論提高郵電基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要手段式(一)

1、論提高郵電基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要手段式(一)    開工前期審計(jì)一個(gè)基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益很大程度上從這個(gè)項(xiàng)目一開始就決定了，這種不易逆轉(zhuǎn)性被大量事實(shí)所證實(shí)，同時(shí)也逐漸為人們所認(rèn)識(shí)。搞好基建項(xiàng)目開工前期審計(jì)，對提高投資的經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的決策意義。當(dāng)前，基本建設(shè)審計(jì)是我們審計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，而開工前期審計(jì)則更為薄弱。這種狀況有其客觀因素也有主觀方面的原因。內(nèi)審如何更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用? 何加強(qiáng)基本建設(shè)的事前審計(jì)? 筆者認(rèn)為，在提高對事前審計(jì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上去探討開工前期審計(jì)的內(nèi)容、方法。一、內(nèi)部審計(jì)開展基建項(xiàng)目前期審計(jì)的必要性首先，我們從基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

2、的特點(diǎn)看事前審計(jì)的必要性?；窘ㄔO(shè)具有投資大，涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，建設(shè)周期長，位置固定，技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)本身就決定了開展基建項(xiàng)目前期審計(jì)十分必要。我國是以生產(chǎn)資料公有制為基的社會(huì)主義國家，全民所有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。為了鞏固和發(fā)展社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，國家每年都把大量投資用于全民所有制經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)，在國家預(yù)算支出中，基本建設(shè)投資占居首位約占財(cái)政總支出的50%左右。 全黨全國的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來后，中央把能源、交通、郵電事業(yè)的發(fā)展到為重要的議事日程，國家每年以大量資金投入郵電的基本建設(shè)，就我們陜西省來說，每年就有大約三千萬元左右。保證順利完成基本建

3、設(shè)任務(wù)，管好、用好這筆數(shù)額巨大的建設(shè)投資，使其發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是我們審計(jì)工作義不容辭的重要任務(wù)之一。 基本建設(shè)涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，在我國經(jīng)濟(jì)體制尚在進(jìn)一步改革和完善的情況下，容易受不正之風(fēng)的影響。例如，在編制預(yù)算時(shí)故意弄虛作假，甚至營私舞弊，某些項(xiàng)目，為騙取上級批準(zhǔn)，故意少列投資，壓低造價(jià)，搞“釣魚項(xiàng)目”，待項(xiàng)目爭到手后，又先上輔助工程和生活福利設(shè)施，使主體工程投資造成缺口，迫使上級追加投資，結(jié)果使投一加再加，工期一拖再拖，效益越來越差。某些經(jīng)營思想不端正的建設(shè)單位，故意巧立名目，高估冒算，抬高造價(jià)，甚至采取行賄手段，與上級審批單位的主管人員串通，牟取暴利。有些審批把

4、關(guān)不嚴(yán)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正錯(cuò)弊，往往只關(guān)心建設(shè)項(xiàng)目早日建成交付使用，而不注意造價(jià)和概預(yù)算的審計(jì)，等等。這些都顯露出開展基建項(xiàng)目的前期審計(jì)十分必要。其次，從前期審計(jì)的作用看。基建項(xiàng)目的前期審計(jì)其作用是多方面的，主要有:1、有利于控制基建投資規(guī)模。建規(guī)模的大小，直接影響著積累和消費(fèi)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門之間的比例，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)是否能有計(jì)劃、按比例、諧調(diào)發(fā)展和人民生活水平提高的大事。郵電通信基本建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，要從全程全網(wǎng)統(tǒng)盤考慮,按計(jì)劃發(fā)展， 則將會(huì)影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，延緩實(shí)現(xiàn)四化的進(jìn)程，降低投資效果，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。通過事前審計(jì)，可以協(xié)調(diào)各部門各地區(qū)按輕重緩急合理安排郵電建設(shè)投

