



下載本文檔
版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權,請進行舉報或認領
文檔簡介
1、農(nóng)村基礎教育改革1 造成城鄉(xiāng)基礎教育差異的原因分析1.1 國家經(jīng)濟發(fā)展與政策制定問題的影響 改革開放政策帶動了經(jīng)濟發(fā)展, 同時也導致了農(nóng)村與城市貧 富差距的加大。 隨著城市的經(jīng)濟發(fā)展迅速, 國家更加注重教育產(chǎn) 業(yè),用于教學建設的投資也日漸增多。 但是農(nóng)村的經(jīng)濟條件不可 能與城市相比較, 教育投資有了差異, 教育發(fā)展就自然的有了差 距。目前,我國現(xiàn)行的基礎教育投資體制是 80 年代以來根據(jù)財 政體制和教育管理體制改革的總體要求而建立起來的一種以分 散管理為主的投資管理體制。 其內(nèi)容和特點是: 實施基礎教育的 經(jīng)費來源,按財政劃分收支、分級包干的體制要求,主要由地方 政府負責籌集和提供上級政府 (
2、 主要是省級政府 ) 除了在業(yè)務上 對基礎教育的實施進行統(tǒng)一的管理和指導外 , 只對中、小學教育 提供少量的專項補助。這打破了過去那種統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、 管理僵化的分配格局, 從而調(diào)動了地方政府和社會大力興辦教育 的積極性,增強了初等教育管理與發(fā)展的靈活性。但是,把基礎 教育的投資支出全部下劃到地方財政城市是市財政, 農(nóng)村是 縣、鄉(xiāng)財政,由地方政府全部負責和安排對基礎教育的投資,等 于把實施基礎教育的責任和義務全部交給了地方政府, 從而使基 礎教育的普及與發(fā)展只能取決于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和地方政府 的財政收支狀況。 由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總是不平衡的, 總存在 著一定的甚至是比較懸殊的差距, 各
3、地區(qū)的財政收入水平及各地 區(qū)對基礎教育的投資能力自然各不相同。2002年城鄉(xiāng)小學入學率之比是 1:0.75 ,表面看差距并不大, 但是考慮到城鄉(xiāng)適齡兒童的基數(shù)不同, 這個比例意味著每年農(nóng)村 有 110 萬兒童不能進入小學,城市是 11 萬。而平均輟學率則超 過 40,離國家 3的控制輟學率的標準相距甚遠。據(jù)統(tǒng)計,城市小學人均擁有計算機的數(shù)量是農(nóng)村的 5 倍,農(nóng) 村生均危房面積卻是城市生均的 4 倍。在辦學基礎薄弱、 條件簡 陋的情況下, 農(nóng)村小學公用經(jīng)費和基建經(jīng)費少得可憐, 而政府預 算發(fā)揮作用的程度很低,各項轉(zhuǎn)移支付更是杯水車薪。2002 年,農(nóng)村小學生均總經(jīng)費、事業(yè)費、個人經(jīng)費、公用經(jīng)費和
4、基建費分 別是全國平均水平的 82.60%、83.11%、85.96%、72.27%、70.83%。 值得指出的是, 這里的全國平均水平是在農(nóng)村小學生占絕大多數(shù) 的情況下平均得出的。 稅費改革以后, 農(nóng)村小學經(jīng)費短缺的矛盾 更為突出。這些現(xiàn)象如果不能得以很好的解決, 那么農(nóng)村基礎教育的發(fā) 展依舊是緩慢的。1.2 農(nóng)村教師與農(nóng)民自身素質(zhì)的影響在新課程改革的今天, 城市中競爭相對要激烈些, 教師的壓 力相對較大。 有經(jīng)驗的老教師在進一步的提高自身的修養(yǎng)以適應 新課改的要求, 新教師也要經(jīng)過嚴格培訓, 學習接受新的教學理念。而農(nóng)村教師大多數(shù)文化水平不高, 愿意去農(nóng)村執(zhí)教的優(yōu)秀教 師不多。教師教育觀念
5、陳舊是普遍的,更有甚者是在消極度日。 基本現(xiàn)象就是大多數(shù)年齡老化, 知識結構不合理, 而且民轉(zhuǎn)公教 師多,一個人代多門課,從小學拔高使用的多,大多數(shù)學歷都不 合格。一些有了經(jīng)驗的教師也會收到聘請, 去了一些注重升學率 的學校執(zhí)教。農(nóng)民素質(zhì)普遍不高, 在農(nóng)村就業(yè)困難, 再由于務農(nóng)并非能夠 滿足其生活需要, 同時又受市場經(jīng)濟下比較利益的推動和高收入 的刺激, 轉(zhuǎn)移到城市中打工的農(nóng)民越來越多, 在一定程度上影響 了社會的穩(wěn)定,也使得他們忽略了教育的作用。2 城鄉(xiāng)差異格局下的農(nóng)村基礎教育改革2.1 解決農(nóng)村教育經(jīng)費投入低、利用率低問題建立相對集中的基礎教育資源投入的管理體制。 由中央和 地方政府共同承
