保、審計(jì)、檢察、紀(jì)檢、公安消防等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。項(xiàng)目基本建設(shè)程序簡(jiǎn)介一、項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理概況基本建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入使用整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵守的先后次序。這個(gè)先后次序是國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反映了建設(shè)工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證

18、。所以，不管是政府投資項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，不管是國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目還是國(guó)外的項(xiàng)目，他們都在推行或者是自覺(jué)執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序。我國(guó)在1951年3月由中財(cái)委頒布了基本建設(shè)工作程序暫行辦法，規(guī)定所有建設(shè)項(xiàng)目都必須按照基本建設(shè)程序管理規(guī)定進(jìn)行。此后，隨著項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)程序管理制度得到了不斷發(fā)展和完善。到目前，總體上包括三個(gè)階段的管理制度：一是項(xiàng)目前期工作階段。項(xiàng)目單位需要組織編制項(xiàng)目建議書(shū)、進(jìn)行可行性研究、開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)和施工前期準(zhǔn)備等工作。政府主管部門依法對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況進(jìn)行審查。其中：對(duì)政府投資項(xiàng)目，主要進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審查批復(fù)、可研審查批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及概算審查批復(fù)、項(xiàng)目選址

19、及規(guī)劃許可、項(xiàng)目用地預(yù)審及批準(zhǔn)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告批復(fù)等；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，主要進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）審查、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審查、項(xiàng)目選址及規(guī)劃許可、項(xiàng)目用地預(yù)審及批準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、施工許可或者開(kāi)工報(bào)告批復(fù)等。二是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目單位要按照項(xiàng)目前期審核批復(fù)內(nèi)容及要求，依法組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，并加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。政府主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。三是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)階段。項(xiàng)目單位依法組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。政府主管部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案管理

20、、積極推行政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。二、項(xiàng)目基本建設(shè)程序的分類管理按照現(xiàn)行的項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理規(guī)定，項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理可分為兩類：一類是政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序管理；一類是企事業(yè)單位投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序管理。兩類項(xiàng)目基本建設(shè)程序基本一致，但政府主管部門管理的重點(diǎn)和具體要求有所區(qū)別。所以項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理，第一步就是要分清項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目還是企事業(yè)單位投資項(xiàng)目。屬于政府投資的項(xiàng)目包括：1.各級(jí)政府使用政府性資金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資本金注入的項(xiàng)目；2.各級(jí)政府使用政府性資金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)助或貼息的項(xiàng)目，并且補(bǔ)助或貼息資金占總投資的比例超過(guò)50%的項(xiàng)目。除去政府投資的項(xiàng)目就是企事業(yè)單位

21、投資的項(xiàng)目。需要注意的是：企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目也可申請(qǐng)政府性資金，只不過(guò)政府性資金安排方式必須是投資補(bǔ)助或貼息，并且資金額度不在政府投資項(xiàng)目規(guī)定范圍之內(nèi)。三、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理（一）關(guān)于項(xiàng)目前期工作階段的基本建設(shè)程序管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)：項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部門申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)。各級(jí)發(fā)展改革部門按權(quán)限審查，對(duì)符合要求的做出立項(xiàng)批復(fù)。需要注意的是：根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，項(xiàng)目審批部門可以簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)程序，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批。2.項(xiàng)目可研

22、批復(fù)：項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并附相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部門申請(qǐng)可研批復(fù)。各級(jí)發(fā)展改革部門按權(quán)限審查，對(duì)符合要求的做出可研批復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)的可研報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。3.項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)：可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并附相關(guān)文件資料向各行業(yè)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)初設(shè)批復(fù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、相關(guān)行業(yè)主管部門按權(quán)限審查，對(duì)符合要求的做出初設(shè)批復(fù)。需要注意的是：項(xiàng)目初設(shè)審查包括初步設(shè)計(jì)概算審查，各級(jí)發(fā)展改革部門在初步設(shè)計(jì)審查中的重點(diǎn)就是負(fù)責(zé)項(xiàng)目概算審