5、資，保證重點(diǎn)，減少浪費(fèi)。 2、有利于調(diào)整投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)。前期資金短缺是普遍存在的，而郵電基本建設(shè)正處于高峰期，需要大量的資金，通過事前審計(jì)，可以合理調(diào)度和節(jié)約使用有限的資金, 止投資缺口大的“三邊工程”和非生產(chǎn)性基建投資，弄清哪些需要壓縮、緩建，哪些項(xiàng)目需要停建，哪些是重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和盲目建設(shè)項(xiàng)目，分別提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖娊ㄗh，幫助有關(guān)部門與單位正確把握投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)郵電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、有利于監(jiān)督執(zhí)行國家基本建設(shè)支出預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的郵電基本建設(shè)項(xiàng)目都分別納入國家或各地區(qū)、部門的基本建設(shè)計(jì)劃，國家財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資是各部門、地區(qū)和建設(shè)單位基建投資的重要來源。近期，時(shí)常

6、有基建投資突破國家計(jì)劃控制數(shù)，超過批準(zhǔn)的概預(yù)算，計(jì)劃外追加基建投資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使國家財(cái)政預(yù)算屢出財(cái)政赤字，入不敷出，國際、國內(nèi)貸款大量增加而效益差等不正?，F(xiàn)象。我們內(nèi)部審計(jì)開展事前審計(jì)，從監(jiān)督本單位嚴(yán)格執(zhí)行基建計(jì)劃入手，間接控制基建預(yù)算，從而加強(qiáng)宏觀基建預(yù)算管理。4、有利于促進(jìn)郵電基本建設(shè)計(jì)劃的完成。認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)計(jì)劃，是順利完成國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的前提。開展基建項(xiàng)目事前審計(jì)，從投資計(jì)劃宏觀控制方面入手，及早發(fā)現(xiàn)問題，促使有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照基建計(jì)劃全面執(zhí)行，及時(shí)解決和糾正在執(zhí)行基建計(jì)劃中出現(xiàn)的問題,T避免問題的復(fù)雜化更具有現(xiàn)實(shí)意義。再次，從基本建設(shè)的程序看需要開展事前審計(jì)?；?xiàng)目雖

7、然種類繁多，用途各異, 基建程序卻基本相同，一般總是先經(jīng)過調(diào)查、規(guī)劃、論證后再確定投資；項(xiàng)目確定后則要先勘測、選址而后設(shè)計(jì)；先設(shè)計(jì)而后施工，先調(diào)測試運(yùn)行而后投產(chǎn)，先竣工驗(yàn)收而后交付使用。這些過程本身存在著各階段各步驟各項(xiàng)工作之間必然的聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都與整個(gè)基建意圖密切相關(guān)。審計(jì)工作應(yīng)該同步與基建的始末。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目人醞釀提出到建成交付使用，大致分為前期工作、施工建設(shè)、建成投產(chǎn)這三個(gè)大階段。實(shí)踐證明，基本建設(shè)的前期工作，即從建設(shè)項(xiàng)目的醞釀提出到列入年度計(jì)劃開工建設(shè)以前的全部工作，特別是投資決策非常重要。前期工作一旦出現(xiàn)失誤，造成的損失和浪費(fèi)常常是難以挽回的。基建審計(jì)工作不能只局限于對建

8、設(shè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，而應(yīng)該把審計(jì)工作延伸到基建前期，進(jìn)行事前審計(jì)，防患于未然，才能充分發(fā)揮審計(jì)的制約和促進(jìn)作用。根據(jù)以上分析，開展基本建設(shè)項(xiàng)目的前期審計(jì)很重要，很有必要。二、內(nèi)部審計(jì)開展基本建設(shè)項(xiàng)目前期審計(jì)的可行性(一)、社會(huì)主義制度為開展郵電基建項(xiàng)目事前審計(jì)提供了可能性。以生產(chǎn)資料公有制為基本經(jīng)濟(jì)模式的社會(huì)主義生產(chǎn)是社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的品經(jīng)濟(jì)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的社會(huì)化大生產(chǎn)，歷來由國家統(tǒng)一安排，所有基本建設(shè)項(xiàng)目都必須逐級上報(bào)審批，統(tǒng)一納入國家計(jì)劃中去。由國家計(jì)劃部門根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃投資方向，對目前要優(yōu)先發(fā)展些行業(yè)，增加多少投資，暫時(shí)應(yīng)適當(dāng)

