土地開(kāi)發(fā)模式與浦東新區(qū)的形成和發(fā)展_陶建強(qiáng)

1、城市土地開(kāi)發(fā)土地開(kāi)發(fā)模式與浦東新區(qū)的形成和發(fā)展陶建強(qiáng)(上海陸家嘴東城開(kāi)發(fā)有限公司,上海,200135摘要本文闡述上海浦東新區(qū)土地開(kāi)發(fā)的基本模式:以政府進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控下的一級(jí)循環(huán)和以開(kāi)發(fā)公司為主進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的二級(jí)循環(huán)的產(chǎn)生背景、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、作用及不足,并提出了相應(yīng)的建議和措施。關(guān)鍵詞浦東新區(qū)土地開(kāi)發(fā)模式效用一、浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)概況浦東新區(qū)位于黃浦江以東、長(zhǎng)江口西南角,處于中國(guó)“黃金海岸”和“黃金水道”的交匯處,與上海市中心城區(qū)外灘隔江相望,面積約522平方公里,現(xiàn)有人口約152萬(wàn)人。上海把“以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭,進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市,盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一,帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江

2、流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”作為城市的發(fā)展戰(zhàn)略,把浦東的開(kāi)發(fā)放到了極其重要的地位。經(jīng)過(guò)近六年的高速度發(fā)展,到1996年底,浦東新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到508.12億元人民幣,占上海市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.7%,是開(kāi)放初期1990年的8.4倍,其中1991年至1996年平均年增長(zhǎng)率達(dá)到22.6%;浦東新區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1223.9億元人民幣,其中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資約320.35億元人民幣,僅1996年的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)98.68億元人民幣。整個(gè)浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地開(kāi)發(fā)、金融貿(mào)易、工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)業(yè)等方面的投資也大幅度地增長(zhǎng)。1997年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口16.87億美元,比去年同期增加23.3%。目

3、前,160多幢大廈正在拔地而起,30余幢大廈已竣工對(duì)外招商。40多家外資銀行、金融機(jī)構(gòu)已申請(qǐng)?jiān)谄謻|設(shè)立分支機(jī)構(gòu),14家外資銀行已先期進(jìn)入,其中9家外資銀行分行已獲準(zhǔn)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。上海證券交易所、上海產(chǎn)權(quán)交易所等5家國(guó)家級(jí)、市級(jí)要素市場(chǎng)已經(jīng)或即將遷入,75家中央部委、各省市外貿(mào)公司在浦東開(kāi)設(shè)了子公司。這些都為浦東新區(qū)的飛速發(fā)展提供了條件。二、浦東新區(qū)土地開(kāi)發(fā)的基本模式浦東新區(qū)除沿黃浦江東側(cè)原有部分城市化地區(qū)外,其余均為原川沙縣、南匯縣的農(nóng)村土地,開(kāi)發(fā)條件相當(dāng)薄弱。浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)從一開(kāi)始就摒棄了由政府投資開(kāi)發(fā)、統(tǒng)包統(tǒng)攬的舊模式,而是根據(jù)浦東新區(qū)總體規(guī)劃中確定的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)

4、、外高橋保稅區(qū)及張江高科技園區(qū)等區(qū)域?yàn)檩d體,創(chuàng)造了組建公司進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)、并由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的新模式,同時(shí)通過(guò)建設(shè)開(kāi)發(fā)幾大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域來(lái)帶動(dòng)整個(gè)新區(qū)的開(kāi)發(fā),以達(dá)到“以點(diǎn)帶面、以面成片、最終形成整體”的開(kāi)發(fā)策略。各重點(diǎn)小區(qū)開(kāi)發(fā)公司就成為浦東新區(qū)土地開(kāi)發(fā)的主體力量。而浦東新區(qū)政府開(kāi)發(fā)公司的兩級(jí)開(kāi)發(fā)管理機(jī)制,也導(dǎo)致了土地開(kāi)發(fā)的兩組體制,形成土地開(kāi)發(fā)兩級(jí)循環(huán)的基本模式:浦東土地開(kāi)發(fā)一級(jí)循環(huán):新區(qū)政府融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高土地級(jí)差、進(jìn)行土地一級(jí)市場(chǎng)出讓回收初始地價(jià)及增值稅還貸。浦東土地開(kāi)發(fā)二級(jí)循環(huán):重點(diǎn)小區(qū)開(kāi)發(fā)公司以“土地空轉(zhuǎn)”方式從一級(jí)市場(chǎng)獲得土地借貸資金開(kāi)發(fā)土地、變“生地”為“熟地”土地二級(jí)市場(chǎng)