23、查。同時(shí)，按照國(guó)家政府投資條例（征求意見(jiàn)稿），概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資百分之十的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。4.項(xiàng)目選址與規(guī)劃許可手續(xù)：按照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國(guó)辦發(fā)【2000】25號(hào)）、四川省<城市規(guī)劃法>實(shí)施辦法（1995.6）等規(guī)定，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。5.項(xiàng)目用地批準(zhǔn)手續(xù)：根據(jù)國(guó)土資源部令第27號(hào)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法，需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地預(yù)審

24、手續(xù)由該人民政府的國(guó)土資源管理部門受理。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)依法取得國(guó)有土地使用證書(shū)（或國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件）。6.項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)：按照中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2003年9月1日）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、四川省中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施辦法、四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批辦法>的通知（川府函【2007】259號(hào)）等規(guī)定，由各級(jí)環(huán)保部門受理。7.項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)：按照中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定、四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法（川發(fā)改【2007】56號(hào)）、四川省基本

25、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施意見(jiàn)（川發(fā)改【2007】749號(hào)）規(guī)定，由各級(jí)發(fā)展改革部門受理。8.項(xiàng)目施工許可手續(xù)：按照中華人民共和國(guó)建筑法、四川省建筑管理?xiàng)l例規(guī)定，由項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門受理。政府投資項(xiàng)目在履行上述基本建設(shè)程序時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手

26、續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。最后向建設(shè)部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。（二）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的管理規(guī)定為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，我國(guó)在投資建設(shè)過(guò)程中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。其中：1.項(xiàng)目法人責(zé)任制：按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。由于政府投資的項(xiàng)目大多數(shù)都不是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，特別是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，所以多數(shù)項(xiàng)目并不需要新組建項(xiàng)目法人，通常都由項(xiàng)目建設(shè)單位履行項(xiàng)目法人的

27、相關(guān)職責(zé)。2.招標(biāo)投標(biāo)制：主要是指工程建設(shè)項(xiàng)目按照公布的條件，通過(guò)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，以招標(biāo)投標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和提供材料、設(shè)備的廠商。按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、四川省國(guó)家投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)條例、四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法等規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)向發(fā)展改革部門提出招投標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)，按照發(fā)展改革部門核準(zhǔn)要求由項(xiàng)目單位自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。其中必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的有：項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元以上的；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元以上的。

28、必須進(jìn)行項(xiàng)目比選的有：項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元以下，同時(shí)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下、20萬(wàn)元以上(含，下同)的；勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以下、5萬(wàn)元以上的；設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以下、10萬(wàn)元以上的。3.工程監(jiān)理制：根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)行政許可法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施管理，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。4.合同管理制：建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等合同。進(jìn)行合同管理就是指建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法簽

29、訂合同，通過(guò)合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。需要注意的是：項(xiàng)目“四制”管理主要體現(xiàn)在建設(shè)實(shí)施階段，但“四制”管理的落實(shí)必須從項(xiàng)目前期工作就著手開(kāi)展。比如項(xiàng)目法人組建、招投標(biāo)核準(zhǔn)、監(jiān)理合同簽訂等工作都需要在項(xiàng)目前期工作階段完成。（三）關(guān)于項(xiàng)目竣工投產(chǎn)階段的管理規(guī)定1.工程竣工驗(yàn)收：按照建設(shè)部關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)將上述單位簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，以及規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門出具的認(rèn)可或證明文件向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理：為加強(qiáng)和改

30、進(jìn)政府投資項(xiàng)目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，國(guó)家積極推行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。各級(jí)發(fā)展和改革部門可根據(jù)政府投資項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的某一問(wèn)題進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。四、企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理關(guān)于項(xiàng)目前期工作階段的基本建設(shè)程序管理1.項(xiàng)目核準(zhǔn)：項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部門