9、限制哪些行業(yè)，壓縮多少投資，分輕重緩急，綜合平衡，統(tǒng)籌安排。這些都需要有專門機(jī)構(gòu)、人員深入調(diào)查，客觀評估, 宏觀上控制和監(jiān)督，為決策提供依據(jù)和咨詢。而這正是我們審計(jì)工作的重要任務(wù)之一。(二)、系統(tǒng)論、信息論和控制論為開展郵電基建項(xiàng)目前期審計(jì)提供了科學(xué)的理論依據(jù)和手段。1、 系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)是整體觀點(diǎn)、級秩序和動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)。系統(tǒng)研究的原則是整體性原則、層次結(jié)構(gòu)原則、動(dòng)態(tài)性原則和綜合最優(yōu)化原則。方法是通過運(yùn)用系統(tǒng)概念，認(rèn)識(shí)和解決問題的方法，也就是根據(jù)事物的系統(tǒng)我去認(rèn)識(shí)和改造事物的方法。系統(tǒng)方法具有整體性、定量性和綜合性三大特點(diǎn)，它從整體出發(fā)考察部分，從動(dòng)態(tài)中把握系統(tǒng)的發(fā)展變化，是一種整體與部分、綜合與

10、分析的辯證統(tǒng)一的方法。從系統(tǒng)觀點(diǎn)來研究基建項(xiàng)目的前期審計(jì)工作， 可以看出，它是基本建設(shè)審計(jì)工作中的子系統(tǒng)，是不可缺少的重要部分，如果缺少了這一部分，就不能對一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全面、完整和有事實(shí)根據(jù)的客觀評價(jià)。 2、信息論是研究信息本質(zhì)及其度量方法，究信息的獲取、傳輸、存貯、加工處理和交換的一般規(guī)律的科學(xué)。對于一項(xiàng)基建工程來說，它不僅依賴人、財(cái)、物，更需要依賴大量的信息才能進(jìn)行決策、設(shè)計(jì)、施工。在諸多的信息中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前期信息尤為重要。審計(jì)信息包括兩個(gè)方面:;是審計(jì)工作本身的信息；二是為審計(jì)工作服務(wù)的信息。 審計(jì)工作本身的信息是指反映審計(jì)對象實(shí)質(zhì)的信息。需指出的是審計(jì)信息是審計(jì)人員對審計(jì)對象真實(shí)情況

11、了解后經(jīng)過研究和分析而得出的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真相，這正是進(jìn)行一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理所必不可少的。3、 制論是一門研究各種系統(tǒng)共同的控制規(guī)律的科學(xué)。一般認(rèn)識(shí)?？刂剖窍到y(tǒng)通過信息來調(diào)整自身行為以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的的過程。我們知道，基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，是一個(gè)可控過程。審計(jì)是監(jiān)督形式，保證和促進(jìn)這一過程按預(yù)期方向發(fā)展。我們還知道，任何事物在其發(fā)展過程中，總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的干擾，為了排除干擾，就要實(shí)行全過程控制。從控制論觀點(diǎn)看，事后審計(jì)相當(dāng)于反饋控制。它的缺點(diǎn)是在干擾已經(jīng)對信號造成影響之后才進(jìn)行處理的，這樣不能防患于未然。事審計(jì)與事中審計(jì)相當(dāng)于前饋控制。前饋控制又稱為擾動(dòng)補(bǔ)償控制，其特點(diǎn)是在干擾對輸入信號

12、發(fā)生影響之前，即予以排除，因而能防患于未然。這一點(diǎn)對于基本建設(shè)這種周期長，后果不易修正的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分重要。還由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜化，對基本建設(shè)決策或計(jì)劃在實(shí)施前進(jìn)行事前審計(jì)，以防考慮不周造成失誤，即在干擾未產(chǎn)生影響前排除掉。(三)、郵電審計(jì)已經(jīng)具備開展基建項(xiàng)目前期審計(jì)的客觀條件。 1、郵電審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)，具備審計(jì)的一般特征，即超脫性和獨(dú)立性；客觀性和公正性；科學(xué)性和全面性；權(quán)威性和嚴(yán)肅性；同時(shí)還具備自己特有的特征，即:(1)、 行業(yè)性。郵電審計(jì)的任務(wù)是對本部門、本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和效果性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(2)、 相對性。郵電審計(jì)機(jī)構(gòu)必須在本部門、本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行內(nèi)部