5、轉(zhuǎn)讓、回收轉(zhuǎn)讓金上繳初始地價(jià)及增值稅并還貸。至1996年底,浦東新區(qū)四大開(kāi)發(fā)公司累計(jì)開(kāi)發(fā)土地34.25平方公里,累計(jì)完成投資額達(dá)277.18億元人民幣,累計(jì)轉(zhuǎn)讓土地面積達(dá)16.35平方公里。其中,陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)均已初見(jiàn)成效,正逐步從“土地開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“土地開(kāi)發(fā)與功能開(kāi)發(fā)并舉”的新階段。目前,兩級(jí)開(kāi)發(fā)模式承擔(dān)了整個(gè)浦東新區(qū)土地開(kāi)發(fā)總量的90%,預(yù)計(jì)到2000年浦東開(kāi)發(fā)十周年之際,浦東將建成擁有200萬(wàn)常住人口、超過(guò)100平方公里的城市化地區(qū)的現(xiàn)代化新城區(qū),形成中外投資者、經(jīng)營(yíng)者和居住者多元聚集的良好環(huán)境。三、實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)一級(jí)循環(huán)的四個(gè)條件浦東新區(qū)通過(guò)以南浦大橋、楊浦

6、大橋、外高橋電廠、凌橋水廠、楊高路等第一輪十大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),極大地提高了浦東土地的自身價(jià)值和開(kāi)發(fā)效應(yīng)。通過(guò)將成片土地出讓給各大開(kāi)發(fā)公司,由各開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā),在土地二級(jí)市場(chǎng)對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后,迅速地實(shí)現(xiàn)了土地的初始地價(jià)。繼而興建空港、海港、信息港、地鐵二號(hào)線和外環(huán)線等新一輪基礎(chǔ)設(shè)施,不斷完善和擴(kuò)展土地一級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)潛力和投資環(huán)境,加速完成了土地開(kāi)發(fā)的一級(jí)循環(huán)(詳見(jiàn)圖1。高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、土地使用制度的改革、市政基礎(chǔ)設(shè)施的先行投入和新區(qū)政府管理機(jī)制規(guī)范有效成為實(shí)現(xiàn)新區(qū)土地開(kāi)發(fā)一級(jí)循環(huán)的四個(gè)條件。(1經(jīng)過(guò)近六年的飛速發(fā)展,浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年以超過(guò)20%的速度遞增,浦東的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已從1990

7、年的60億元增加到1996年的510億元人民幣;浦東的全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資累計(jì)為395億元人民幣,其中房地產(chǎn)業(yè)超過(guò)102億元人民幣,占25.8%。外商投資企業(yè)從初期的37家增加到目前的4600多家,吸引外資合同投資額達(dá)72.4億美元,實(shí)際利用外資比5年前猛增8倍多,浦東已成為中外投資者紛至沓來(lái)的熱土。(2土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離,為土地使用權(quán)有償使用制度的改革提供了理論基礎(chǔ)和法律前提。土地管理法、城市規(guī)劃法、 外商投資經(jīng)營(yíng)開(kāi)圖1浦東土地開(kāi)發(fā)一級(jí)循環(huán)圖發(fā)成片土地暫行管理辦法等一系列國(guó)家和地方法律、法規(guī),推動(dòng)了浦東新區(qū)土地使用權(quán)有償使用的試點(diǎn),同時(shí)也促進(jìn)和加速了浦東土地的開(kāi)發(fā)。(3六年多時(shí)間里

