土地新政解讀 收緊土地閘門利箭離弦

1、土地新政解讀 收緊土地閘門利箭離弦 編者按：剛剛召開的全國土地調(diào)控工作座談會傳來重要消息：國家將進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，堅決遏制各種土地違法違規(guī)行為，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實處。結(jié)合近年來，特別是今年以來國家及有關(guān)部門出臺的一系列土地管理措施，不難看出，加大土地調(diào)控力度，進(jìn)一步收緊土地“閘門”，猶如箭在弦上，勢在必行。而國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知無疑是本輪宏觀調(diào)控的第一支利箭，其力度之大，措施之細(xì)，前所未有，顯示出中央土地管理改革的決心和深意。圖表：中國土地調(diào)控新政四大看點 新華社發(fā) 土地管理一旦失控，繼而來之的則是新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴(kuò)張，用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地利用粗放，國家

2、的宏觀調(diào)控措施無法得到真正落實。 來自國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增長居高不下，前個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長高達(dá)以上，已成為各種經(jīng)濟(jì)矛盾和問題的焦點。如果不能及時把住土地這個“閘門”，勢必造成固定資產(chǎn)投資繼續(xù)高速增長，一些低水平重復(fù)建設(shè)項目繼續(xù)上馬，從而危害整個經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 新華社月日受權(quán)全文播發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（以下簡稱通知）。通知指出，為進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實加強(qiáng)土地調(diào)控。 通知指出，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，

3、違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。 針對上述問題，通知從以下八個方面向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)提出明確要求：進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任 切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計 規(guī)范土地出讓收支管理 調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策 建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度 禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 強(qiáng)化對土地管理行為監(jiān)督檢查 嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為 通知要求各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定實施以來的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查，對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理；發(fā)展改革委等部門要各司其職、密切配合，

4、盡快制定本通知實施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項工作；國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 通知全文 新華社日受權(quán)全文播發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，這是繼年國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定出臺后，中國政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。 這次出臺的土地調(diào)控新政著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問題，與以往政策相比，改革的力度比較大，內(nèi)容更加具體、務(wù)實，相關(guān)措施更有針對性。 地方政府不能當(dāng)“甩手掌柜”了 地方政府將對土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé) 土地調(diào)控敲響賣地生財警鐘 急催中央地方同步 重點關(guān)照“以租代征”等突出問題 “以租代征”非

5、法占地行為被明令禁止 我國土地濫用問題嚴(yán)重 督察面臨權(quán)力與利益博弈 調(diào)整分配機(jī)制解決“土地財政” 解析土地調(diào)控措施：收支兩條線防體外循環(huán) 強(qiáng)調(diào)保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計 征地補(bǔ)償，須確保被征地農(nóng)民生活水平不降 新華社日受權(quán)播發(fā)的國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知明確提出，要建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。今后，國家將根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)這一通知的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。 5月17日

6、，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施（國六條），在土地方面要求科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。 5月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見（九部委十五條意見），對“國六條”進(jìn)一步細(xì)化，在土地方面要求保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，及加大對閑置土地的處置力度。 7月6日，建設(shè)部頒發(fā)165號文件關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見，其中提出年度土地供應(yīng)計劃中已明確用于中低價位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用權(quán)的居住用地，應(yīng)當(dāng)主要用于安排90平方米以下的住房建設(shè)。 7月

7、24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知，表示設(shè)立國家土地總督察及其辦公室，并向地方派駐九大國家土地督察局，全國?。▍^(qū)、市）及計劃單列市的土地審批利用全部納入嚴(yán)格監(jiān)管。 7月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控工作。會議上提出，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。還調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。 8月1日，國土資源部制定的招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范正式施行，規(guī)范對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，并建立國有土地出讓的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)和價格爭議裁決機(jī)制。 8月6日，國土資源部針對當(dāng)前土地