13、審計(jì)監(jiān)督。做為本部門、本單位的組成部分和職工的一員，與被審單位客觀上存在著休戚與共的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，這就對郵電基本建設(shè)更加關(guān)注。(3)、 廣泛性。郵電審計(jì)具有對本部門、單位情況熟悉，信息靈通，掌握郵電業(yè)務(wù)，了解通信技術(shù)，發(fā)現(xiàn)問題迅速，揭示問題深透，解決問題及時(shí)，可在各級主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地、經(jīng)常地、機(jī)動(dòng)靈活地開展帶有預(yù)防性的事前、事中審計(jì)。(4)、經(jīng)常性。郵電審計(jì)既可以進(jìn)行綜合審計(jì)，又可以實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)。這樣，雖然郵電基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作頭緒很多，但我們可以根據(jù)實(shí)際情況有重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì)。 (5)、群眾性。郵電審計(jì)機(jī)構(gòu)通過日常工作，廣泛地與經(jīng)營、生產(chǎn)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資

14、行政以及基層生產(chǎn)單位發(fā)生聯(lián)系，比外部審計(jì)更加接近實(shí)際，按近群眾，能夠聽取更多方面的不同意見，從而更客觀地對基建項(xiàng)目的正確性進(jìn)行客觀評價(jià)。 (6)、全程全網(wǎng)，業(yè)務(wù)技術(shù)性。郵電基本建設(shè)項(xiàng)目往往具有戰(zhàn)線長、業(yè)務(wù)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。在判斷和評價(jià)時(shí)，應(yīng)把全程全網(wǎng)的要求和社會(huì)效益放在首位，以促進(jìn)全程全網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)效益的提高為前提。郵電審計(jì)基于本行業(yè)，具備全程全網(wǎng)和技術(shù)的素能。 2、郵電審計(jì)是為本部門、本企業(yè)服務(wù)的，應(yīng)該成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參謀部、智囊團(tuán)；開展基建項(xiàng)目的前期審計(jì)，為決策提供咨詢服務(wù)。 3、郵電審計(jì)的重點(diǎn)在于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對基本建設(shè)這種重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)測、決策、計(jì)劃、概、預(yù)算等開展審計(jì)，進(jìn)

15、行評價(jià)和監(jiān)督，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。從以上分析可以認(rèn)為: 郵電審計(jì)開展郵電基建項(xiàng)目的前期審計(jì)，是必要的、可行的。三、郵電基建項(xiàng)目前期審計(jì)的內(nèi)容與方法郵電基本建設(shè)項(xiàng)目的前期審計(jì)，是指以郵電審計(jì)人員為主體，以確認(rèn)基建項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)性、可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性、效益性為目的而對郵電基本建設(shè)項(xiàng)目在開工以前所進(jìn)行的調(diào)查、規(guī)劃、論證、決策、勘察、選址、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、概預(yù)算、資金籌措以及施工招標(biāo)、合同等各項(xiàng)建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作進(jìn)行的審計(jì)工作。郵電基本建設(shè)前期工作涉及面廣，頭緒多、技術(shù)性強(qiáng)，比較復(fù)雜，需要審計(jì)的內(nèi)容很多，從各地區(qū)、部門審計(jì)角度考慮, 其審計(jì)內(nèi)容、方法主要有以下一些方面和步驟:(一)、審查基

16、建項(xiàng)目的可行性研究?；?xiàng)目的可行性研究，是對基建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)合理性，效益性和建設(shè)可行性進(jìn)行討論的一種科學(xué)方法。因而在確定基建項(xiàng)目前都必須對擬建項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的市場需求情況和效益情況,建設(shè)條件( 包括項(xiàng)目建設(shè)的施工條件和交付使用后的生產(chǎn)經(jīng)營條件)， 工藝技術(shù)以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等，認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，充分進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，并作多方案比較，作出評價(jià)，提出擬建項(xiàng)目是否可行的研究報(bào)告。主要審查:1、 進(jìn)行可行性研究的班子是否健全有效，是否有專人負(fù)責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)研究。2、 可行性研究是否周密、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，所運(yùn)用的資料、數(shù)據(jù)是否完整、真實(shí)可靠，手段是否先進(jìn)。3、 審查研究的內(nèi)容是否全面，研究