8、浦東新區(qū)累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)320億元人民幣。包括大橋、電廠、水廠、合流污水、楊高路及張揚(yáng)路共同溝等一大批基礎(chǔ)工程的相繼建成,基本構(gòu)成了浦東現(xiàn)代化新城區(qū)的框架,投資環(huán)境大大改善,土地升值較快。(4自1993年1月1日浦東新區(qū)黨工委、城工委成立之初,就將原來(lái)上海市規(guī)劃局、原川沙縣政府、浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)辦多頭共管的局面,歸并為新區(qū)綜合規(guī)劃土地局一個(gè)部門(mén),承擔(dān)計(jì)劃立項(xiàng)、土地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)權(quán)等一系列職能,并輔以房地產(chǎn)交易市場(chǎng)、房屋土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu),強(qiáng)化了政府管理職能,提高了管理效率。四、實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)二級(jí)循環(huán)的三個(gè)結(jié)合新區(qū)政府將各功能區(qū)域以“毛地空轉(zhuǎn)”的方式出讓給一個(gè)大開(kāi)發(fā)公司,再由該

9、開(kāi)發(fā)公司根據(jù)區(qū)域功能性質(zhì),編制規(guī)劃,劃分地塊,投入大量的征地、動(dòng)遷和市政配套建設(shè)資金,將“生地”開(kāi)發(fā)成“熟地”,再進(jìn)行土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓,并運(yùn)用轉(zhuǎn)讓的收入進(jìn)行再投入,再轉(zhuǎn)讓,直到區(qū)域的建成。而要形成這樣一個(gè)良性的土地開(kāi)發(fā)循環(huán)系統(tǒng),籌措大量的建設(shè)資金是首要解決的問(wèn)題。浦東新區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)公司運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行土地開(kāi)發(fā),著重進(jìn)行了三個(gè)結(jié)合的試點(diǎn)。(1實(shí)現(xiàn)土地資本與金融資本的結(jié)合。1991年至1992年初,浦東新區(qū)的三大重點(diǎn)小區(qū)開(kāi)發(fā)公司(陸家嘴、金橋、外高橋成立之時(shí),就以從新區(qū)政府受讓的土地估價(jià)后作為注冊(cè)資本投入,銀行金融信托機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司均不同程度出資參與開(kāi)發(fā)公司的組建,既反映了土地作為一種特殊的資本得到

10、了價(jià)值體觀,又為初期的土地開(kāi)發(fā)籌集了建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)了土地資本與金融資本相結(jié)合。(2實(shí)現(xiàn)土地資本與社會(huì)資本的結(jié)合。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)作用的推動(dòng)下,陸家嘴、金橋、外高橋和張江四家開(kāi)發(fā)公司以擁有的土地資本以及合資單位投入的資金,組建股份制公司,大量吸收企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金,形成了土地資本與社會(huì)資本相結(jié)合。股份制公司掛牌上市后,擴(kuò)大了融資的渠道,提高了企業(yè)的知名度和國(guó)際認(rèn)同性,為初期的土地開(kāi)發(fā)快速集聚了大量的資金,保證了土地大規(guī)模開(kāi)發(fā)的資金需求。(3實(shí)現(xiàn)土地資本與土地使用權(quán)抵押的結(jié)合。在新區(qū),各開(kāi)發(fā)公司利用土地產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)分離的特性,以土地向銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押貸款,盤(pán)活大量土地存量,用于土地開(kāi)發(fā),待

11、土地進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓后,用土地轉(zhuǎn)讓金收入償還貸款,彌補(bǔ)了土地開(kāi)發(fā)的資金投入土地轉(zhuǎn)讓收回地價(jià)之間的時(shí)間差。浦東新區(qū)的土地開(kāi)發(fā),就是在建立規(guī)范的土地市場(chǎng)的框架下,將土地資本與金融資本、社會(huì)資本及產(chǎn)業(yè)資本之間大規(guī)模、深層次的結(jié)合,逐步形成土地開(kāi)發(fā)、地塊轉(zhuǎn)讓和資金回收的二級(jí)循環(huán)系統(tǒng),力求通過(guò)土地的二、三級(jí)市場(chǎng)以及房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的積極作用,解決土地開(kāi)發(fā)中面臨的資金短缺問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)土地開(kāi)發(fā)的持續(xù)發(fā)展。五、浦東新區(qū)土地開(kāi)發(fā)模式的特點(diǎn)與作用在兩級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式的作用下,經(jīng)過(guò)近六年的建設(shè),浦東新區(qū)已初步形成功能先進(jìn)、交通暢通、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城區(qū)的框架,預(yù)計(jì)到2010年左右,浦東將建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)