31、提出項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)。各級(jí)發(fā)展改革部門按權(quán)限審查，對(duì)符合要求的做出項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)。2.項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告：如果企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目需要申請(qǐng)政府性資金補(bǔ)助或貼息，那么項(xiàng)目單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況等內(nèi)容。為簡(jiǎn)化資金申報(bào)程序，如果項(xiàng)目核準(zhǔn)部門和政府性資金安排部門為同一個(gè)部門，那么項(xiàng)目單位在申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，可一并提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)。企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目也需要履行項(xiàng)目選址與規(guī)劃許可手續(xù)、項(xiàng)目用地批準(zhǔn)手續(xù)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)、項(xiàng)目施工許可手續(xù)等，相關(guān)要求與政府投資項(xiàng)目一致

32、。企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目在履行上述基本建設(shè)程序時(shí)，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。最后向建設(shè)部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段和項(xiàng)目竣工投產(chǎn)階段的管理規(guī)定也與政府投資項(xiàng)目基本一致?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審批程序1、 省屬基建項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)主管部門同意后，轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委審批；2、 地縣屬基建項(xiàng)目由建設(shè)

33、單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)地（州、市）、縣級(jí)計(jì)劃部門同意后，逐級(jí)上報(bào)省發(fā)改委審批。    基本建設(shè)程序的主要階段是：項(xiàng)目建議書(shū)階段，可行性研究報(bào)告階段，設(shè)計(jì)工作階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收一、 項(xiàng)目建議書(shū)階段    項(xiàng)目建議書(shū)是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建的輪廓設(shè)想，項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是為了推薦一個(gè)擬今昔功能建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 

34、0;  1、 建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；    2、 產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；    3、 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；    4、 投資估算和資金籌措設(shè)想；    5、 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。    各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)分析后，提出項(xiàng)目建議書(shū)。有些部門在提出項(xiàng)目建議書(shū)之前還增加了初步可研性研究工作，對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目初步論

35、證后，再行編制項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。    二、 可行性研究報(bào)告階段    1、可行性研究。醒項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。承擔(dān)可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、身機(jī)和工程咨詢等單位。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。凡可行性研究未被通過(guò)的項(xiàng)目，不得編制、保送可行性研究報(bào)告和進(jìn)行下一步工作。    2、可行性研究報(bào)告的編制。可

36、行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。所有基本建設(shè)項(xiàng)目都要在可行性研究通過(guò)的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案編制可行性研究報(bào)告。由于可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，要求它必須有相當(dāng)?shù)臐舛群蜏?zhǔn)確性。    可行性研究及可行性研究報(bào)告一般要求具備以下基本內(nèi)容：   （1）.項(xiàng)目提出的前景和依據(jù)；   （2）.根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，提供必要的確定依據(jù)；   （3）.技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；   （4）.

37、資源、原材料、燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件；   （5）.建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；   （6）.項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程；   （7）.環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應(yīng)措施方案；   （8）.企業(yè)組織、勞動(dòng)定員、管理制度和人員培訓(xùn)；   （9）.建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；   （10）.投資估算和資金籌措方式；   （11）.經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益； &#

38、160; （12）.建立建設(shè)項(xiàng)目法人制度。    3、可行性研究報(bào)告審批。編制完成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，需有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并通過(guò)，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動(dòng)以及突破控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。    三、設(shè)計(jì)工作階段    設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是把先進(jìn)

39、技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來(lái)的使用效果。已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計(jì)等級(jí)資格的設(shè)計(jì)單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)過(guò)程一般劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，嗇技術(shù)設(shè)計(jì)階段。    初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段，它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)

40、計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。根據(jù)國(guó)家文件規(guī)定，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標(biāo)發(fā)生變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。    初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：    1、設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；    2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；    3、工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；    4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)； 

41、60;  5、占地面積和土地使用情況；    6、總體運(yùn)輸；    7、外部協(xié)作配合條件；    8、綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；    9、生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；    10、總概算。    初步設(shè)計(jì)編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過(guò)程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。   

