用科學(xué)發(fā)展觀治理教育集團(tuán)財務(wù)

1、用科學(xué)發(fā)展觀治理教育集團(tuán)財務(wù)目前 ,國內(nèi)教育集團(tuán)發(fā)展迅速 ,如某某中學(xué)教育集團(tuán)、某 某小學(xué)教育集團(tuán)等 ,其中“某某”均為當(dāng)?shù)鼗蚴?nèi)的名校 ,以 一塊牌子整合多家二流學(xué)校 ,并成立后勤服務(wù)公司、 校辦發(fā)展 企業(yè)等。還有隱型教育集團(tuán) ,雖然尚無某某高校教育集團(tuán) ,但 高校在本地或外地辦分校、民辦二級學(xué)院、附屬中小學(xué)、辦 企業(yè)等比比皆是 ,其財務(wù)問題也不亞于教育集團(tuán)。由于教育集團(tuán)成員有事業(yè)性的、有企業(yè)性的、有民營性 的、有國有性的、還有公助民辦性的。所以 ,教育集團(tuán)組成非 常復(fù)雜。因此 ,教育集團(tuán)財務(wù)治理問題不少 ,還存在一些難以 解決的矛盾 ,例如 :信息不暢 ;管理不規(guī)范 ;治理結(jié)構(gòu)名不符實 ;

2、 財務(wù)治理與管理混亂 ;集團(tuán)預(yù)算無章等。本文探討用科學(xué)發(fā)展觀治理教育集團(tuán)財務(wù)的相關(guān)問題。 建立完善的教育集團(tuán)信息平臺 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展 ,信息資源是發(fā)展的要素 之一。目前 ,教育集團(tuán)財務(wù)信息不夠流暢 ,教育集團(tuán)成員各自 擁有其信息 ,教育集團(tuán)的權(quán)力又高度集中在主要成員手中,各成員財務(wù)決策主體為了達(dá)到自身的利益最大化,必將形成代理成本。這樣 ,導(dǎo)致教育集團(tuán)經(jīng)常協(xié)調(diào)各方利益 ,這會引起會 計信息失真 ,造成管理混亂 ,財務(wù)治理困難 ,直接影響教育集團(tuán)整體健康發(fā)展。 用科學(xué)發(fā)展觀的理念建立完善教育集團(tuán)信息平臺,樹立集團(tuán)整體發(fā)展的目標(biāo) ,可以減少或消除由于集團(tuán)成員為了各 自利益的最大化而產(chǎn)生

3、的代理成本 ,這樣可以保證集團(tuán)主管 高決策質(zhì)量、完善內(nèi)部風(fēng)險控制、規(guī)范集團(tuán)的授權(quán)及約束機 制。集團(tuán)信息通道暢通還可以降低集團(tuán)成員間信息費用和監(jiān) 督成本。完善集團(tuán)信息平臺保證集團(tuán)各種資源的合理配置 , 防止會計報表虛假 ,防止收入、成本、費用及資產(chǎn)失真。完善 集團(tuán)信息平臺還能保證嚴(yán)格按照財政部門的規(guī)定設(shè)置會計 科目 ,能夠系統(tǒng)性進(jìn)行會計核算 ,防止賬務(wù)混亂 ,防止游離在集 團(tuán)管理之外的資產(chǎn)的產(chǎn)生。完善治理結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。 因此 ,要治理好教育集團(tuán) 的財務(wù) ,必須用科學(xué)發(fā)展觀完善治理結(jié)構(gòu) ,保證股東大會、董 事會、管理層和監(jiān)事會之間有完善的制衡機制,有效執(zhí)行內(nèi)部控制 ,防止出現(xiàn)財務(wù)

4、管理問題 ,杜絕管理者與國家博弈 ,管理者 不完整執(zhí)行所有者的決策。用科學(xué)發(fā)展觀完善治理結(jié)構(gòu)還能 保證有效執(zhí)行內(nèi)部控制制度 ,防止會計信息虛假 ,防止盲目投 資。例如 ,某些教育集團(tuán)沒有用科學(xué)發(fā)展的理念完善治理結(jié)構(gòu) 盲目擴大 ,不惜集資買地建房 ,造成需求失調(diào)、重復(fù)建設(shè) ,有的 會議室、 報告廳一年開不了幾次會 ,有的大型階梯教室合理使 用每周能安排 30 節(jié)課左右 ,而當(dāng)前每周卻只安排 10節(jié)課左右 更嚴(yán)重的是少數(shù)教育集團(tuán)還有空關(guān)房 ,使得固定資產(chǎn)利用率 極低 ,造成資產(chǎn)嚴(yán)重浪費。用科學(xué)發(fā)展觀治理教育集團(tuán)財務(wù)的核心問題是管理好 人的問題 ,發(fā)揮人的主觀能動性與創(chuàng)新能力 ,即完善治理結(jié)構(gòu) 健全