12、易集中發(fā)達(dá)的中心城區(qū)。土地開(kāi)發(fā)模式為浦東新城區(qū)的形成和發(fā)展起到了巨大的作用。(1分級(jí)明確,責(zé)能明晰,是新區(qū)土地開(kāi)發(fā)的根本。將土地開(kāi)發(fā)分為兩級(jí)開(kāi)發(fā)的模式,政府主要從事城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、法規(guī)制度和優(yōu)惠政策的制訂,著重于宏觀引導(dǎo)和全局把握方面;而各開(kāi)發(fā)公司主要工作是從事各功能區(qū)域內(nèi)的征地、動(dòng)遷及市政配套建設(shè),著重于區(qū)域形態(tài)載體的開(kāi)發(fā),兩者手段不同,方式不同,但目標(biāo)一致,上下貫通,相互補(bǔ)充配合,為浦東開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)的迅速形成創(chuàng)造了根本的條件。(2計(jì)劃控制,市場(chǎng)運(yùn)作,是新區(qū)土地開(kāi)發(fā)的機(jī)制。在土地的一級(jí)循環(huán)中,政府著眼于宏觀的計(jì)劃控制,根據(jù)上海市總體規(guī)劃和浦東新區(qū)總體規(guī)劃,合理地確定各功能區(qū)域的用地規(guī)模、規(guī)劃

13、面積及主要功能,并予以監(jiān)督和調(diào)控。而土地二級(jí)循環(huán)中,各開(kāi)發(fā)公司完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,體現(xiàn)了無(wú)法比擬的積極性,在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),承擔(dān)著土地開(kāi)發(fā)的重任。(3規(guī)模控制,持續(xù)發(fā)展,是新區(qū)土地開(kāi)發(fā)的未來(lái)。新區(qū)政府根據(jù)總體規(guī)劃出讓給四大開(kāi)發(fā)公司的土地約52.8平方公里,轉(zhuǎn)讓給土地控股、華夏、王橋、六里及星火等五家二級(jí)公司的土地約34.35平方公里,結(jié)合部分原有的城市化地區(qū)共計(jì)約100平方公里,另外還有部分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及生活用地,其余的300400平方公里的大片土地,將保留為菜地農(nóng)田,并以楔形布局穿插在各功能區(qū)之間,形成自然的分割與組合,為保護(hù)浦東新區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、各功能區(qū)域的擴(kuò)展提供了基礎(chǔ),體現(xiàn)了可

14、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),為浦東今后的拓展留下充足的空間(圖2。(4兩大循環(huán),滾動(dòng)開(kāi)發(fā),體現(xiàn)了浦東土地開(kāi)發(fā)的整體性。土地一級(jí)循環(huán)或二級(jí)循環(huán),都必須通過(guò)土地的出讓或轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)。一級(jí)循環(huán)中政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施越完善,政府機(jī)構(gòu)管理效率越高,土地二級(jí)市場(chǎng)的吸引力相應(yīng)也越大;從而二級(jí)循環(huán)中批地項(xiàng)目的客戶越多,就越能促進(jìn)整個(gè)浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和集聚力,反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了一級(jí)的土地循環(huán)。這兩大循環(huán),相互作用,相互促進(jìn),形成滾動(dòng)發(fā)展的良好局面。六、浦東新區(qū)土地開(kāi)發(fā)模式中存在的矛盾與建議措施(1任何一個(gè)地區(qū)性或世界性的開(kāi)發(fā)區(qū)域都不可能一直保持不變的高速度發(fā)展。同樣,浦東土地的一、二級(jí)開(kāi)發(fā)也不可能始終維持開(kāi)發(fā)初期較高的水平上