17、的深度和廣度如何。根據(jù)郵電基建的特點(diǎn)，其可行性研究一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:項(xiàng)目的建設(shè)周期和工程技術(shù)、 質(zhì)量要求；項(xiàng)目完工后所能新增的通信能力；投產(chǎn)后產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高程度；勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和勞動(dòng)條件的改善狀況；業(yè)務(wù)費(fèi)用和通信成本；投資回收期和投資報(bào)償率；通信技術(shù)的提高和企業(yè)全面質(zhì)量管理水平的程度；資源利用和綜合利用的程度；改善和提高社會(huì)對通信需要的程度；鞏固和加強(qiáng)國防的程度。以上內(nèi)容是否都進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究。4、審查對基建項(xiàng)目的投資效益的分析、 評估是否充分考慮了投資的貨幣時(shí)間價(jià)值；是否進(jìn)行了成本效益分析和敏感性分析，對投資效益評價(jià)的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)(有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、 先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

18、)是否合理。標(biāo)準(zhǔn)具有歷史性、區(qū)域性,我們的目標(biāo)是不斷投資效益，不斷向更高的標(biāo)準(zhǔn)看齊。同時(shí)注意審查對投資估算，產(chǎn)品成本、稅金、利潤等項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是否可靠, 投資利潤率、貸款償還期、收益凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理、可靠。總之對郵電通信建設(shè)項(xiàng)目效益的前期評估不僅要從一個(gè)項(xiàng)目的效益進(jìn)行評估, 更要根據(jù)全程全網(wǎng)和為社會(huì)提供通信服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)，聯(lián)系本部門、本地區(qū)和全國范圍的效益進(jìn)行評估, 應(yīng)當(dāng)著重于審查建設(shè)項(xiàng)目是否重復(fù)，規(guī)模是否適當(dāng)，通信網(wǎng)絡(luò)、機(jī)線布局是否合理以及對當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，通信能力和服務(wù)覆蓋面是否滿足社會(huì)需要，對社會(huì)和廣大人民群眾用郵用電是否提供了較大的方便以及通信服務(wù)質(zhì)量是否有

19、較大的提高，如長話接通率是否明顯增長，遇限率、消號率是否明顯下降等。郵電通信的社會(huì)效益是無法完全用貨幣單位來表示的，應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展能源、交通、郵電通信事業(yè)的精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況, 全面公正地科學(xué)地去評估郵電基建項(xiàng)目的效益。5、 審查可行性研究是否充分進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和作過多方案比較?？尚行匝芯拷Y(jié)果是否經(jīng)過決策機(jī)構(gòu)審查挑選后確認(rèn)為最佳可行方案。只有此方案才可作為編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。(二)、審查擬建項(xiàng)目計(jì)劃建議書。項(xiàng)目建議書是決策前對項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，主要從建設(shè)的必要性來衡量。主要審查: 1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)是否符合郵電基本建設(shè)的指導(dǎo)思想和國家基本建設(shè)總體規(guī)劃。2、 擬建規(guī)模和建設(shè)地

20、點(diǎn)的初步設(shè)想是否具有技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性，是否符合全程全網(wǎng)總體布局的要求。 3、(設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析是否可以滿足開始建設(shè)的需要。4、 投資估算和資金籌措是否可以得到滿足和保障。5、 投資效果和社會(huì)效益的估計(jì)是否有科學(xué)依據(jù)。6、 所擬建的項(xiàng)目建議書是否報(bào)經(jīng)計(jì)劃部門平衡、審查、挑選后批準(zhǔn)列為規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目并納入計(jì)劃。(三)、審查基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書又稱計(jì)劃任務(wù)書。它是確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)布局和建設(shè)進(jìn)度等原則問題的重要文件，是編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。審查時(shí)主要從經(jīng)濟(jì)的角度去審查其是否經(jīng)濟(jì)、合理、可行并作出審計(jì)評價(jià)。主要審計(jì):1、審查設(shè)計(jì)任務(wù)書的內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確地體