5、教育集團(tuán)預(yù)算制度體系 科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 因此 ,要治理好教育 集團(tuán)財務(wù) ,必須健全教育集團(tuán)預(yù)算制度體系。 根據(jù)現(xiàn)有資料分 析,教育集團(tuán)的預(yù)算管理執(zhí)行效果不佳 ,諸如運作過程中關(guān)心 投資者的利益多 ,而涉及社會效益少、 只看到有形資產(chǎn)效益而 看不到無形資產(chǎn)的潛力、重視財務(wù)指標(biāo)而忽視非財務(wù)業(yè)績、 強調(diào)過去與現(xiàn)有成果忽略發(fā)展前景。教育集團(tuán)的財務(wù)部門是 關(guān)系到集團(tuán)制定計劃與決策科學(xué)與否的重要部門,教育集團(tuán)要有效控制其財務(wù) ,預(yù)算控制是其重要環(huán)節(jié) ,通過集團(tuán)預(yù)算控 制集團(tuán)內(nèi)部錯綜復(fù)雜的層層控股關(guān)系。通過財務(wù)預(yù)算健全資金管理制度 ,最大限度控制財務(wù)風(fēng) 險。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的方法完善健全

6、資金監(jiān)督控制制 度、制訂投資方案論證制度、加強融資成本的管理與監(jiān)督、 完善財產(chǎn)物資清查與管理制度、提高設(shè)備與房產(chǎn)的利用率。教育集團(tuán)應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀制定長遠(yuǎn)規(guī)劃 ,以發(fā)展為前提 制訂財務(wù)預(yù)算的評估指標(biāo)和控制章程 ,保證集團(tuán)預(yù)算的健康 發(fā)展。完善教育集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)控機制科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。 目前 ,教育集 團(tuán)內(nèi)部監(jiān)控松散 ,法人治理結(jié)構(gòu)薄弱 ,管理不到位 ,導(dǎo)致資源嚴(yán) 重浪費。例如 ,某教育集團(tuán)校內(nèi)有 1000 多座位的電影會堂 ,每 周只在雙休日放兩場電影 ,每年只開畢業(yè)典禮和開學(xué)典禮兩 次會 ,其他時間基本上是空關(guān)待用 ,對這種資源待用現(xiàn)象無人 監(jiān)管 ,造成資源利用率極低。因此 ,

7、完善教育集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)控機 制勢在必行。要治理好教育集團(tuán)財務(wù) ,完善教育集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)控機制 ,可 試行財務(wù)總監(jiān)或成立審計委員會。 這樣 ,可加強法人治理結(jié)構(gòu) 提升董事會管理和監(jiān)督集團(tuán)財務(wù)的職能 ,體現(xiàn)了集團(tuán)規(guī)模擴 大、經(jīng)營多樣復(fù)雜時集團(tuán)所有者對運作者的監(jiān)督。試行財務(wù) 總監(jiān)或?qū)徲嬑瘑T會必須保證所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,不干預(yù)集團(tuán)日常運行活動 ,為董事會的決策與監(jiān)督服務(wù)。試行財務(wù)總監(jiān)或?qū)徲嬑瘑T會可協(xié)助集團(tuán)主管組織集團(tuán) 財務(wù)管理和會計工作 ,保證直接對經(jīng)營者管理和監(jiān)督 ,健康管 理集團(tuán)財務(wù)工作的運作。試行財務(wù)總監(jiān)制有效保證財務(wù)總監(jiān)、 集團(tuán)經(jīng)營者與董事會三權(quán)真正分立、相互牽制。財務(wù)總監(jiān)還 能參與集團(tuán)經(jīng)營者的計劃、

8、指揮、協(xié)調(diào)和控制等運作鏈的管 理。加強教育集團(tuán)財務(wù)審計 審計教育集團(tuán)財務(wù)是用科學(xué)發(fā)展觀治理教育集團(tuán)財務(wù) 重要措施之一 ,審計發(fā)現(xiàn)教育集團(tuán)亂收費名目繁多 ,如“點招” 一名學(xué)生收費 4 萬元,所謂點招就是增加當(dāng)年招生人數(shù)百分 之一的人數(shù) ,用來暗箱操作收費 ,后“點招” 又改稱捐資助學(xué)。 再如校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè) ,也要收費 1 萬元。教育集團(tuán)的中學(xué)名校招生 不同分?jǐn)?shù)段收費不同 ,還可分?jǐn)?shù)不夠用錢買 ,分別向每位學(xué)生 收取幾千元、幾萬元不等 ,而且收費數(shù)目年年均有改變 ,美其 名為“借讀費” 、“捐資助學(xué)費”等。按照財務(wù)管理規(guī)定 ,捐資助學(xué)款必須統(tǒng)一繳納到公共專 用帳戶上 ,國有學(xué)校的捐資助學(xué)款還應(yīng)繳財政的預(yù)算外資金 專戶 ,但審計發(fā)現(xiàn)有些教育集團(tuán)并沒有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,而是存入下屬企業(yè)、工會或其他帳戶 ,成為帳外資金 ,形成了教 育集團(tuán)的小金庫。審計教育集團(tuán)財務(wù)還發(fā)現(xiàn) ,教育集團(tuán)少數(shù)負(fù)責(zé)人隨意運 用小金庫的錢 ,出國旅游 （美其名曰出國考查 ）、以開會為名分 發(fā)勞務(wù)費、 以寒暑假為名發(fā)紅包 , 通過虛報賬目和加班費等不 同手段侵吞大量公款。因此 ,審計工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下 ,加強監(jiān)督與服務(wù) 教育集