15、,需要有一個(gè)盤(pán)整和消化的過(guò)程。開(kāi)發(fā)利用土地價(jià)值的途徑主要通過(guò)土地整理,擴(kuò)大增量供應(yīng),以解圖2浦東新區(qū)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖決城市建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)新增土地的需求,并實(shí)際在土地市場(chǎng)上形成增量土地邊際成本相對(duì)遞減的競(jìng)爭(zhēng)。在開(kāi)發(fā)初期,政府的基礎(chǔ)投資初見(jiàn)成效時(shí),再結(jié)合優(yōu)惠政府的引導(dǎo),土地二級(jí)市場(chǎng)的需求量是相當(dāng)驚人的。但經(jīng)過(guò)35年比較成熟的開(kāi)發(fā)后,當(dāng)初的土地批租方已成為物業(yè)的主人,隨著大量樓盤(pán)的同期上市,物業(yè)的消化和認(rèn)同遠(yuǎn)非土地轉(zhuǎn)讓這樣的迅速,已轉(zhuǎn)讓的土地和建成的樓宇都有一個(gè)消化的過(guò)程,但這一過(guò)程的長(zhǎng)短將直接影響到主要依靠土地二級(jí)循環(huán)生存的各大開(kāi)發(fā)公司。如果這一局面得不到完滿的解決,浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程受到影響,

16、嚴(yán)重的將直接威脅開(kāi)發(fā)公司的存亡。英國(guó)倫敦碼頭區(qū)、法國(guó)臺(tái)方斯開(kāi)發(fā)區(qū)均出現(xiàn)過(guò)破產(chǎn)的局面。新區(qū)政府應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)用地總規(guī)模兩個(gè)層次的雙向制約,引導(dǎo)投資者在土地利用總體規(guī)劃數(shù)量?jī)?nèi)進(jìn)行集約化開(kāi)發(fā),而控制土地的使用增量,求得土地利用和開(kāi)發(fā)存量的規(guī)模效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)就是拓展各種渠道,扶持和完善各種政策措施,重點(diǎn)在加大金融、貿(mào)易、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和通訊、電子等新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度,大力引進(jìn)各種交易市場(chǎng),如外匯交易中心、金屬、技術(shù)、航運(yùn)和商品交易所等等,以刺激本地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展,改善交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)新區(qū)土地二級(jí)市場(chǎng)循環(huán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外,土地供應(yīng)尺度的把握,必須遵循規(guī)劃編制、時(shí)序設(shè)定、總量

17、限制等原則,這也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。(2進(jìn)入各開(kāi)發(fā)小區(qū)由基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)逐步向功能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的發(fā)展時(shí)期,開(kāi)發(fā)公司或多或少的政府性職能與企業(yè)性職能的雙重運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了二者利益無(wú)法兼顧的矛盾,尤其是開(kāi)發(fā)公司致力于功能開(kāi)發(fā)的同時(shí),難以承擔(dān)小區(qū)內(nèi)日益增多的行政管理和社區(qū)管理職能,消耗了開(kāi)發(fā)公司的大量精力。建議新區(qū)政府加強(qiáng)區(qū)與街道兩級(jí)政府管理的職能,完善區(qū)域社區(qū)職能配套,強(qiáng)化社區(qū)管理,為開(kāi)發(fā)公司松綁解脫,保證開(kāi)發(fā)公司把工作重點(diǎn)放在土地開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)方面。七、幾點(diǎn)啟示(1土地開(kāi)發(fā)模式的逐步形成與發(fā)展運(yùn)作直接導(dǎo)致了浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)形態(tài)大格局的確立,通過(guò)控制土地開(kāi)發(fā)的規(guī)模,強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)域功能的塑造,為浦東新區(qū)現(xiàn)代化新城區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用,并形成良性循環(huán)的機(jī)制。這也是浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)形象初見(jiàn)成效、功能區(qū)域逐步完善的重要因素之一。(2兩級(jí)管理,兩級(jí)循環(huán),遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,解決了以往開(kāi)發(fā)區(qū)的政府行政管理機(jī)構(gòu)直接從事土地開(kāi)發(fā)、地塊批租和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的政企合一的弊端,也避免了腐敗的滋生。政府抓宏觀,抓服務(wù),企業(yè)搞市場(chǎng),搞經(jīng)濟(jì),各行其道,互相促進(jìn)。(3土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作市場(chǎng)化,必須依靠各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策,嚴(yán)格在