42、 四、建設(shè)準(zhǔn)備階段    項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：    1、征地、拆遷和場(chǎng)地平整；    2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；    3、通過(guò)設(shè)備、材料公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)訂貨；    4、準(zhǔn)備必要的施工圖紙；    5、通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。   項(xiàng)目在報(bào)批新開(kāi)工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)項(xiàng)目的資金

43、來(lái)源是否正當(dāng)、落實(shí)，項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進(jìn)行審計(jì)。新開(kāi)工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。    建設(shè)準(zhǔn)備工作完成后，編制項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，按現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。    五、建設(shè)實(shí)施階段    1、新開(kāi)工建設(shè)時(shí)間。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目新開(kāi)工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。不需要開(kāi)

44、槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開(kāi)工。鐵道、公路、水庫(kù)需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開(kāi)工。    2、年度基本建設(shè)投資額?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。    3、生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有：   （1）招收和培訓(xùn)人員。   （2）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。   （3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。   （4）生產(chǎn)物資的準(zhǔn)備。 

45、   六、竣工驗(yàn)收階段    竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。    1、竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)和使用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：  （1）生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)要求； 

46、（2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的產(chǎn)品；  （3）生產(chǎn)福利設(shè)施能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。  （4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。    2、申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。主要有：  （1）整理技術(shù)資料。  （2）繪制竣工圖紙。  （3）編制竣工決算。  （4）審計(jì)部門出具的竣工決算審計(jì)意見(jiàn)。    3、竣工驗(yàn)收的程序和組織。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    4、竣工和投產(chǎn)日期。&#

47、160;   各建設(shè)項(xiàng)目視其重要程度，可對(duì)其中審批內(nèi)容和條件等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體由省發(fā)改委確定。建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序    工程建設(shè)是利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)的資金、自有資金、國(guó)內(nèi)外基本建設(shè)貸款及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的的新建、改建、擴(kuò)建、恢復(fù)工程及與之有關(guān)的工作。    工程建設(shè)程序是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀提出、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)使用的全過(guò)程。    工程建設(shè)基本程序包括：    一、建設(shè)前期階段 

48、;   建設(shè)前期階段主要是對(duì)一定時(shí)期中，基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、投資的使用方向以及投資用于哪些項(xiàng)目建設(shè)等方面，作出判斷和決定的全過(guò)程。其主要工作包括：    1.編制項(xiàng)目建議書(shū)    項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。    其具體內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條

49、件和協(xié)作條件；投資估算和資金籌措設(shè)想；項(xiàng)目進(jìn)度安排；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。    2.可行性研究    可行性研究是在項(xiàng)目建議書(shū)得到批準(zhǔn)后，對(duì)有關(guān)建設(shè)方案、技術(shù)方案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。其目的是論證項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實(shí)用、可靠，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，在財(cái)務(wù)上是否贏利。    3.編制設(shè)計(jì)文件    在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，完成征地、地質(zhì)勘查、報(bào)建等工作后進(jìn)入設(shè)計(jì)。     設(shè)計(jì)文件是指圖紙及說(shuō)明書(shū)，一般由

50、建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)或者直接委托設(shè)計(jì)單位編制；工程設(shè)計(jì)工作根據(jù)項(xiàng)目的重要性、復(fù)雜性等可用三階段設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。    二、施工準(zhǔn)備工作    施工準(zhǔn)備工作是在項(xiàng)目開(kāi)工前須做好的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：完善征地拆遷、三通一平、九通一平；組織施工招標(biāo)，確定施工單位，辦理施工許可證等。    三、建設(shè)實(shí)施階段    建設(shè)實(shí)施階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建筑安裝施工。    施工前認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作、編制施工圖預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)，明確投資、進(jìn)度、