6、擔, 其中中央政府應在整個基礎教育投資中承擔 相當?shù)牧x務和比重,這樣既可以避免高度集管理體制中管得過 死,也可以消除因高度分散、 管理體制不具有有效保障各地區(qū)義 務教育均衡發(fā)展的固有缺陷和弊端, 從而有利于義務教育投資的 靈活管理與分配和基礎教育的均衡、 穩(wěn)定發(fā)展。 這也是世界各國 普遍采取的一種義務教育投資管理體制模式。比如,日本政府 1881 年對義務教育的投資僅占整個教育投資的 10.2%,到 1960 年則上升到 48.4%;相應地方政府對義務教育的投資則從 1881 年的 89.8%下降到 1960 年的 51.6%。美國政府對義務教育的撥款 1963年只占整個教育投資的 3.6%,
7、1978 年則上升到 9.0%;而聯(lián) 邦德國的義務教育投資來源中,州政府撥款約占 60% 以上,地 方政府只占 30% 左右。針對不同地區(qū),采取不同辦法。在經(jīng)濟 不發(fā)達或落后地區(qū), 則采取相對集中的管理體制, 基礎教育經(jīng)費 由市或縣財政統(tǒng)籌管理、調(diào)配,直接安排給其下屬的各個學校, 以防止被中途截留或挪用。盡快出臺有關教育投資的法規(guī)。 要盡快出臺有關教育投資 的法規(guī),使教育經(jīng)費的籌措、支出有法可依,充分顯示法律的權 威性,以法約束和懲治地方政府在教育經(jīng)費使用上的不規(guī)范行 為,從而切實保證政府撥款的主渠道作用。在法規(guī)中,應規(guī)定教 育經(jīng)費在中央財政和省級財政支出中的比例, 用于義務教育的經(jīng) 費應在教
8、育總經(jīng)費中單獨立項等有關條款, 各級地方政府也應制 定出相應的法規(guī)、細則。2.2 合理安排農(nóng)村基礎教育相關課程農(nóng)村基礎教育學校課程設置需要合適的安排 . 農(nóng)村學校要 進行適當減少必修課門數(shù)、 增設選修課的試驗。 選修課要創(chuàng)造條 件根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要和學生本人的志向開設。 農(nóng)村中小 學教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下進一步實行多樣化, 提倡各地 編寫適應當?shù)剞r(nóng)村中小學需要的教材。 為配合農(nóng)村基礎教育課程 改革,農(nóng)村應因地制宜地選擇好學制。在學制、課程改革的基礎 上,應探索出適合本地自身情況的方法。 縮小城鄉(xiāng)基礎教育辦學 條件的差異。高等教育是基礎教育的延伸, 有目的的培養(yǎng)新時代的教育 人才,提高辦學水平。遵循教育規(guī)律,提高教育資源的管理水平。 教育資源管理的任務是:采取有力措施,保證教育資源結構的合 理化,效能和效率的最佳化,為教學和科研服務,達到多出人才、 多出
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
- 6. 下載文件中如有侵權或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 出租責任合同范本
- 買賣合同和定制合同范本
- 傭金類合同范本
- 電氣控制PLC習題(含答案)
- 廠房檢查合同范本
- 上海旅游心得體會
- 三年級第一學期語文教學計劃
- 三八婦女節(jié)工會活動策劃方案
- 亞克力板材合同范本
- 廠房帶看合同范本
- 祖國版圖知識主題班會
- 2025年上半年東方電氣集團科學技術研究院限公司公開招聘易考易錯模擬試題(共500題)試卷后附參考答案
- 2025年上半年高郵市國資產(chǎn)投資運營限公司(國企業(yè))公開招聘工作人員易考易錯模擬試題(共500題)試卷后附參考答案
- 2025年高考地理二輪復習:地球運動(講義)解析版
- 2024年金華金開招商招才服務集團有限公司招聘筆試真題
- 2024年江蘇護理職業(yè)學院高職單招語文歷年參考題庫含答案解析
- 《國別和區(qū)域研究專題》教學大綱
- 福建省部分地市2025屆高中畢業(yè)班第一次質(zhì)量檢測 英語試卷(含答案)
- 《無創(chuàng)呼吸機護理》課件
- 2025年臨床醫(yī)師定期考核必考復習題庫及答案(1060題)
- 腹膜透析管理標準操作規(guī)程
評論
0/150
提交評論