21、現(xiàn)了項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)確認(rèn)為最佳方案精神。 2、審查建設(shè)規(guī)模是否適當(dāng)，投資來源是否全部落實(shí)，有無故意壓低投資額爭項(xiàng)目上馬，預(yù)留投資缺口等問題。 3、審查建設(shè)布局和規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的合理性、可能性是否從政治上、技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上對項(xiàng)目進(jìn)行通盤規(guī)劃和合理安排，是否正確合理。郵電基建項(xiàng)目的建設(shè)布局往往牽扯到多個(gè)地區(qū)，如跨省市建設(shè)的大通路干線電纜，對建設(shè)路由走向穿越的地區(qū)，經(jīng)過的城市，都必須經(jīng)過周密的調(diào)查研究。(四)、審查建設(shè)項(xiàng)目概算和施工圖預(yù)算。審查建設(shè)項(xiàng)目概算和施工圖預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，要做好充分準(zhǔn)備，收集一切有關(guān)資料，掌握必要的數(shù)據(jù)，熟悉設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明書的內(nèi)容，弄清建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)能力、工藝流

22、程和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，費(fèi)用構(gòu)成以及各表、圖與文字說明間的相互關(guān)系，并深入現(xiàn)場，弄清工程建設(shè)的內(nèi)、外部條件及有無擴(kuò)大規(guī)模和計(jì)劃外工程情況。項(xiàng)目概算主要審查: 1、編制的依據(jù)是否合法、合規(guī)。 2、概算文件的組成內(nèi)容是否完整。 3、設(shè)計(jì)總圖是否根據(jù)生產(chǎn)和工藝的要求作了合理的全面規(guī)劃。 4、建筑安裝工程費(fèi)用的計(jì)算是否真實(shí)、準(zhǔn)確。 5、工程量的計(jì)算是否正確，是否按規(guī)定的概算定額和概算指標(biāo)計(jì)算，有無錯(cuò)套定額和計(jì)價(jià)上的錯(cuò)誤。6、查設(shè)備安裝工程費(fèi)用是否與需安裝的設(shè)備吻合。 7、查設(shè)備、工器具購置費(fèi)的計(jì)算是否真實(shí)準(zhǔn)確。應(yīng)從購置數(shù)量和相應(yīng)的預(yù)算價(jià)格兩個(gè)方面審查，注意其種類、規(guī)格、型號、數(shù)量、價(jià)格是否與設(shè)計(jì)文件中的

23、設(shè)備清單完全相符以及價(jià)格是否合規(guī)、合理，計(jì)算是否準(zhǔn)確。 8、審查工程建其它費(fèi)用的計(jì)算是否真實(shí)正確。 9、審查計(jì)劃的預(yù)備費(fèi)是否準(zhǔn)確。施工圖預(yù)算造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購置費(fèi)和工程其它費(fèi)用三大部分組成，主要審查直接費(fèi)、間接費(fèi)和計(jì)劃利潤。1、對直接費(fèi)主要審查工程量的計(jì)算是否正確，工程預(yù)算單價(jià)套用是否和設(shè)計(jì)要求相符，并審查補(bǔ)充定額和補(bǔ)充單位估價(jià)表及單位換算是否合規(guī)、合理，計(jì)算是否準(zhǔn)確。2、對間接費(fèi)主要審查間接費(fèi)定額是否與直接費(fèi)定額配套使用，計(jì)算基礎(chǔ)是否符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，"意級別低的企業(yè)是否選套高級別企業(yè)的費(fèi)率，類別低的工程是否選套類別高的工程費(fèi)率，一般工程是否選套水暖(衛(wèi)生)電氣安裝工程的費(fèi)率，市區(qū)施工的工程是否選套郊區(qū)施工工程的費(fèi)率。 3、對計(jì)劃利潤的審查應(yīng)看是否執(zhí)