51、質(zhì)量的控制要求；    施工中按照施工圖紙施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工驗(yàn)收規(guī)范，確保工程質(zhì)量。    四、竣工驗(yàn)收階段    竣工驗(yàn)收是指建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后開(kāi)發(fā)建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)，取得竣工合格資料、數(shù)據(jù)和憑證。    竣工驗(yàn)收一般分單項(xiàng)工程驗(yàn)收和全部驗(yàn)收。城市建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序和報(bào)批服務(wù)一覽表序號(hào)報(bào)建內(nèi)容主管部門應(yīng)具備的相關(guān)部門批復(fù)備 注1項(xiàng)目預(yù)申報(bào)、預(yù)評(píng)估市發(fā)改局征詢市規(guī)劃局、市

52、國(guó)土局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市建設(shè)局的意見(jiàn)后，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審議。適用于政府投融資項(xiàng)目2項(xiàng)目建議書(shū)的報(bào)批市發(fā)改局由業(yè)主委托相應(yīng)資質(zhì)的單位（總投資1000萬(wàn)元以上）編制項(xiàng)目建議書(shū)。3建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)市規(guī)劃局項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)4建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審市國(guó)土局項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)。5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)批市環(huán)保局項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)適用于政府投融資項(xiàng)目6可行性研究報(bào)告的報(bào)批市發(fā)改局由業(yè)主委托相應(yīng)資質(zhì)的單位（總投資1000萬(wàn)元以上）編制可行性報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。7建設(shè)用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)市規(guī)劃局立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)、環(huán)評(píng)批復(fù)。8土地勘測(cè)定界和權(quán)屬

53、確認(rèn)市國(guó)土局立項(xiàng)可行性批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。9用地劃撥決定書(shū)市國(guó)土局立項(xiàng)可行性批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征地結(jié)案證明。10建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)市國(guó)土局立項(xiàng)可行性批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征地結(jié)案證明。11國(guó)有土地使用證市國(guó)土局立項(xiàng)可行性批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征地結(jié)案證明、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)/用地劃撥決定書(shū)。12修建性詳細(xì)規(guī)劃（五圖一書(shū)）的審批市規(guī)劃局由業(yè)主委托（或招標(biāo)）有規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃、用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、國(guó)有土地使用證。13人防建設(shè)意見(jiàn)書(shū)市建設(shè)局（人防辦）立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)。適用于應(yīng)配建人防地下室的民用建筑項(xiàng)目14

54、建筑設(shè)計(jì)方案審查市規(guī)劃局立項(xiàng)可行性批復(fù)、修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。適用于有規(guī)劃控制要求的項(xiàng)目15初步設(shè)計(jì)審查市建設(shè)局立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)、人防建設(shè)意見(jiàn)書(shū)批復(fù)、建筑設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)。工業(yè)建筑3000m2以上，公用、民用20000 m2以上，小區(qū)面積30000m2以上16建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)市公安局消防大隊(duì)立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)。17建設(shè)工程規(guī)劃許可證市規(guī)劃局立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)、建筑設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、規(guī)

55、劃測(cè)量放線記錄冊(cè)。18施工圖審查備案（含建筑節(jié)能備案、人防設(shè)計(jì)審查備案）市建設(shè)局立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)、建筑設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。人防設(shè)計(jì)審查適用于自建人防地下室的民用建筑工程項(xiàng)目19工程量清單及工程招標(biāo)最高限價(jià)審查備案市財(cái)政局（投資評(píng)審中心）建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案表、造價(jià)咨詢公司編制的工程量清單及工程預(yù)算書(shū)。適用于政府投融資項(xiàng)目20辦理工程招投標(biāo)確定監(jiān)理單位、施工單位市建設(shè)局（建設(shè)工程交易中心）立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案

56、表、工程量清單及工程招標(biāo)最高限價(jià)審查備案書(shū)。適用于政府投融資項(xiàng)目21人防易地建設(shè)意見(jiàn)書(shū)市建設(shè)局（人防辦）立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)規(guī)劃部門審批的報(bào)建圖。適用于不建人防地下室的民用建筑工程22建筑工程施工噪音排放許可證市環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證。23散裝水泥和新型墻體材料專項(xiàng)資（基）金預(yù)繳市建設(shè)局國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。24建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案證。25建筑工程施工許可證市建設(shè)局國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工噪音排放

57、許可證、施工圖審查備案證、人防建設(shè)意見(jiàn)書(shū)、使用散裝水泥意見(jiàn)書(shū)、使用新型墻體材料意見(jiàn)書(shū)、質(zhì)量安全監(jiān)督登記表。26防雷工程圖審查、備案市氣象局立項(xiàng)可行性批復(fù)、國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。27用電報(bào)裝手續(xù)市供電部門立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證。28用水報(bào)裝手續(xù)市供水部門立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證。29單位工程施工竣工驗(yàn)收建設(shè)單位由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行。30建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證市規(guī)劃局國(guó)有土地使用證、修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、規(guī)劃測(cè)量驗(yàn)線記錄冊(cè)。31消防工程驗(yàn)收合格證市公安局消防大隊(duì)建設(shè)工

58、程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。32環(huán)保工程驗(yàn)收合格證市環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。33防雷工程驗(yàn)收合格證市氣象局國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。34電梯使用安全合格證市質(zhì)監(jiān)局國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。35排水許可證市市政局立項(xiàng)可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件。36建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格備案證市建設(shè)局單位工程施工竣工驗(yàn)收證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證、消防工程驗(yàn)收合格證、環(huán)保工程驗(yàn)收合格證、防雷工程驗(yàn)收合格證、電梯使用安全合格證、城鎮(zhèn)排水許可證。37房地產(chǎn)權(quán)證市國(guó)土局國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證

59、、建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格備案證。38工程竣工決算市財(cái)政局（投資評(píng)審中心）建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格備案證、工程竣工圖、經(jīng)建設(shè)單位、施工單位確認(rèn)的工程決算書(shū)、施工合同、工程質(zhì)量保修書(shū)。適用于政府投融資項(xiàng)目現(xiàn)將國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)五道程序流程及內(nèi)容、審批權(quán)限分述如下： 立項(xiàng)    項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)擬建項(xiàng)目的一個(gè)輪廓設(shè)想，主要作用是為了說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性，條件的可行性和獲利的可能性。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審批即為立項(xiàng)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，由審批部門確定是否立項(xiàng)，并據(jù)此開(kāi)展可行性研究工作。 項(xiàng)目建議書(shū)主要內(nèi)容： 1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù); 2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初

60、步設(shè)想; 3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析; 4、投資估算和資金籌措設(shè)想; 5、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步估計(jì)。 立項(xiàng)審批部門和權(quán)限： 1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委報(bào)省計(jì)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批立項(xiàng)； 2、總投資3000萬(wàn)元以上的非大中型及一般地方項(xiàng)目，需國(guó)家、市投資、銀行貸款和市平衡外部條件的項(xiàng)目，由市計(jì)委審批立項(xiàng)； 3、總投資3000萬(wàn)元以下，符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，自籌資金，能自行平衡外部條件的項(xiàng)目，由區(qū)縣計(jì)委或企業(yè)自行立項(xiàng)，報(bào)市計(jì)委備案。 （二）可行性研究 可行性研究的主要作用是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析、研究，在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，由審批部門對(duì)項(xiàng)目

61、進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容因項(xiàng)目性質(zhì)不盡相同，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 項(xiàng)目的背景和依據(jù)；   建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和確定依據(jù)；   技術(shù)工藝、主要設(shè)備和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；   資源、原料、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等配套條件；   建設(shè)地點(diǎn)、廠區(qū)布置方案、占地面積；   項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，協(xié)作配套條件；   環(huán)保、規(guī)劃、抗震、防洪等方面的要求和措施；   建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；   投資估算和資金籌措方案；   經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社